——2024年5月28日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

嘉定区人大财政经济委员会

特色产业园区是提升产业能级、发展新质生产力、增加城市产业竞争力的核心载体和创新平台。作为推动经济高质量发展的主要引擎之一，特色产业园区的有效建设、运营和发展十分重要。为进一步推进本区特色产业园区高质量发展，助力区域经济实现质的有效提升和量的合理增长，根据区人大常委会2024年度工作要点安排，区人大财经委组织开展了专项监督调研。现将调研情况报告如下：

一、调研概况

为确保监督取得实效，区人大财经委牵头成立专项监督调研组，成员除常委会和财经委部分组成人员外，还邀请了上海大学经济学院的相关导师加入，强化专业力量支撑。调研组在常委会主任连正华、副主任陆强带领下，紧扣《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》的有关要求，聚焦园区产业集群化发展、园区要素供给优化配置、园区主体赋能增效和营商环境优化四个重点方面开展了深入调研。前期，与区经委、区投促中心等部门沟通了解关于本区特色产业园区现状、工作推进的有关情况，并将市、区两级相关政策发予调研组成员供提前了解。围绕调研重点，深入特色产业园区所在的9个街镇开展实地走访，了解园区发展运营情况，收集园区、重点企业的意见建议；组织区政府相关部门、部分园区、企业和相关人大代表等召开座谈会，听取有关工作汇报和对特色产业园区高质量发展的问题建议；赴浦东新区、合肥市学习交流产业园区创新发展模式及推进园区发展的宝贵经验等，拓宽调研思路。财经委在梳理总结前期调研实际的基础上，研究形成本调研报告。

二、本区推进特色产业园区高质量发展的总体情况

区政府积极坚定不移贯彻新发展理念和高质量发展的总体要求，自2020年上海市启动特色产业园区建设工作以来，认真落实“培育生态，打造品牌，促进经济发展”的要求，积极布局推进特色产业园区建设工作，助力稳增长、促发展取得了明显成效。

（一）注重政策赋能，园区管理机制进一步完善

一是高度重视特色产业园区作为经济发展主要引擎之一的作用，专门建立“区-镇-园区”三级推进体系，统筹推进特色产业园区高质量发展工作，层层递进确保各项工作能够落实到位。二是不断优化并出台相关政策文件，2021年以来，相继出台了园区建设实施意见、园区认定及考核办法、园区资金管理办法，对相关政策进行修订完善，去年还新增出台了园区管理办法、园区绩效评价办法等，多方位加强政策系统集成。三是为支持园区主体积极推动园区高质量发展，对存量资源盘活、团队管理专业化、招商政策差异化、鼓励企业技术改造、申报创新基地或公共服务平台等多项工作均提供相应的资金扶持，截至目前，已发放给园区及团队的奖励资金达1700万元。

（二）注重提质增效，园区发展态势进一步向好

一是着力增强园区内特色产业的集聚发展，聚焦“3+1”重点产业，放大龙头园区、龙头企业的品牌效应和带动作用，不断强化特色产业上下游延链补链强链，截至2023年，园区内特色产业集聚度已达到75%，较2021年提高了9%；特色产业企业数量占园区企业总数的比例较2021年同期提升了17.6%。二是着力增强园区的中小企业核心竞争力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力，积极帮助和组织园区申报国家级中小企业特色产业集群，进一步提高园区品牌影响力，促进激发区域经济活力。园区总产出从2020年的2906亿元，到2023年达5106.9亿元，总税收从2020年的66.2亿元升至2023年的121.1亿元（见图1）。三是着力优化园区科技创新生态，积极助推园区与区域内高校和科研机构的协作，汇聚了一批科技创新平台，在产业布局、创新成果转化、人才培育、配套升级等方面开展深入合作。

（三）注重需求导向，园区服务能级进一步提升

一是不断优化对园区、对企业的服务水平，除了设立街镇和园区内的工作专班外，还组建企业服务专员队伍为重点企业提供精准对接服务，增强与企业之间的“黏性”，做到有问题及时对接、快速处理。二是不断强化资源配置，积极对接重点企业需求，支持园区集中配建保障性租赁住房、合理配置配套设施；支持新增建设用地指标向特色产业园区倾斜，鼓励产业用地混合使用；强化基金赋能、打造招商铁军队伍，提升园区发展的专业化水平。三是不断推进招商引资工作保质保量开展，围绕“3+1”重点产业强化特色产业招商，实行项目准入与资源入库挂钩等方式，推动各街镇将各特色产业园区的各类招商载体及时录入区投促信息化平台，为项目落地拓展更多可供选择的产业承载空间。

三、存在的问题和瓶颈

从调研情况看，本区推进特色产业园区发展所做的工作措施扎实、成效明显，但结合经济发展大环境来看，园区高质量发展的优势还不够突出，在充分肯定既得成效的基础上，我们认为还存在一些困难和瓶颈需重点关注。

（一）产业集群化发展有待进一步推进

一是园区发展不够均衡。19个特色产业园区中真正能够集聚特色产业，产生品牌效应的园区较少，部分园区受历史遗留问题和资源禀赋不足的影响，在园区的实际运营中主观能动性不足，对大环境判断不够，特色产业的定位集聚度不明显。2023年度，完成税收收入5亿元以下的园区12个，超5亿元的7个（最高的33亿元，最低的0.3亿元）；园区专精特新企业数量最多的72家，最少的0家，规上工业企业数量最多的63家，最少的0家，发展不平衡现象较为突出。二是顶层规划设计不够全面。全区层面对特色产业园区的重视程度和支持力度还需进一步提高，相关部门之间的配合协作有待进一步加强。各园区围绕“3+1”重点产业积极布局，但同质化现象明显，大部分是街镇和园区各自为战，区级层面缺乏对各园区总体的产业布局引导和细分赛道的规划统筹，园区之间在推动产业集聚和发展上也缺乏高质量的对接和互补。三是特色产业集聚度有待提升。部分园区产业定位不清，主导产业优势不突出，个别园区特色产业集聚度只有个位数。部分园区入驻的企业多有能级低、规模小、技术含量低的企业，造成园区内产业结构、技术创新、要素集聚和所处价值链位置不足以支撑可持续高质量发展。对园区的特色之特门槛、产业浓度及创新能力、维护产业链安全、优胜劣汰等方面还需进一步加强监管。

（二）要素的供给优化配置仍有提升空间

一是产业空间布局不够完善。部分园区对企业在成果转化、孵化、产业化不同时期的用地需求缺乏前瞻性考虑。由于目前增量空间受限、二次开发难度较大，在针对不同产业项目的标准厂房建设、低效用地转型、推进“工业上楼”“智造空间”等复合用地方式、提升空间功能等方面还需加强。二是公共服务平台、科技创新平台的构建和共享不足。在发挥本区科研机构、高校的学科溢出效应，放大企业创新主体功能，对接高质量孵化器等载体方面，还需为产学研用进一步搭建平台。调研中发现，在产业较为集聚的园区，上下游企业对公共平台的构建和共享需求较为突出。三是对园区开发运营的金融供给和资金支持力度不大。除了用活用好现有的基金支持外，金融市场和社会资本对特色产业园区的投入力度还有所保留，部分园区没有实力设立特色产业发展基金，全面实现“基金＋基地”联动发展还需持续积极推进。四是园区的配套设施供给水平和人才集聚有待提升。园区的新型基础设施布局优化及能级提升还需加强。对人才的招引培育、保障服务和激励机制还需进一步完善。

（三）主体赋能增效方面存在短板弱项

一是园区运营模式较为单一，管理团队专业化水平参差不齐。部分园区由经济城管理运营，部分由镇里牵头组建了专业团队来管理运营，部分则是混合型，但懂产业、善管理、强服务的运营服务团队不多，各园区在招商引资、管理服务质量等方面存在明显不平衡情况，在引进外部成熟机构、培育内部专业团队等方面要更下功夫。二是打造特色产业园区品牌的力度还需加强。部分园区依托已有的链主企业或龙头企业对上下游招商引资，成果较为显著，但大部分园区自身品牌效应尚未发挥，在资源共享、机制创新、产业培育等方面统筹力度不够。三是园区之间的产业招商协同机制有待完善。区内、区外相关产业信息的资源共享和挖掘利用有待加强，园区之间同类产业的招商仍然容易发生碰撞和流失。

（四）营商环境优化的精准性有待加强

一是园区服务能级有待进一步提升。与企业建立有效、及时沟通的机制还不完善，对园区企业发展需求的了解、及时传达相关政策和主动帮助解决问题的实效性有待加强。加强园区数字化转型，对公共数据的汇集整合和有效运用，为园区企业合作赋能还需进一步提高。二是政策创新增能效果不够明显。相关部门在各自领域中出台的扶持政策较为丰富,但缺乏对特色产业园区系统性规划和综合性考量的政策集成，对已出台的园区管理办法、绩效评价办法等政策的落实还不够充分。三是园区创新生态还不够完善。政产学研用结合还需进一步加强，帮助园区、高校、科研院所有效协作的平台供给还不足，多元化促进“园区、城区、校区”联动的机制有待完善。帮助企业创新成果转化落地中，部分有市场价值的成果受产业发展导向、投融资等影响，就地转化渠道相对阻塞，容易产生逃逸。

四、对策建议

为进一步推进本区特色产业园区高质量发展，着力打造优势更优、强项更强、特色更特的园区经济，提出以下几点意见建议：

（一）强化思想认识，不断提高特色产业园区引领作用

一是要积极顺应产业发展需求变迁。当前新一轮科技革命和产业变革，使产业分工细化、价值链重构、区域产业空间格局重塑，尤其是新质生产力的发展，要求产业空间具备专业化、灵活性、创新性等特征。为顺应不断细化的产业赛道发展新需求，特色产业园区的重要性不断凸显，也将成为新质生产力发展的重要承载区，需进一步高度重视。陆方舟书记在七届区委七次全会上提出，全力构建以高端产业为引领、以新动能为主体的现代化产业体系，重中之重是抓住特色产业园这个“牛鼻子”，推动园区能级、产出规模再上新台阶。二是要把特色产业园区作为高质量发展的重要载体。着力优化产业空间布局、梳理产业细分赛道，统筹重点项目向特色产业园区集中。要顺应新质生产力对产业用地供给和管理模式提出的新要求，着力推进园区“工业上楼”及具有土地用途兼容、功能混合、产城融合等特点的新型产业用地（M0），通过社会资本、园区和政府投资相结和的方式，对园区进行持续改造运营，创新存量发展空间和功能。三是要加强构建园区的产业生态以提升核心竞争力。市政府去年11月出台的《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确指出,要营造特强产业生态，打造高质量发展重要功能载体。特色产业园区的产业生态不应再局限于片面追求补贴减免优惠等，而要更聚焦围绕特定产业打造个性化的集聚制造、研发、技术、金融、服务等各方要素联结形成的产业生态。

（二）突出竞争优势，不断增强产业集群效应

一是统筹园区产业规划，强化品牌建设，进一步布局特色产业细分赛道。区政府对特色产业园区围绕“3+1”重点产业的发展方向已做出要求，但要继续加强对各园区产业方向的及时把控，密切跟踪产业发展从前期研发到后期投产的各个阶段，从全域范围统筹优化产业分布，为避免同质化竞争，要做好产业细分的梳理，协调区域内产业进一步集聚。二是进一步引入“链主”企业完善产业链集群，同时积极培育创新型中小企业。园区企业在创新发展期间，易出现产业链较短、中小企业配套能力薄弱、带动能力不强等特点，要从产业园区整体出发，引入和培育头部企业，借助头部带动作用实现对产业链集群的完善，同时积极布局产业链上下游，充分挖掘中小企业潜力，构建“龙头企业引领、中小企业共生”的发展体系。三是进一步强化对园区及园区内企业的综合评估。坚持补链固链强链原则，根据产业发展制定动态的管理战略，加大对园区的考核力度，及时淘汰产业关联度较低以及效率低下的企业，增强园区整体的产业集聚实力，及时根据产业链空缺部分进行招商，保证产业链安全韧性水平。

（三）强化主体赋能，不断提升园区服务管理水平

一是打造一批懂产业、善管理、强服务的运营服务团队。让专业的人干专业的事，结合特色产业园区定位，招引和培育专业领域的人才加入园区运营管理并保持团队的相对稳定，组织团队成员与企业进行岗位交流，充分了解产业发展动态和企业需求；组织团队成员参与外出考察、专业论坛等，同时配备奖惩机制激励团队成员履职尽责。二是积极对接园区内企业的创新发展需求，搭建更专业化、多元化的公共服务平台，提高园区服务管理的专业性和精准性。结合企业在金融、技术、土地、人才、市场、经营管理等方面需求，强化产业数字化、智改数转等信息技术手段，打造特色产业园区的一站式服务平台，加快特色产业园区数字化转型。三是进一步完善科技成果转化-孵化-产业化机制。利用嘉定科研院所众多的优势，为企业、高校、科研院所和投资机构等主体之间构建更多合作机制，促进“园区、城区、校区”联动，通过合作模式集中各种优势力量，构建能满足初创企业发展需求、保障高速发展企业资源需求，以及能实现资源共享、优势互补、协同发展的特色产业集群服务机制，把特色产业园区打造成产学研用深度融合的创新成果转化载体。

（四）强化资源配置，不断打造更优更强产业生态

一是加快存量、低效用地盘活，提升空间品质和经济密度。要坚持多措并举，通过大力推进存量“四个一批”、“智改数转”、“工业上楼”等方式，全力盘活低效用地，推动产业持续转型升级，提高用地产出效率；要围绕2025年规上企业“智改数转”比例不低于80%的目标加速推进，打造更多占地少、产出高的“智造空间”。二是在投融资方面对创新成果转化提供更多支持。要改变传统园区的物业租售模式，实现投资共生模式，结合园区的发展定位打造其产业配套服务体系，大力推进“基金+基地”模式，为企业提供科技、金融、咨询等多项增值服务，争取把更多好的项目成果转化落地在本区。三是加快园区产业人才集聚。依托产业人才相关政策举措，持续推进重点产业领域人才招才引智；支持园区开展职业技能等级认定，积极培育特色产业工匠、劳模；打造园区、学校、企业融合的人才交流模式，为特色产业园区高质量发展提供重要人才支撑。四是增强园区配套、丰富园区功能。公共配套设施是人才和企业最看重的东西，也是营商环境最基础的底板，要将更多城市生活要素融入特色产业园区，打造园区的社区生态环境，加强教育、医疗、养老等生活性服务业与园区的共生，促进产城深度融合。

以上报告，供常委会会议审议时参考。