──2023年12月20日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

嘉定区生态环境局

上海市嘉定区人民代表大会常务委员会：

2023年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习全国和市生态环境保护工作会议精神，坚定践行习近平生态文明思想，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚定不移贯彻精准治污、科学治污、依法治污方针，深入打好污染防治攻坚战，努力实现经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快建设人与自然和谐共生的美丽嘉定。受区政府委托，现向区人大常委会报告如下：

一、2023年工作推进情况

（一）强化担当，坚决扛起美丽嘉定建设政治责任

印发《中共上海市嘉定区委上海市嘉定区人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽嘉定新征程的实施意见》和职责分工表。召开区生态文明建设领导小组（扩大）会议暨无废城市低碳示范创建推进会和嘉定区生态环境保护大会，强化对生态环境保护工作和美丽嘉定建设的统一部署，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。将生态环境保护督察整改、环保三年行动计划等生态环境保护工作纳入区委区政府重点工作任务，定期开展调度。强化责任落实，按照区生态环境保护工作责任清单，加强对街镇和部门等的考核，压实生态环境保护责任。深化河湖长制建设，探索“河长+检察长”工作机制，严格落实“巡、盯、管、督”和“周暗访、月通报、季约谈”监督机制。全面深入推行林长制，签订林长制责任书，印发《嘉定区林长制约谈办法（试行）》等文件，进一步推深做实林长制工作。

（二）聚焦重点，坚决推进规划计划落地落实

嘉定区生态环境保护“十四五”规划39项重点项目全部启动并有序推进中，已完成9个项目，其余项目有序推进，规划中期评估报告显示完成情况良好。第八轮环保三年行动计划101个项目（原定102个项目，1个项目调减），可按期全面完成（97个项目已全面完成，4个项目将于年底全面完成）。通过规划计划的实施，环境基础设施不断完善，嘉定安亭污水处理厂三期扩建工程和南翔污水处理厂一期扩容实现通水运行，新增污水处理能力10万吨/日，嘉定区污水厂污泥资源化利用项目和安亭污水厂通沟污泥站相继建成，全区污水日处理能力达52.5万吨，城镇污水处理率达到99%。农业与农村环境保护持续加强，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率达98%，建立生态循环示范基地8个，每年巩固蔬菜绿色防控面积3000余亩、巩固水肥一体化菜田面积2280余亩。

（三）统筹谋划，深入开展污染防治攻坚

一是打好蓝天保卫战。开展新一轮清洁空气行动计划，开展臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚行动，实施秋冬季空气质量攻坚行动，持续推进全区环境空气质量改善。工业源治理方面，持续开展涉VOCs废气无组织排放专项整治，全面完成390家企业VOCs2.0减排量核算核查。机动车、非道路移动污染控制方面，完成柴油车路检路查908辆次、入户检查521辆次，累计核发非道路移动机械环保标志12460块。新能源车推广方面，更新购置新能源公交车82辆，新增2014个公共(专用)充电桩，实现新能源出租车占比95%。扬尘污染防治方面，保持在建工地检查率100%，城市化区域道路机械化清扫率100%。今年以来，环境空气质量总体平稳，但受大气扩散条件不利和经济复苏污染排放增加等因素影响，空气质量持续改善压力增大。2023年1-11月，区环境空气质量AQI优良天数为291天，同比减少7天，优良率为87.1%，同比下降2.9个百分点。PM2.5平均浓度为29微克/立方米，同比上升11.5%。但以第八轮环保三年行动计划期间总体情况看，较上一轮还是稳中有升的，2021-2023年我区环境空气质量AQI平均年优良率为89.4%，同比第七轮环保三年行动计划（2018年-2020年）平均年优良率（83.9%）上升5.5个百分点；2021-2023年，PM2.5年平均浓度（28.3微克/立方米），同比第七轮三年平均浓度（35.3微克/立方米）下降19.8%。

二是打好碧水保卫战。推进农村生活污水治理，完成533户农村生活污水治理，农村生活污水处理率达到90.47%。推进河道整治和生态修复，完成1.4公里骨干河道整治年度考核任务和3.6公里滨水空间贯通，完成10公里中小河道轮疏，推进云长泾3处断点打通。完成全区河道（湖泊）岸线总长度89.25%的排污口排查、溯源工作，镇级及以上河道100%的排污口排查、溯源。推进南翔镇、外冈镇、华亭镇生态清洁小流域建设，累计完成14个治理单元75平方公里建设。推进区域海绵城市建设，全区50%城市建成区达到海绵城市建设要求，超额提前完成“十四五”目标。1-11月，我区3个国考断面和18个市考断面全部达标，III类水质断面比例100%（国考断面为1-10月数据）。

三是打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控，完成5家土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，落实16个地块纳入优先监管地块清单开展规范管理。强化重点建设用地安全利用，严格落实土壤污染状况调查和风险管控要求，共评审各类报告56份，出具土壤污染状况调查意见196个。深化地下水污染防治，实施地下水污染防治分区管理，动态管理地下水环境监测井，推进企业内部加油站埋地油罐改造工作，共发现9口报废监测井，累计发现46口，均已落实回填工作。推进耕地分类管理，制定落实“一地一方案”，对严格管控类地块全面落实隔离和警示措施，做到无食用农产品种植，对安全利用类地块全面落实安全管控措施。1-11月，受污染耕地和建设用地安全利用率始终保持100%。

（四）强化举措，坚决抓好突出环境问题整改落实

一是坚决落实环保督察和警示片披露问题整改。根据市督察办要求，完成市督察“回头看”整改情况报告工作，并向社会公示。市级生态环境保护督察“回头看”25项整改任务中，已完成整改19项，有序推进中5项，1项（1.3.1固体废物监管落实不到位（新城污水处理厂污泥长期堆存））较原方案整改期限滞后，目前正在按司法程序依法有序推进，新城污水处理厂内污泥已处置完成，相关情况已向市督察整改办专题报告，扎实推进警示片整改。截至11月底，2022年市生态环境警示片披露的3个问题、2023年市生态环境警示片披露的3个问题点位已全部完成整改。

二是持续提升生态环境保护督察整改综合效能。强化问题发现，开展针对历年督察及警示片发现问题的专项复核。通过定期或不定期地开展巡查、督查和抽查等手段，及时发现和处置老情况、新问题，防止问题反复、回潮。开展跟踪问效，对督察整改过程中因整改不力造成严重不良影响的，进行通报、督导、约谈，或移交纪检部门处理，发送督办函3份、工作提示6份，约谈问题企业3家。强化管执联动，1-11月，全区各部门共出具环保相关处罚决定书1273个，累计罚没金额2047.31万元，查封扣押6件。发挥两发衔接机制作用，加大生态环境违法行为打击力度，年内由生态环境部门发现查处并移送公安的涉环境犯罪案件2件，办结生态环境领域损害赔偿案件5起，赔偿金额8473.81万元，切实做到了“环境有价、损害担责”。

（五）协同并进，着力深化“三生融合”发展

一是绿色生态空间不断拓展。新建绿地63公顷，新增口袋公园2座（真新街道“真趣园”和杉林绿洲）、城市绿道11.5公里，绥德公园等3座公园列入市在册城市公园名录。完成2023年造林考核任务，全区森林覆盖率达到17.88%。以重点抚育为抓手，积极探索“林绿”结合、功能复合的特色景观，2023年实施完成重点抚育项目9个。嘉定新城绿环贯通道建设正式启动，苏河源综合公园、蝶语园等7个重点绿化项目有力推进。

二是生产方式绿色不断转型。深入实施“双碳”战略，制定实施《嘉定区减污降碳协同增效实施方案》，开展2022年度区级温室气体排放清单编制。稳步推进产业结构调整，完成产业结构调整项目77项，腾出土地513.1亩，节约标煤7601吨。今年3家企业获得市级绿色工厂，累计完成创建绿色工厂27家、绿色供应链3家、绿色产品1家、绿色园区2家、零碳工厂1家、零碳创建工厂1家，嘉定工业区完成国家绿色园区创建申报工作，不断引领企业高起点绿色发展。深入开展重点行业清洁生产审核，完成强制性清洁生产审核评估19家，验收20家，推进21家次企业开展自愿性清洁生产审核。

三是绿色生活方式深入实践。推进低碳示范创建工作，制定远香湖低碳发展实践区创建实施方案，完成2023年创建工作任务；推动菊园新区嘉悦社区、安亭镇安勇社区、马陆镇众芳社区德富二坊落实低碳社区创建任务。全面推进“无废城市”建设，完成年度节点性任务，开展二批次160余个“无废细胞”创建。推进绿色生活创建活动，累计成功创建87所绿色学校、8家绿色商场等。结合全国低碳日、节水周、节能宣传周等节日，组织实施多样化低碳宣传活动，推广普及绿色低碳生活理念。

二、存在的主要问题

一年来，全区生态文明建设工作有力有序推进，取得了阶段性成效，但对标中央和市委市政府要求，对标现代化新型城市建设目标，对照人民群众期盼，还有不少差距，需要我们拿出更实举措、付出更大努力来持续推进。主要表现在：一是环境质量持续改善的压力较大，特别是环境空气质量，持续改善空间有限，甚至面临阶段性反复的压力。二是生态环境基础设施建设短板还有不少，污水处理总体能力及联通调节能力需提升、湿垃圾处置二期建设需加快推进，危险废物区域化保障能力建设需进一步落地落实。三是督察整改的成效还不牢固，长效管理机制还需进一步完善。

三、2024年生态环境保护和建设重点工作设想

2024年，是全面实施“十四五”规划的冲刺之年，也是新一轮三年行动计划（首轮美丽嘉定建设三年行动计划）的启动年。我们将充分发挥区生态文明建设领导小组牵头抓总作用，统筹谋划我区美丽嘉定建设和深入打好污染防治攻坚战工作，完成美丽嘉定建设三年行动计划文本编制，扎实推进美丽嘉定建设，推动生态文明建设再上新台阶，为美丽上海、美丽中国建设多做贡献。具体做法如下：

（一）强化绿色赋能，全面推进绿色高质量发展

统筹发展与保护，保障好重大项目落地，强化重大投资项目环评服务；健全排污许可质量保障机制，提升企业管理意识和技术水平；积极探索符合我区的生态环境审批领域的优惠政策，不断优化营商环境；将碳排放影响评价纳入环境影响评价中，严格把好“两高”行业和项目的环评准入关。深入实施“双碳”战略，大力推进减污降碳协同增效，重点推进嘉定新城远香湖低碳发展实践区创建，统筹推进2024年年度任务落实，积极应对气候变化，促进经济社会发展全面绿色转型。加大“无废城市”建设力度，常态化推进“无废细胞”创建，推动静脉产业发展，加快推进湿垃圾项目（二期）等基础设施建设，持续提升固体废物处置能力，鼓励社会力量共同探索固废减量化、资源化、无害化新路径，全面普及“无废理念”，实现无废城市建设中期评估目标。

（二）坚持系统治理，深入打好污染防治攻坚战

扎实推进蓝天保卫战，深入实施新一轮清洁空气行动计划，打好臭氧污染攻坚和柴油货车污染治理两大战役，持续推进VOCs治理，切实提升大气环境精细化管理水平，努力实现空气质量持续改善。扎实推进碧水保卫战，持续开展入河排污口排查溯源，开展问题排口整治。强化水环境基础设施建设，实施真江西排水系统初期雨水调蓄池和嘉定新城污水厂三期扩建工程，统筹推进安亭污水厂进厂总管（嘉松北路污水总管）和马东污水总管工程前期工作。深化“河湖长制”，加强河湖常态长效管理，完善河湖水质监测预警和评价体系，稳步提升全区优Ⅲ类水比例，全力提升河湖品质。扎实推进净土保卫战，强化建设用地土壤污染风险管控，全面落实土地全生命周期管理，加强土壤污染重点监管单位监管，继续开展地下水环境监测井排查及废弃井回填工作。推进农业面源污染防治，实施绿色种养循环农业项目，推广绿肥种植、深耕晒垡和有机肥、配方肥等环境友好型肥料，加强农药包装废弃物和废旧农膜回收处置，做好本区秸秆禁烧与综合利用，持续巩固提升农用地分类管理水平。确保农用地和建设用地安全利用率始终保持100%。

（三）聚焦标本兼治，严格落实环保督察整改工作

深入推进生态环境保护督察整改，积极有序做好新一轮中央生态环保督察迎检及后续整改工作，持续推动中央和市级警示片披露问题整改，严格落实整改工作调度和销项。持续提升督察整改效能，强化综合施策，进一步夯实责任，巩固实效；持续开展督察专项复核，对历轮督察及警示片发现问题点位反复回头看，防反弹回潮并举一反三，防止新问题发生。切实运用整治成果，将整治过程中好的经验、做法固化形成长效管理模式、制度和规范，切实推动生态环境治理水平和治理能力提升。

（四）突出多元共治，加快健全现代环境治理体系

强化治理科技支撑，运用走航监测、遥感技术开展高效化监管执法，推动环境问题的源头发现和快速处置，深化“一网统管”平台生态环保领域应用场景建设，提升监测数据实时获取、分析、预警能力。形成社会强大合力，更加注重把环境保护与城市建设、社会治理等中心工作紧密结合，持续开展各类环保设施开放和环保科普、宣传教育活动，引导公众积极践行环境保护责任，推进多元参与、良性互动的现代环境治理体系建设。

（五）坚持底线思维，切实维护城市生态环境安全

推进生物多样性保护，开展生物多样性调查，对生态系统多样性、物种多样性、遗传多样性进行调查和评估，并根据调查情况，开展针对性保护。提升环境容量，加快湿垃圾二期、新城污水厂三期、危废托底保障能力等末端处置设施建设，加快污水管网联通调蓄能力建设，完成年度造林考核任务，进一步提升森林覆盖率。通过综合施策提升环境容量和应急处置能力。强化风险防范，聚焦危险废物管理和环保设施安全这两个重点领域，持续开展环境安全风险隐患排查。夯实辐射安全监管能力建设，推进各项辐射安全制度与监管职责的落实，切实保障辐射环境安全。加强对火灾等事故环境次生灾害的有效处置，保障区域环境安全。

2024年，我们将始终以习近平生态文明思想为指导，继续深入学习全国和市生态环境保护工作会议精神，深化生态文明建设，深入打好污染防治攻坚战，努力解决突出环境问题，用高水平保护促进高质量发展，以生态的“含绿量”提升经济发展的“含金量”，在建设嘉定现代化新型城市中贡献生态环境力量，奋力谱写美丽嘉定新篇章。

以上报告，请予审议。