——2024年9月26日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议上

嘉定区妇女儿童工作委员会常务副主任  姚芳

主任、各位副主任，各位委员：

受区政府委托,现向区人大常委会作关于未成年人保护工作情况的报告。

未成年人是祖国的未来和民族的希望，让每个孩子健康成长是全社会的共同责任。自2021年6月新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式施行以来，在区委正确领导下、区人大及其常务委员会监督支持下，区政府深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神，认真落实中央、市委、区委的决策部署要求，全面贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》《上海市未成年人保护条例》，立足实际、回应关切，改革创新、真抓实干，积极构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”未成年人保护体系，全方位保障未成年人合法权益，促进未成年人身心健康和全面发展，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

一、基本情况

截止8月底，全区户籍人口770305人，其中0-17周岁儿童116246人，女童55856人。2023年教育经费投入77.4亿元，较2022年增长20.9%；医疗卫生经费投入26.8亿元，较2022年增长3.3%，其中妇幼卫生经费投入0.5亿元，较2022年增长9.9%，占当年医疗卫生经费投入的2.0%。全区共有家庭贫困困境儿童203人（此类困境儿童主要依托社会救助政策，享受低保补助、医疗救助、教育救助等，目前低保家庭儿童救助标准为2075元每月），残疾困境儿童163人（此类困境儿童主要依托残疾人福利政策，享受各类残疾人补助、康复等保障），监护缺失、监护不当困境儿童67人（此类困境儿童主要依托儿童福利政策，享受每月基本生活费补助、医疗救助、教育救助等，目前困境儿童基本生活费为2500元每月），社会散居孤儿5人（社会散居孤儿每月基本生活费为2500元）。

二、主要举措及成效

（一）加强统筹协调，未成年人保护工作格局日趋完善

1、突出规划引领。坚持儿童优先原则，将未成年人保护融入大局一体化推进，纳入区域经济社会发展“十四五”规划，纳入政府工作计划和议事日程，纳入政府民生实事项目，纳入部门职责和财政预算。制订区妇女儿童发展专项规划，明确儿童发展目标，聚焦儿童健康、教育、福利、保护、家庭养育、成长环境，明确24项主要指标、36项策略措施。定期开展规划实施监测评估和实事项目民主评议，针对突出问题进行专题分析、找准症结、整改落实，确保各项任务顺利推进，“十四五”中期评估儿童部分97%指标已达标，整体发展水平保持全市领先。

2、完善体制机制。强化组织领导，区政府主要领导牵头召开第五次区妇女儿童工作会议，实施区领导“六一”走访和特殊对象春节关爱慰问制度。完善协调机制，推进未成年人保护“六个有”机制建设（即有机制、有机构、有人员、有经费、有网络、有法律工作者参与），强化区镇两级未保统筹协调，完善居村工作网络，健全职责分工、议事协调、个案会商、信息报送等机制，畅通横向链接和纵向联动。2024年7月，根据区议事协调机构改革要求，及时调整设置，保留区妇儿工作委员会并划入区未保委职责，强化对未保工作的整体谋划和统筹推进，进一步形成党委领导、政府主导、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的妇女儿童工作格局。加强制度建设，先后出台未成年人校外安全保护突发事件应急处置机制、未成年人学校保护工作方案、中小学法治副校长聘任管理办法等一系列制度文件，强化未保工作考核纳入平安嘉定建设考核内容，压实未保工作责任，确保持续有效开展。

3、夯实基础力量。建立健全未保工作站，目前全区共设区未成年人救助保护机构1个，街镇未成年人保护工作站12个、分站5个，部分村居试点设置工作点、未保微站6个，为未成年人提供普法宣传、心理健康关爱、个案紧急干预等服务。加强专业力量配备，街镇儿童督导员、村居儿童主任全覆盖，12个街镇未保站实现检察干警兼职“法治副站长”全覆盖，全区中小学“法治副校长”全覆盖。争取社会资源支持，持续扩大社会动员力度，建立“嘉网卫士”、“满天星”巾帼志愿者、邻家妈妈、儿童权益观察员等多支志愿服务队伍，组建未成年人合法权益类案件援助律师库，搭建平台精准链接慈善基金会、儿童基金会、爱心企业资源参与未成年人关爱帮扶项目，有效提升服务能级。搭建未成年人议事平台，建立儿童议事会、红领巾议事会、“我嘉童声”意见建议征集专窗等，听取未成年人对未保工作的意见建议，尊重未成年人主体地位提升自我保护意识。

（二）加强防控治理，未成年人保护法治防线逐步巩固

1、深化宣传教育。广泛开展法治宣传，积极推动《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《未成年人网络保护条例》学习宣传进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭，紧扣重要节点开展未成年人法治宣传主题活动，发挥嘉定工业区立法联系点等法宣阵地作用，融入政策宣讲、曲艺轻骑兵、以案说法、实景教学等多种形式，开展未成年人沉浸式法治教育及多元化社会探究实践活动。加强未成年人思想道德建设，开展“爱嘉学子 童心向党”宣传教育实践、未保主题教育月、传承红色记忆传播系列活动，开设未成年人修身励志讲堂、周末美育课堂，创作《“未”爱守护》等微电影、微动漫、歌曲、戏剧系列作品，持续为未成年人提供丰富的精神文化产品服务。

2、强化网络保护。着力提高未成年人网络素养，开展青少年网络安全主题宣传日活动，通过知识竞赛、益智游戏等引导未成年人树立正确互联网观念。不断创新网络保护宣传，首创“沪小信”沉浸式普法剧本杀，获中央电视台新闻直播间、少儿频道、新华社等多家媒体宣传报道。严厉整治网络违法违规行为，督促指导网络平台深入开展自查自纠、及时处置涉未成年人网上有害信息，启用区未成年人网信联合执法约谈室，成立网络执法小组，配合“亮剑”“清朗”等专项执法行动，不断强化未成年人网络保护领域执法协同联动。

3、净化社会环境。加强校园安全防控，健全学校及周边安全隐患排查和风险防控机制，设立学生保护专职检查员，建立未保工作专门力量，加强校车安全检查建立管理档案，完善各类事故应急处置预案。强化周边环境综合治理，落实“高峰勤务”制度及治安巡逻措施，加大对校园周边商店等经营单位专项检查抽查和市容环境综合治理力度，强化寒暑假期间文化市场重点治理，积极促进未成年人健康成长社会氛围。

（三）加强支持保障，未成年人关爱服务持续提升

1、做优健康服务。不断完善健康服务体系，持续加强出生缺陷综合防控，扩大孕前优生健康检查项目覆盖人群，全面推动孤独症儿童关爱服务，完善孤独症筛查干预服务，对未成年人救治开设绿色通道，对残疾儿童实行康复救助全覆盖。构建心理健康防护体系，制定《嘉定区全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动实施方案》，构建“1+N”心理护航体系，建立四级预警网络，创建“点亮心灯”心育品牌，健全医教协同机制，持续推进“奔跑吧，少年”健身活动，区域儿童健康服务环境不断优化。

2、做实救助保障。加强困境儿童福利保障和救助，制定区困境儿童保障工作实施意见及儿童福利院集中养育成年孤儿回归社会安置工作举措，挂牌设立区未成年人救助保护机构，街镇未年保站设置临时庇护床位，切实履行政府兜底责任。整合资源构建综合帮扶体系，引入商业保险鼓励支持助学帮困和医疗帮扶，严格落实侵害案件强制报告制度，推行侵害未成年人案件每案必查制度，设立区妇女儿童维权驿站，持续开展“8.18”帮困助学、“邻家妈妈”结对、涉案困境未成年人综合救助、困难家庭儿童文化福利等项目。

3、促进家庭教育。加强家庭教育指导，发挥区未成年人家庭教育指导中心、家庭教育指导名师工作室、“嘉家幸福”家庭成长中心引领作用，深化“嘉师有约”家庭教育品牌，强化家庭教育指导资源宣传推送，加强学校家庭教育督导评估。推动家校社协同，成立家庭教育讲师团，培育“138”专业队伍，构建“1+12+X”三级联动家庭教育阵地，成功创建全国家庭教育创新实践基地1个、市示范型“家中心”2个，扩大家庭教育宣传周、“活力宝宝”亲子教育主题活动等品牌覆盖面和影响力，不断夯实家校社共育工作基础。

（四）加强惩教结合，未成年人合法权益得到保护

1、加大打击力度。“零容忍”打击拐卖、强迫、引诱、性侵、虐待、校园霸凌等严重侵害未成年权益的犯罪行为。发挥派出所“反家暴受理点”、村居“反家暴联络点”等基层服务点作用，推动家暴首问责任制，使家庭暴力干预处置更加规范高效。加大专项检查，针对娱乐场所违反未成年人禁入规定、校园周边河道未设置警示标牌、“娃娃机”产品质量、盲盒销售等问题，严厉查处违法违规行为，督促整改，进一步优化妇女儿童生活环境。

2、健全社会关护。最大限度教育挽救涉罪未成年人，落实“教育为主，惩罚为辅”的未成年人案件办理原则，建设区未成年人司法社会服务中心，提供技能培训、生活指导、心理疏导等观护帮教措施，促进未成年人专业化办案与社会化保护的配合衔接，形成未成年人保护社会支持体系。组建全区社区少年服务队，青年民警、青少年事务社工、爱心妈妈等提供一对一帮扶服务，加强“警社家校”四方沟通，将“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制向未成年人群体拓展。

3、推动综合帮助。畅通未成年人法律援助渠道，建立未成年人法律援助绿色通道，做到优先受理、优先审批、优先指派。依托“检护民生”专项行动，梳理与未成年人相关的公益诉讼线索，办理18件行政公益诉讼案件。加强各部门协同联动，推出贴合未成年人需求的系列社会服务项目，“关爱有嘉”“绽放微笑”“萤火虫点亮计划”“守护童真”等维权关爱品牌项目成效明显。服刑人员子女委托照料个案获得2023年最高检未成年人检察社会支持体系示范案例，区妇儿工委办获全国妇女儿童维权先进集体。

三、存在的主要问题

（一）协同联动支持力量有待加强。未成年人保护涉及面广、政策复杂、问题敏感、社会关注度高，各部门之间仍然存在职能交叉、协调不一的现象。此外，根据议事协调机构调整相关要求，街镇层面未保协调机构不再保留，街镇层面解决难点堵点问题的合力亟需强化。除政府购买服务外，社会组织、爱心企业或个人主动加入到未成年保护事业的数量相对较少，力量较为薄弱，参与积极性有待进一步提升。

（二）未成年人网络保护有力举措还不够。互联网、自媒体的普及和网课视频学习的日常化，网络成为未成年人学习和娱乐休闲的重要载体。长时间注视和浏览网络，使得越来越多未成年人成为“手机党”，肥胖和近视也成了上海乃至各大城市儿童健康的“红色”指标。此外，互联网文字、图片、声音等也给未成人带来潜在的“伤害”，如何提高未成年人网络安全，保护未成人网络安全，成为广大家庭当下非常关注的重点。

（三）未成年人心理健康问题较为突出。近年来，因心理健康问题导致的极端事件呈多发态势，分析原因：一是协同育人合力不够，应对青少年心理危机事件的社会共识尚未建立，家校社对重点学生的关心关爱、协同干预的力度还不够；二是专业力量相对薄弱，尽管目前中小学均已配备了心理健康教育教师，学校的心理健康教育教师仍然以教育心理为主，社会层面的心理健康力量薄弱，无法满足日益增长的公众需求。

四、下一步工作打算

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》部署多项改革任务，其中多处提及加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。下一步，区政府将以改革创新的精神，持续推动未成年人保护各项部署和工作任务落实落细，着力形成上下联动、多方参与、团结协作、齐抓共管的良好工作态势，用心用情为未成年人编织更加紧密的安全保护网。

（一）进一步夯实工作基础，完善制度机制。在健全保护协调机制上下功夫，充分发挥妇儿工委的统筹协调作用，切实推动成员单位主动履责，健全各项工作制度，加强沟通协调、会商研判、督促考核，增强工作合力和效能。在推动基层未保工作力量上下功夫，进一步理顺街镇、村居未保工作机制，充分发挥儿童督导员、儿保主任等各支队伍作用，加大未保站服务支持力度，完善应急处置机制，协同推进未成年人保护。在严格执行强制报告制度上下功夫，督促国家机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位组织及其工作人员切实履行报告义务，提升报告意识和识别能力。

（二）进一步破解重点难点，提升服务能级。立足未成年保护工作的痛点、难点，精准发力，切实提升未成年人保护工作成效。全力推进未成年人心理服务工作体系建设，加强未成年人心理健康教育和及时联动干预，配齐配好心理健康专兼职教师，开齐上好生命安全与健康教育相关课程，完善心理健康评估筛查，落实家校社协同联席会议制度，构建定期家访、校地协同机制，推动落实家庭监护主体责任，强化家庭教育指导服务，通过“前端预防、中端支撑、后端管制”全过程动态服务链，持续提升未成年人心理健康服务水平。全力营造未成年人清朗网络空间，保护未成年人信息安全，推进未成年人网络保护条例普法宣传，提高未成年人文明用网、安全用网意识和能力。全力筑牢未成年人保护屏障，夯实司法保护基础，完善预防未成年人违法犯罪工作方案，严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。

（三）进一步强化激励保障，营造浓厚氛围。加大对未成年人保护工作的支持力度，建立健全政府主导、社会力量广泛参与的未保工作财政保证机制。加强各级未保机构专业化人才培育，加强专业化社会组织的培育和引导，探索建立未保人才培养和激励机制，加快形成服务未保工作高质量发展的人才支撑体系。充分运用各类媒体资源，以生动鲜活的形式打好线上线下宣传未成年人保护“组合拳”，深入宣传儿童优先理念，推动形成保护未成年人的共同行为准则。不断完善网上舆情引导工作体制，对危害未成年人健康成长、未成年人隐私信息泄露等行为，健全监测机制、加大惩治力度，为未成年人保护营造良好社会氛围。

以上报告，请予审议。