——2024年9月26日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议上

嘉定区财政局局长  吴雪芬

主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现向区人大常委会作关于行政事业性国有资产管理情况的专项报告。

一、行政事业性国有资产基本情况

（一）资产总量

截至2023年末，按账面净值计算，全区行政事业性国有资产总额378.87亿元，较上年末增长26.93%；负债总额47.72亿元，较上年末增长23.08%；净资产331.15亿元，较上年末增长27.50%。与上年末比，2023年度嘉定区行政事业性国有资产共增加80.38亿元，增长的主要原因有：一是各街镇入账长期投资11.91亿元；二是新建多所学校、医院，及交通和水利设施，增加在建工程25.92亿元；三是区交通委入账区管公路，增加公共基础设施40.51亿元；四是部分街镇入账社区用房等，增加固定资产4.89亿元。但受国家政策调整的影响，PPP项目不再登记为国有资产，减少11.41亿元。

（二）资产构成

对全区行政事业性国有资产按账面净值进行分析，其中：

按单位性质分，行政单位资产总额105.41亿元，事业单位资产总额273.46亿元，分别占全区行政事业性国有资产总额27.82%和72.18%。

按行业领域分，教育资产总额81.75亿元、卫生资产总额53.31亿元、公共设施资产总额110.33亿元、公共管理与社会保障等资产总额121.46亿元，分别占全区行政事业性国有资产总额21.58%、14.07%、29.12%、32.06%。

按资产性质分，流动资产71.09亿元、非流动资产302.77亿元、受托代理资产5.01亿元，分别占全区行政事业性国有资产总额18.76%、79.92%、1.32%。流动资产中，货币资金25.56亿元；非流动资产中，固定资产132.95亿元、在建工程87.47亿元、公共基础设施63.07亿元。

按管理级次分，区级资产总额291.47亿元、街道（含菊园新区、工业区）资产总额21.60亿元、镇级资产总额65.80亿元，分别占全区行政事业性国有资产总额76.93%、5.70%、17.37%。

二、行政事业性国有资产管理情况

（一）资产配置情况

2023年度，按账面原值计算，全区行政事业单位共配置资产53.54亿元，其中固定资产20.87亿元，占38.98%；无形资产1.03亿元，占1.92%；在建工程31.64亿元，占59.10%。

配置的固定资产，按资产类别分：房屋及构筑物9.61亿元，占46.05%；配置设备9.64亿元，占46.19%；，按配置方式分：新购14.52亿元，占69.57%；调拨5.08亿元，占24.34%。

配置的无形资产主要为新购计算机软件；配置的建工程，主要为新建学校、新建迁建医院、新增交通、水利等公共设施。

（二）资产使用、处置和收益情况

截至2023年末，按账面原值计算，全区行政事业单位固定资产自用率96.24%，出租出借3.58%，全部为房屋资产，出租出借收入0.23亿元。

2023年度，按账面原值计算，全区共处置行政事业性资产3.89亿元，主要为处置固定资产3.84亿元，其中无偿划转1.00亿元，报废2.82亿元，处置收入0.36亿元，其中房屋动迁补偿与出售0.26亿元，市场局收回对外投资0.07亿元。

三、落实人大、审计、监督等发现的问题与整改情况

2023年度区审计局、市财政监督局等对嘉定区行政事业单位国有资产管理工作进行了监督检查，对于检查中发现的问题，嘉定区财政局按照立行立改、即知即改的工作要求，及时制定整改方案，落实整改措施，截至年底整改工作已全部完成。一是市财政局“地方财经纪律重点问题专项整治”中发现的“资产处置收入管理不规范问题”，系区属国企“上海嘉耘资产管理有限公司”受托集中处置报废资产处置收入上缴不及时。2023年6月，区财政局与该司签订补充协议，开设收入专户管理，明确要求每月汇总清算并缴入区级财政国库。二是区审计局“区本级预算执行和其他财政收支情况审计”中发现的“报废资产处置效率有待提高问题”。2023年12月，通过竞价比选，新引进两家处置机构，拓宽了处置渠道，提升了处置效率。 

四、2023年度主要工作与取得成效

（一）健全管理机制，完善国有资产管理体系

一是完善资产全过程管理体系。贯彻落实《嘉定区人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，深入推进“全面夯实行政事业单位资产管理基础”专项行动，搭建严控配置、高效使用、规范处置的生命周期管理体系，推动资产管理工作质量提升。二是强化重点资产管理制度执行。深入实施市、区两级加强房屋资产管理相关文件制度，2023年进一步深化区级行政事业单位房屋资产全面清查，通过现场清查、核发备案，调整核算等多项措施，重点解决无法办理产证、证实不相符、会计信息差错等问题，全面核准房屋资产信息。三是构建资产新增与存量挂钩机制。大力推进全区资产盘点工作开展，通过盘点形成覆盖全貌、结构清晰的分行业、分用途资产清单，在此基础上，推动建立“依据存量资产控制新增资产配置预算的机制”，自编制2024年部门预算开始，严格审核资产配置预算申请。四是规范存量基础设施会计核算。扎实开展区管存量道路、水利设施入账工作，依据政府会计准则与财政部相关规定，联合专业职能部门，明确管理权限、梳理设施存量，按照市交通委公路设施重置成本等标准，2023年入账区管公路设施40.51亿元、水利设施13.92亿元。

（二）优化布局结构，促进社会事业健康发展

一是促进提升义务教育品质。推进义务教育优质均衡发展，加大学校建设投入，缓解教育供给不足矛盾，全年新开办学校10所，新建校舍面积24.9万平方米，增加中小幼学校班额9780个。二是加快推进重大医疗项目建设。落实“嘉定区中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案”，推进和启动市中医院、瑞北二期、公卫大楼，区中医院、区中心医院迁建、扩建等一批项目。三是统筹规划道路水体服务提升。立足嘉定新城长远发展，加快推进沪渝蓉高铁上海段、市域线嘉闵线、轨交13号线西延伸等大运量重点项目；强化源头治理，完成40个小区雨污分流，修复改造一批排水、供水管网；安亭污水厂三期、南翔污水厂一期投入使用，日均污水处理量达46.4万吨。四是聚力打造优质民心工程。健全养老服务体系，新增智慧养老院2家，为老服务中心9家；提升公共体育设施，建成市民健身中心2处、都市运动中心3处，健身体育场地128处；推进乡村农业建设，3个乡村振兴示范村完成验收；加强大居保障建设，完成4个项目4358套31.2万平方米保障住房建设，竣工配套道路15条。

五、存在的问题与2024年度工作举措

我区行政事业性国有资产管理方面取得了较为明显的成效，但对比新形势新要求，还存在一些差距和不足：一是个别单位资产管理意识还不强，资产管理与财务管理脱节；二是部门资产统筹盘活不够，低效闲置资产仍然存在；三是依据存量资产，控制新增资产配置预算的机制尚不够完善。

2024年以来，我区坚持问题导向和目标导向，不断完善工作举措，提高管理水平。一是强化制度落实，促进资产管理依法依规。根据上级要求，结合自身实际，2024年将制定修订多项资产管理制度，“公物仓管理办法”已于6月份出台，“资产处置管理办法、房屋出租出借实施细则”预计9月份完成，公物仓操作手册、资产盘点工作手册等正在制定，通过更明确具体的规定，督促部门与单位提高意识、规范管理。二是推进公物仓管理，加大资产统筹盘活力度。全面贯彻落实党政机关过紧日子要求，围绕机构改革与幼儿入学情况变动，上半年通过公物仓调剂房屋、设备、家具等资产4018件（处）3013.39万元，位于塔城东路500号的实体公物仓也建成投入使用。下半年配合2025年年初预算的编制，首次将查询匹配公物仓资产作为新增资产配置的前提条件。三是夯实管理基础，提升房屋、设施管理规范。深化预算管理制度改革，按照市级统一部署和要求，逐步扩大管理资产范围，下一步区财政局将会同专业职能部门，重点推进镇管道路入账，预计2024年新增公路设施约40亿元；会同区机管局，重点加强房屋出租、出借管理，适时启动街道房屋资产清查。

以上报告，请予审议。