——2024年5月28日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

嘉定区人大监察和司法委员会

近年来,新型电信网络诈骗违法犯罪案件呈高发态势,诈骗手段不断翻新,已成为影响百姓安全感较为突出的问题。为进一步推动本区全面提升打击治理新型电信网络诈骗违法犯罪工作成效，切实保护人民群众财产安全，根据区人大常委会2024年度工作要点和监督工作计划，区人大监察司法委组织力量开展专题调研。现将调研情况报告如下：

一、调研概况

此次监督成立专项监督调研组，于3月正式启动。调研组在区人大常委会主任、副主任带领下，重点聚焦《中华人民共和国反电信网络诈骗法》(以下简称反电信网络诈骗法）贯彻落实，通过与街镇联动方式，发挥基层立法联系点“嘉小豸议事厅”和人大代表作用，深入调研，充分了解当前本区打击治理新型电信网络诈骗违法犯罪工作情况。通过多种方式，重点听取和了解工作推进情况，以及存在的问题和相关意见建议。

二、当前工作情况

从调研情况看，区政府及相关职能部门、单位认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，积极践行以人民为中心的发展理念，“打防管治建宣”多措并举，同向发力，积极作为，2023年本区电诈案件既遂数、立案数，非接触诈骗既遂数、立案数均同比下降；抓获数、破案率均同比大幅上升，实现了“四降两升”的明显成效，为守护人民群众“钱袋子”，维护群众权益和保障社会稳定作出了贡献。

（一）党政高度重视，坚持系统推进。近年来，区委、区政府高度重视打击治理新型电信网络诈骗违法犯罪工作。成立“联席会议”，搭建齐抓共治平台。同时，制定落实“联席会议”工作机制，压实条线责任部门、行业监管部门、属地管理单位工作职责，积极发挥各方优势，凝聚工作合力，切实把打防管控各项措施抓细抓实抓落地。

（二）强化依法严打，坚持源头治理。通过聚合侦查力量，建强专业反诈队伍；通过导入技术手段，引进科技公司，提升反诈技术；内部分工负责，外部分片包干，实现分析预警、研判经营、止付冻结、防范宣传、打击破案、督导督办等功能集约运作。以“断卡”行动为抓手，加强源头治理，堵塞监管漏洞。

（三）强化技术支撑，坚持精准防范。按照事前技术反制、事中预警劝阻、事后紧急止付，公安部门开通反诈专线，发送短信提醒、微信群提醒，做到“实时预警”。会同电信运营商、银行等多部门，加强卡、人数据管控力度，实现全区范围内涉案账户的快速查询、紧急止付、快速冻结和可疑账户管控，力争最短时间、最快速度为群众挽回损失。

（四）强化防范宣传，坚持群防群治。按照全面覆盖、精准高效、重点拓展等基本原则，务实推进宣传防范，尤其注重主管、行业、属地等各方责任发挥，深化共建共治。比如，综合运用APP推广、微信群推送、扫码答题、发送宣传短信等方式，不断提升防范宣传覆盖面。组建覆盖各行各业的反诈宣传志愿者队伍，落实居民小区“四有”宣传全覆盖；围绕吃、住、行、消、乐等环节，提升宣传覆盖率，营造随处可见反诈宣传氛围。

三、存在的主要问题

虽然本区打击治理新型电信网络诈骗违法犯罪工作取得了一定成效，但当前，随着互联网产业发展，各类骗术与剧本“日益更新”，诈骗手段层出不穷，手法更加隐蔽，金融、电信、互联网等行业常被不法分子作为诈骗渠道，综合治理亟待加强。犯罪分子作案手法千变万化，老百姓识骗能力普遍不足以应对。调研发现，当前普遍存在三个方面的问题：

（一）组织推进、联动协同力度有待进一步提升。《反电信网络诈骗法》第六条、第七条明确规定地方各级人民政府组织领导本行政区域内反电信网络诈骗工作，确定反电信网络诈骗目标任务和工作机制，开展综合治理。同时要求各有关部门、单位各司其职，密切协作。对照相关法条规定，目前存在：一是主力队伍力量不足。打击治理涵盖打防管控宣等多项具体工作，是一项系统的社会治理工程。从部门到基层单位普遍存在人员少、任务重的问题。同时，相比较诈骗人员分工专业化、产业化、链条化的现状，反诈人员更多一岗多职，落实到基层民警身上，无法达到专业对等；落实到反诈条线基层干部、反诈宣传志愿者等，专业技能相对不足，反诈整体队伍能力有待于进一步提升。二是联动协同力度不够。少部分职能部门、行业主管等单位思想认识还不到位，对当前反诈形势认识不足，被动接收工作多，主动履职尽责不够，积极防范、深入治理的主体责任落实不够有力。部分行业部门及互联网企业监管体系还不够健全，由于管控经验不足，存在监管漏洞。部分联席会议成员单位重视不足，存在各自为战、工作方法单一等问题，齐抓共管，联动打击治理合力有待加强。

（二）打击治理、预防管控效能有待进一步增强。对照《反电信网络诈骗法》第五章综合措施要求，目前仍然存在：一是人员有效管控难度大。涉诈重点人员如新来沪人员基数大、流动性大，仍然存在“人户分离”现象，在信息采集、精准管控等方面举措不够有力。二是打击效能震慑不足。在守牢开户办卡、管控存量老卡这两个关键点管控上仍有漏洞，全链条纵深打击不够。电信网络诈骗发案率高，受制于电信诈骗信息化、产业化、隐匿化、资金转移复杂化等特点，犯罪分子重判率不高，法律震慑效果不足。

（三）精准宣传、社会共治格局有待进一步形成。对照《反电信网络诈骗法》第八条、第三十条关于宣传的要求，目前存在：一是宣传量“大”质“小”。从走访看，各单位对防范宣传重要性普遍较为重视，但在如何更精准、更有效实现宣传效果上考虑不足、办法不多。更多关注“全覆盖”，较少关注“真反馈”。通过放置宣传资料、张贴宣传海报、发送微信、短信提醒等进行宣传，普发性多，针对性少。二是宣传预防作用发挥不够。已安装国家反诈中心App的用户大多对其功能了解不足，主动使用场景有限，成效显现有待观察。同时，现有宣传内容多为“说教式”，不容易“入脑入心”。随着信息技术更新迭代，AI换脸、声音合成等新技术层出不穷，与时俱进的创新性反诈宣传需要加快研究。三是社会共治格局有待形成。社会面支持度有待提升。由于电信诈骗固有的难取证、难抓人、难追钱等特点，无法契合老百姓期待，在上门调查、宣传情况中，容易引发群众的不理解、不信任等不满情绪。再加上受骗人因“面子”问题等，很难自动自发宣传反诈经历；银行、通讯“两卡”管控中，容易“误伤”，导致群众的不理解。这些都阻碍了社会共治格局的进程。

四、相关意见建议

要进一步深入贯彻落实《反电信网络诈骗法》，按照第四条“四个坚持”的总体要求，不断提升本区现代化电信网络诈骗治理能力和水平，切实守护好人民群众的“钱袋子”，确保社会和谐稳定，提出如下意见建议：

（一）进一步细化制度建设，加强协同联动。区政府要严格工作职责，进一步完善各项工作制度，探索联席会议成员单位定期述职制度，加强统筹推进力度。会同区纪委区监委等部门，研究督导检查、奖惩制度，督促联席会议成员单位压实主体责任，对表现突出的要及时奖励，激发干劲。充分发挥联席办统筹协调作用和成员单位各领域优势，推动建立全方位广覆盖的反诈宣传防范体系。公安部门根据工作实际情况，适时增加反诈警力配置，强化专业培训，不断充实专业力量，运用高新技术手段，提高打击违法犯罪的精准度，提升反诈工作水平。加快完善标准化反诈中心建设，并推动实质化运行，一体推进责任落实、体系建设、追踪问效。

（二）进一步深化源头治理，实现以打促防。一要进一步扛起主体责任，聚焦人、卡、账户等涉诈重点要素，联合银行、通信等行业部门健全完善涉诈数据快速通报、联管联控，存量卡分级分类处置等机制。持续研究涉及本区“两卡”管理、境外来电识别、涉诈网址拦截、涉诈信息清理、涉诈资金阻断等突出问题反制措施，并组织实施，有效遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。着力压实行业监管源头治理责任，强化对金融、通信、互联网行业的指导检查工作，进一步明确相关行业的监管责任，强化源头治理。二要进一步强化科技运用，充分推广利用国家反诈App等反诈利器，做好群众推广安装及使用工作，实现诈骗及时预警、紧急止付。针对Facetime视频通话、AI换脸、语音合成等新型诈骗方式，及时研究反诈模型，实现技术压制。三要进一步提升打击效能。坚持依法严打、以打开路。充分整合侦查资源和力量，开展涉案线索的集中研判和落地打击，侦办重大疑难案件，监测分析发案形势，研究犯罪规律特点等，形成对电信网络诈骗犯罪的凌厉攻势。同时，侦查、起诉和审判机关要统一思想认识，用足用好法律武器，依法办案、严厉打击，对已破获的案件快诉、快审、快判，依法从严从快惩处犯罪分子，强化打击震慑，构筑抵御电信网络诈骗“坚强壁垒”，避免成为电信诈骗“洼地”，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

（三）进一步强化预警宣防，促进社会共治。一要进一步将宣传推向精准化。要区别于以往较多采用散发宣传单、张贴海报、播放反诈视频、开展普法课堂等形式，避免形式单一，内容同质化。要深度分析村居、企业、学校、机关单位等不同类型，老人、儿童、女性、成年男性等不同群体的特殊性，研究和策划多维度的反诈宣传策略。要创新宣传形式和载体，重在解读“诈骗原理”、案件审判警示教育，引导老百姓提升“举一反三”和“以不变应万变”的能力。二要将宣传纳入基层治理日常化。将反诈宣传有机融入基层治理，村居民自治，促使老百姓自动自发自觉宣传反诈知识。提升联防联治能力，纳入大综治体系，发挥基层党员、民警、联勤网格员等作用，联动外卖、快递公司等，拓展反诈途径，探索群防群治模式。三要努力营造良好社会风气。要加强对《反电信网络诈骗法》的教育宣传，开展日常化、项目化宣传，寓教于乐、融学于趣、化教于心。积极引导老百姓树立正确的价值观、财富观。努力从源头上提高群众意识，铲除滋生电信网络诈骗等违法犯罪的土壤。