──2024年1月4日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

嘉定区人大常委会人事代表工委主任  林英

主任、各位副主任，各位委员：

区七届人大三次会议以来，共收到代表建议74件，其中，72件由区政府办理，1件由区人民法院办理，1件由区残联办理。办理结果为“解决（或采纳）”的60件，占比81.1%；“正在解决和计划解决”的9件，占比12.2%；“留作参考”的5件，占比6.7%，解决采纳率较上一年提高6.9个百分点。

依据《关于加强区人大代表建议、批评和意见督办工作的规定》，人事代表工委先后走访了区教育局、农业农村委、交通委、民政局、文化旅游局等多家承办单位，实地了解代表建议办理进展情况；区人大常委会分管副主任王建新专门召开代表座谈会，就代表建议办理情况听取代表意见。此外，区七届人大三次会议首次开展的以代表团组方式提出的14件建议，其中两件为区政府领导重点督办件，其余12件列为区人大常委会领导重点督办件，由常委会领导带领各专工委在开展日常监督工作中协同督办。综合实地走访、代表座谈会、季度视察及各专工委督办中收集的意见建议，人事代表工委认为，区政府和有关部门在2023年的办理工作中统一思想、科学谋划、多方统筹、务求实效，所有建议均在规定时间内办结，代表对区政府的办理态度和办理结果的满意率都达到了100%，连续3年的“双百满意”体现了代表对政府办理工作的充分认可，主要体现在以下三个方面：

一、注重组织领导，强化责任落实，稳步推进办理工作

区政府高度重视代表建议办理工作，及时部署交办、落实办理责任、有力统筹推进，着重提升代表建议办理质效。

一是领导领衔推进。区“两会”结束后，区政府常务会议就专题研究和部署交办代表建议办理工作，强调在“解决采纳率”和“办理满意率”两个方面下功夫，进一步细化任务分解、责任落实到人。2023年，继续延续区政府领导领衔办理机制，聚焦重点难点及中心工作，精选10件综合性强、涉及面广的代表建议由区政府领导牵头办理，通过领导示范效应推动全区办理工作不断深入。

二是压实办理责任。2023年2月召开的建议提案办理工作会议明确提出将建议办理工作列入区政府重点工作。各承办单位在会后及时召开办理专题工作会议，建立了“主要领导统一部署、分管领导具体负责、承办科室（单位）牵头办理、办公室督办协调”的上下联动、各司其职的工作格局，通过压实责任为全年建议办理工作的顺利开展提供了有力保障。

三是动态研判推进。7月上旬，区人大常委会主任会议听取了区政府《关于区七届人大三次会议以来代表建议、批评和意见办理工作进展情况的汇报》，并提出了相关意见，区政府相关领导及承办单位高度重视，深入研究，科学统筹，提出相关对策，有效推动了建议的办理工作。9月下旬，区府办联合人事代表工委开展现场督办，实地了解代表建议办理结果的落实情况，确保办理工作有序推进。

二、完善办理机制，优化办理流程，持续跟踪监督办理

一是严格落实“五定办法”。各承办单位严格落实年初办理工作会议强调的“五定办法”，即：对每一件承办件定牵头领导、定负责人员、定具体任务、定办结标准、定办理时限，形成了规范、扎实的工作流程。同时，着重加强了线下办理和沟通，通过面对面的沟通和交流，向代表了解提出建议的初衷、邀代表共商推进解决的方案、与代表形成改进工作的共识，取得了代表的认同、理解和支持。

二是加强全链条督办。区政府以把控办理全流程为关键点，创新开展“五维督办”，进一步丰富了督办形式，督促各承办单位以目标为导向全力办好代表建议。各承办单位坚持实事求是、开诚布公，严格遵守办理时限，努力提高办理质量。对于需要多部门协调配合的建议，主、会办单位加强沟通联系，认真讨论研究，共同协商推进，最终确定建议答复意见。同时，各承办单位努力提高答复意见的针对性，注重反馈问题的解决落实情况和所提建议的吸收采纳情况，杜绝敷衍应付草率答复。

三是持续做好“回头看”。区政府继2022年对区六届人大一次会议以来的建议开展全周期“回头看”之后，2023年继续对七届人大一次会议以来，办理结果为“正在解决”“计划解决”以及“留作参考”的建议进行梳理和推进，持续性、滚动式的办理进一步推动了答复结果的兑现落实，如“提升真新街道公交站点智能化水平”等代表建议得到了积极的推进和解决。

三、积极汲取民意，回应代表呼声，推动办理成果落地见效

代表建议的落实是各单位解决群众急难愁盼问题的有效载体和不断改进自身工作的重要抓手。区政府和各承办单位结合下半年开展的主题教育，坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，认真研判民情民意，精准对接代表呼声，扎实推进代表建议办理工作，切实办成了一批关系经济社会发展和民生福祉的实事。

有的承办单位将代表建议与“十四五”时期的规划目标以及本单位本部门重点工作相结合，以点带面，切实推动代表建议的成果转化和现实应用。例如，“关于我区开展“无废城市”的建议”，区生态环境局将该建议与2023年的重点工作相结合，同时结合嘉定区在“十四五”时期推进“无废城市”建设规划，认真研究代表在建议中提出的问题，依托嘉定区“无废城市”建设工作机制，围绕固体废物“减量化”“资源化”“无害化”目标，有序推进“无废城市”建设，在科普宣传、健全技术体系建设和发挥市场主体活力方面做了大量工作，推动了嘉定区生态文明建设和生态环境保护，回应了人民对美好生活环境的期盼。

有的承办单位将建议办理工作与日常工作、重点工作、破解难题紧密结合，学习先进工作模式，推动工作提质增效。例如“关于加快推进远香湖综合管养的建议”，区建管委积极学习市级综合养护模式，按照代表建议要求，充分调研，综合各部门的意见和建议，围绕打造上海五个新城高品质“城市管理精细化示范区”的目标，出台相关养护方案细则，构建“全要素、一体化”的公共设施综合养护体系，将代表建议通过制度化的形式予以落实。

通过各承办单位的共同努力，2023年的代表建议办理工作取得了一定成效，但在跟踪督办的过程中也发现，当前的办理工作还存在一些问题和短板。

一是个别承办单位在建议办理过程中责任意识还有待加强，存在“重主办，轻会办”的现象。对于需要联合办理的建议，个别会办单位主动担当的意识还不够，协作推进的力度还需要加强。

二是与代表交流沟通还不充分，个别承办单位在建议办理前与代表的沟通相对薄弱，导致办理结果与代表提出建议的初衷有一定差距。

三是承办单位在建议办理过程中将建议落到实处，形成长效机制的意识不够。少数单位按照有关规定，完成了对代表建议的答复，但没有以制度化的形式落实，未形成长效机制。

为进一步推进建议办理工作做优做实，提高建议办理工作质量，现提出以下建议：

一是要提高认识，把建议办理工作作为为人民群众办实事的重要举措。代表建议集中反映了百姓的呼声、凝聚了百姓的智慧。各承办单位要有人民意识、人民情怀，做到“民呼我应，民盼我办”，真正维护和实现好人民群众的利益。要以主题教育为契机，牢固树立以人民为中心的发展思想，将全过程人民民主重大理念贯穿建议办理工作始终，主动增强做好办理工作、推动问题解决的内生动力，规范办理程序，进一步把建议办理工作抓实、抓细、抓落地。

二是要积极调研，在调查研究的基础上研判推进建议办理工作。科学的决策建立在信息全面的基础上，代表建议是调查研究的主要素材，各承办单位要结合本单位的重点工作，以代表建议为突破口，通过实地勘察、走访座谈等形式，对代表建议中所提的问题充分调研，特别对各代表团组提出的建议，要深入分析研判，准确把握其内涵实质和迫切需求，将高质量建议转化为推动高质量发展具体措施。

三是要提升实效，切实解决建议中所提到的问题。各承办单位针对建议问题所作出的方案措施，要严格把控时间点，定期督查。要杜绝重答复、轻落实，承诺多、落实少的现象，将建议办理的重点放在解决问题上。同时，要对建议办理的完成情况进行多维度的评价，将建议办理作为建立长效机制的重要契机，把代表真知灼见转化为完善治理体系、提升治理效能的政策举措，以高质量办理代表建议践行全过程人民民主。

以上报告，供常委会会议审议时参考。