──2023年12月20日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

嘉定区人大法制委员会主任委员 刘勤

主任、各位副主任，各位委员：

根据《上海市嘉定区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》，按照区人大常委会2023年工作要点安排，现将2023年开展规范性文件备案审查工作情况报告如下。

一、基本情况

一是备案情况。2023年，区人大常委会共收到区人民政府报送备案的规范性文件6件。未收到区监察委、法院、检察院以及镇人大相关文件报备。区政府报送的备案文件内容主要聚焦产业发展、农业农村、困境儿童保障等民生重大关切重点领域。报备及时率和规范率均为100％，未出现一例被要求作出说明、整改、纠正或者撤销的情况。

二是审查情况。法制委按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，以合法性审查为主线，突出抓好“备案、审查、纠正”三个关键环节，对报备的规范性文件均及时进行了登记和初步审查。按照常委会领导的批示，分送有关专门委员会和常委会工作机构进行审查。其中，城建环保工作委员会审查2件，社会建设工作委员会审查1件，财政经济委员会审查1件，农业与农村委员会审查1件，财政经济委员会与教科文卫工作委员会联合审查1件。

二、主要做法

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实全国人大和市人大常委会关于加强规范性文件备案审查工作的部署要求，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”基本原则，强化制度能力建设，促进备案审查工作依法有序开展。

一是旗帜鲜明讲政治，坚持党对备案审查工作的领导。按照备案审查工作要求，将“一府一委两院”纳入规范性文件备案审查对象。备案审查中遇到的问题，往往涉及到行政管理体制、监察体制和司法体制，具有很强的法律性、政策性，需要旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对备案审查工作的领导。常委会党组高度重视备案审查工作，年初重点研究相关工作，并将工作报告纳入常委会会议听取和审议。

二是坚持学习强业务，提高备案审查工作能力。认真学习领会、准确把握市人大常委会相关工作新要求、新举措。赴市人大参加市规范性文件数据库建设推进培训会，并落实好有关镇人大规范性文件备案审查通知和反馈工作。按照工作要求，集中梳理区人大常委会有关备案审查工作机构设置、人员配置、加强备案审查制度和能力建设等情况；专题梳理目前相关工作主要做法、遇到的问题和意见建议，做好工作情况报送。

三是服务中心顾大局，促进经济社会发展。在备案审查过程中，注重合法性审查的同时，也注重推动制定的规范性文件更加符合地方实际，促进经济社会发展和基层群众满意。今年7月，依托真新街道基层立法联系点开展了关于《上海市嘉定区人民政府关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见（试行）》（以下简称实施意见）实施后评估意见征询，邀请区人大代表、联系点专家顾问、职能部门及社会公众代表20余人参加了座谈会，对《实施意见》实施后成效和存在的问题进行了交流和探讨，并就护理服务体系、资金科学使用、人才队伍建设等方面，提出意见建议10余条，为区政府进一步加大工作力度，探索更加科学工作机制推动长期护理保险试点工作贡献基层民众智慧。

三、存在的不足及下一步工作重点

今年以来，规范性文件备案审查工作取得了一定的成效，但与新形势、新要求相比还存在一定的不足。比如在与起草部门的工作沟通联系上还不够经常，审查部门的法律人才和相关专业人士较为缺乏，备案审查能力还需要进一步提高。下一步，法制委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦本区中心工作和区人大常委会重点任务，努力通过备案审查工作更好地彰显人民代表大会制度优势。

一是进一步强化思想认识，提高政治站位。准确把握党的二十大在坚持全面依法治国、推进法治中国建设、完善和加强备案审查制度等方面作出的重大部署，始终把备案审查工作作为维护国家法治统一、尊严和权威的重要政治任务。全面落实全国人大常委会和市人大常委会关于备案审查工作的新要求，聚焦经济社会发展、改革创新、民生保障等，依法开展备案审查工作。

二是进一步落实工作制度，提升工作水平。持续加大对备案审查工作的联系、协调和指导力度。加强与“一府一委两院”的沟通协作，增进工作共识，形成更加健全的衔接联动工作机制。加强工作研究，就报备范围、报备程序进行再明确，坚持主动审查、被动审查、专项审查相结合，形成关系协调、执行顺畅的报备工作机制。

三是进一步强化能力建设，夯实工作基础。规范性文件备案审查工作政策性、法律性、专业性强，法制委将会同各部门持续加强对相关工作办法的学习，熟悉和掌握备案审查的具体要求，不断提高业务素质和审查能力。加大宣传力度，做好向常委会会议报告备案审查工作情况，并向社会公布，不断提升公众对备案审查工作的知晓度、参与度，努力营造良好的工作氛围。

以上报告，请予审议。