──2024年1月4日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

嘉定区人民政府办公室主任  尹小兴

主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委托，现向区人大常委会作关于区七届人大三次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）办理情况的报告。

一、基本情况

区七届人大三次会议以来，区政府系统共收到代表建议72件，占全区代表建议总量的97.3%。其中，城市建设和环境保护方面31件，占比43.1%；教育科技和文体医卫方面14件，占比19.4%；农业农村方面13件，占比18.1%；社会建设方面7件，占比9.7%；财政经济方面6件，占比8.3%；法制和司法方面1件，占比1.4%。

根据分办结果，区政府系统承担办理任务的单位共49家。其中，主办件数量居前列的部门和单位依次是：区住房保障房屋管理局10件，区交通委9件，区规划资源局和区农业农村委均为7件，区教育局和区卫生健康委均为5件。

经各承办单位积极务实办理，72件代表建议均已按期办复，办理结果为“解决（或采纳）”的59件（解决4件、采纳55件），解决采纳率为81.9%，较上一年提升7.7%；“正在解决”的1件，占比1.4%；“计划解决”的8件，占比11.1%；“留作参考”的4件，占比5.6%。

经征询代表对办理情况的意见，对办理态度表示“满意”的72件，满意率100%；对办理结果表示“满意”的72件，满意率100%，已连续3年实现人大代表对办理态度和办理结果“双100%满意”。

二、主要做法

区政府各承办单位秉持“高质量办理代表建议，践行全过程人民民主”的理念，注重发挥代表建议对全区工作的推动作用，认真吸纳代表建议，及时转化为推动全区经济社会高质量发展的具体措施，不断提升代表建议办理成效。

（一）高度重视办理工作，全方位提高办理站位

一是领导关切，办理工作扎实推进。区领导高度重视建议提案办理工作，在春节后第一次区政府常务会议上，高香区长就2023年建议提案办理工作进行专题研究，指出要践行全过程人民民主，持续在提升办理“解决采纳率”和“满意率”上下功夫。同时，2023年我区首次把建议提案办理列入了区政府重点工作之一，按照时间节点进行跟踪督办，进一步提高责任意识，加强行动自觉，充分发挥主观能动性，做到跨前一步、主动办理。

二是率先垂范，推进重点建议办理。我区坚持实行区领导牵头办理制度，认真梳理关乎民生的重点代表建议，挑选10件代表建议列入重点办理清单，由区政府领导牵头办理。每位区领导率先垂范，亲自领衔督办，按照“办好一件、解决一片”“办成一件、受益一片”的工作原则，切实压实工作责任、传导办理压力。10件重点督办件全部按时答复，办理结果均为“解决采纳”类，起到了良好的示范带动作用。

三是全面部署，办理工作有序开展。2月14日，区政府办公室印发《关于做好2023年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（嘉府办发〔2023〕9号），要求各承办单位按照“讲时效、重质量、实事求是”的原则，切实提高解决采纳率。2月16日，区政府分管领导召开全区建议提案办理大会，围绕抓质量、抓沟通、抓成效、抓落实，明确办理要求，为全年办理工作打下基础。

（二）深入推进督办工作，全流程提升办理质量

一是创新开展“五维督办”，实时督查办理进展。为把控办理全流程，及时跟进承办单位办理进展，我区创新开展“五维督办”（领导重点督办、办前座谈督办、办中走访督办、办后现场督办、全程实时督办），全年组织开展督办活动共22场，覆盖办理全流程，已督促办，提高代表建议办理成效。比如，围绕区人大代表陆秋琴提出的“关于制定示范村长效管理机制的建议”，9月21日，区政府办公室会同区人大人事代表工委前往伏虎村开展现场督办活动，视察伏虎村“我嘉·邻里中心”建设情况并召开座谈会，提出优化举措，助力示范村长效机制建设。

二是积极开展集中视察，动态检验办理效果。为加强人大代表与承办单位的联系，增进对我区办理工作的了解。区政府坚持邀请市、区两级人大代表，针对政府重点工作及重大工程，协助区人大开展代表集中视察活动。本年度，协助开展集中视察3次，视察点位9个，如华东师范大学第五附属学校、上海市中医医院嘉定院区等，实地检验代表建议办理成效，为明年的办理工作打下基础。

三是持续开展跟踪办理，保障落实承诺事项。为了检视办理成果，进一步提高代表建议的“两个高质量”，区政府办公室于10月份开展2022-2023年度区建议提案跟踪办理工作，梳理近两年办理结果为“正在解决”“计划解决”以及“留作参考”的建议提案共47件，其中有3件代表建议取得了明显进展，7-1-008号建议由“留作参考”更新为“解决”，7-3-045号建议由“正在解决”更新为“解决”，7-3-008号建议由“计划解决”更新为“采纳”，切实提升了办理成效。

（三）持续完善办理体系，多渠道放大办理效能

一是推进结果公开。按“应公开尽公开”原则，区政府认真做好建议提案办理复文和办理总体情况的公开，及时回应群众关切。本年度，在区政府系统办理的72件代表建议中，主动公开66件，主动公开率达91.7%，接受广大人民群众的监督，进一步提高政府公信力和工作透明度。

二是宣传办理工作。区政府依托各类区级平台，积极宣传代表建议的办理成果和工作经验。利用区政府门户网站“建议提案办理”专栏，公开发布工作动态、办理制度等信息16篇。同时，通过“上海嘉定”微信公众号，及时宣传办理情况，增进办理工作的影响力和覆盖面。

三是加强考核评估。区政府办公室于10月中旬印发《2023年度嘉定区“建议提案办理”考核指标评分细则》，要求各单位梳理总结本年度办理情况，及时查漏补缺，巩固办理成效。12月，根据评分细则，在74家承办单位中评选出2023年办理优秀单位10家和表扬单位15家，切实激发各承办单位的工作积极性。

三、办理成效

2023年是实施“十四五”规划的承上启下之年，区政府各承办单位结合年度重点工作，认真研究并积极采纳代表提出的合理化建议，切实在引领产业发展、提升城市品质、改善民生福祉等方面取得实效。

一是激发科创活力，引领产业蓬勃发展。承办单位将代表建议融入科创中心重要承载区建设中，构建政策导向体系，助力科创产业高质量发展。比如：区科委认真研究“关于加大张江园外高新技术企业扶持力度的建议”，于8月份修订《嘉定区高新技术企业认定资助管理办法》，对新认定（含引进）的高新技术企业给予一次性20万元补助。本年度，对张江园外企业共发放补助1.12亿元，切实激发科技创新潜能与活力，加快嘉定科创中心重要承载区建设。又如：区经委积极推动“关于响应上海市细胞治疗产业发展三年行动方案打造细胞产业基地的建议”，加快嘉定区细胞产业基地建设。一方面，依托国家肝癌中心、细胞治疗集团等重点实验室推动细胞治疗临床研究，加强细胞免疫、肿瘤干预、基因检测等重点领域发展。另一方面，结合新一轮生物医药产业规划，研究出台生物医药产业政策2.0版本，构建政策导向体系。

二是汇聚代表智慧，推进城市品质提升。承办单位结合代表建议，向代表借智借力，完善功能建设，切实推进现代化新型城市建设。比如：区交通委充分考虑“关于嘉定101路线路调整的建议”，在维持嘉定101路走向的基础上就近增设一组中途站（嘉新公路马陆塘街站），已于6月18日启用。增站后，有效减少育绿路附近居民乘车距离，并与885路形成换乘，进一步提升公交服务水平。又如：区生态环境局积极推进“关于我区开展‘无废城市’的建议”。在“上海嘉定”APP开设专栏，宣传“无废城市”理念和建设目标；完善顶层设计，研究制定《嘉定区“无废细胞”创建实施方案（2023-2025年）》等文件；发展绿色生态循环农业，全区共建立11个农药包装废弃物回收点，本年度回收农药包装废弃物55.1吨，回收率100%。

三是改善民生福祉，回应群众热忱期盼。承办单位始终坚持“人民城市”理念，以“时时放心不下”的责任感，担当作为、善作善成。比如：区住房保障房屋管理局高度重视“关于加快翔和雅苑三期（德园路1500弄）外墙面维修的建议”，多次约谈建设单位，采取应急措施，制定维修方案。同步将翔和雅苑三期维修工程纳入新一轮大居维修项目清单，并已委托专业检测机构完成检测。目前，维修工程已经开工，预计于2024年底前完成。又如：公安嘉定分局围绕“关于优化‘新成路、墅沟路’路口交通设施的建议”，积极踏勘现场，研究制定优化方案。通过调整车道宽度，增设左转专用车道及专用信号灯，规范该路口车辆通行秩序。自上述措施实施以来，该路口高峰时段运行情况整体良好，公交车进站难、抢道通行等问题得到有效解决。

四是坚持问题导向，提升社会治理能力。承办单位以代表提出的建议为指引，深刻剖析问题，主动破解难题，有效提升治理能力。比如：区市场监管局竭力办理“关于解决住宅小区沿街商铺扰民等诸多隐患的建议”，有效改善市场环境。2023年以来，积极处置历史遗留问题，查处产权性质为居住的店铺121家，有效威慑违规行为；加强监管沿街店铺安全生产和乱停车等问题，共出动检查500人次、检查店铺700余家次；累计整治沿街商铺中“三合一”场所273家，累计受案111起，查处各类隐患602处，罚款75.2万元。又如：区地区办多措并举办理“关于加强社区工作者队伍建设的建议”，持续配优做强社区工作者队伍，夯实社区治理与服务底盘。抓好额度管理，根据社区管辖户数精准配比社区工作者人数；抓好招聘管理，近三年，每年招录社区工作者270余人，学历均为大学本科及以上；抓好分类培训，举办社区工作骨干研修培训、居委会主任领航培训等，不断提升社区工作者治理能力。

五是关注农业农村，推进乡村振兴发展。承办单位积极吸纳农业农村类意见建议，高效推进“三农”发展。比如：区农业农村委扎实办理“关于完善农村地区公共基础设施日常养护配套政策的建议”，持续开展“三大革命”行动，2023年以来，已提标改造46座农村公厕、污水设施9座，新增农村地区生活垃圾厢房2个，累计335个；推进农村道路项目建设，安排专项资金养护农村公路，研究“四好农村路”高质量发展资金政策，并争取市级资金，强化扶持力度。又如：区水务局和嘉定供电公司深入办理“关于提升农村水电基础设施的建议”，积极改善提升农村水电基础设施。2023年以来，区水务局对徐行镇开展自来水管网改造，敷设自来水管道143.95公里，涉及农户3341户；嘉定供电公司积极开展农村电网升级改造，共对82个变压器进行增容，对190公里低压导线进行扩径，总投资2874万元，涉及农户约3300户。

四、下阶段工作安排

区政府秉持着一贯的态度，认真办理、积极采纳，着力解决了一系列我区经济社会发展中的重点难点问题，但与代表和广大群众的期望和要求相比，仍有一定差距。一是对涉及跨部门办理的建议，部门间沟通协作力度不足，信息反馈不及时、不全面。二是个别单位办理工作参与度不高，缺乏与代表的沟通，信息共享和透明度不足。

针对以上存在的问题，区政府将进一步深化办理意识，建立健全督办工作的长效机制，不断提升办理工作水平。一是坚持重点推动代表建议办理，提高各承办单位责任意识，加强行动自觉，积极主动践行全过程人民民主，确保人大代表建议对政府工作的监督、指导和推动作用充分发挥。二是深化推进“五维督办”，在各督办环节抓实、抓细、抓深，加强与代表沟通联系，主动邀请代表参与各督办环节，提高办理透明程度，及时回应代表关切。三是持续细化办理准则，完善多部门间的沟通协作制度，推进代表建议高质高效办理，不断提高办理水平。

以上报告，请予审议。