──2024年10月29日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

嘉定区人大监察和司法委员会

在新时代背景下，嘉定新城作为区域经济发展的重要引擎，正面临着前所未有的机遇与挑战。为深入贯彻中央关于推进高质量发展的战略部署，积极响应市委、区委关于嘉定新城建设的总体要求，全面落实市人大常委会《关于促进和保障“五个新城”建设的决定》，区人大常委会将听取和审议两院司法服务保障嘉定新城高质量发展工作情况列入常委会会议审议议题。按照区人大常委会2024年度工作要点和监督工作安排，在区人大常委会主任连正华带领下，区人大监司委组织力量开展专题调研。现将调研情况报告如下：

一、调研概况

此次监督成立专项监督调研组。经过与区法院、区检察院研究沟通，制定监督调研工作日程，形成监督调研方案。按照扣题要准、调研要深、效果要好的工作要求，根据“大方向、小切口”和实际情况，结合人大代表和社会关注的热点问题，重点围绕区法院、区检察院在助推嘉定新城高质量发展中，处理新城建设相关案件中的效率与质量、社会矛盾纠纷多元化解、重点产业发展领域等方面的司法服务实践开展专题调研。7月正式启动，8月至9月与马陆、安亭、外冈、嘉定工业区、菊园新区、区工商联6家“嘉小豸议事厅”开展联动，围绕两院司法服务保障嘉定新城高质量发展，听取辖区企业、职能部门、群众等意见建议。实地走访区法院、区检察院、上大嘉定科技园以及部分街镇、居村委等，组织区职能部门、民营企业、知识产权相关企业等召开3场专题座谈会，重点了解两院工作推进情况，以及存在的问题和相关意见建议。

二、区两院司法服务保障嘉定新城高质量发展工作情况

从调研情况看，近年来，区法院、区检察院深刻认识“五个新城”建设是贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神的重大战略部署，深刻理解服务保障嘉定新城建设是司法机关服务嘉定经济社会发展大局的重要任务，是检验和提高司法能力水平的重要路径。两院高度重视，秉持大局意识、服务意识，充分发挥司法职能，以创新为驱动，以服务为核心，构建了一套立体化、高效能的司法服务体系，有效促进了法治环境的优化和经济社会的全面发展。两院工作在优化营商环境、强化知识产权保护、促进社会治理创新、完善司法服务体系等方面取得了一定的成效，为嘉定新城的高质量发展提供了坚实的法治基础。

（一）司法服务体系逐步建立完善。一方面，制度先行。两院深刻认识司法服务对嘉定新城高质量发展的重要性。对标市委、区委战略部署要求，先后分别制定关于服务保障嘉定新城高质量发展的实施意见、行动纲要等系列文件，涵盖知识产权保护、营商环境优化、社会治理创新等多方面，通过制度先行，为司法服务提供坚实的政策保障和方向指引。另一方面，完善机制。与区新城办建立沟通联系机制，建立完善信息互联共享、快速响应反馈机制，增强协作配合力度。区法院通过打造“3+1+4”服务体系，重点推进四个方面12项举措，打造符合嘉定特色定位的司法服务品牌。区检察院立足基层检察实践，全面履行四大检察职能，推进“检察护企”“检护民生”等特色行动，努力打造七个方面37项重点工作，积极找准保障、促进和服务嘉定新城高质量发展的切入点和结合点。

（二）法治营商环境持续优化升级。两院严格按照《上海市优化营商环境条例》第二章、第六章等规定，精准对接市、区营商环境 7.0 方案，不断优化司法服务，着力提升法治化营商环境保障水平。区法院创新破产审判“靶向治疗”工作机制，助力产业新旧动能转化。创新实践“法院+工商联”协同共联机制，联动营商环境“体验官”机制，聚焦公司治理、企业运营等形成营商“问答清单”近百条。通过发布司法审判白皮书、企业法治营商提示指引、典型案例等，护航经济健康发展。区检察院建设检察护企法治服务中心，开通“E企嘉检”专用邮箱，倾心打造法治服务驿站。依法严惩涉企犯罪，保障维护企业合法权益。法检两院通过建立法律服务工作站、设立法官工作室、检察服务站（岗），提供“信用+”应用场景等在线法律查询咨询工具等方式，为市场主体提供便利、高效、精准的法律服务，助力企业健康发展。

（三）区域治理成效逐渐显现。两院根据《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》第一章、第四章和第五章的相关规定，携手区政府、社会组织等，构建起多层次、宽领域的多元化纠纷解决体系，针对特定领域的矛盾纠纷提供专业调解服务。利用“互联网+司法”模式，依托线上调解平台，实现调解全过程。区法院构建了“一体两翼四轮多点”矛盾纠纷多元化解体系，打造“专精特新”团队，探索“四个一”多元解纷化解模式，打造“解纷最嘉解”亮点品牌。区检察院对接“15 分钟社区生活圈”，延伸检察服务半径和基层法治服务触角，通过设立“嘉检扬帆”法律服务岗为新城居民提供救助维权、争议化解、法治宣传等“一站式”司法服务。 

（四）重点领域服务保障能级优化提升。聚焦区域功能定位，围绕知识产权保护、重点产业转型升级等领域加大保障力度，服务现代化新型城市建设。在知识产权保护方面，区法院注重“行政+司法”，深化知识产权协同保护战略合作。加强对新技术、新业态、新模式案件法律适用问题的分析研判，强化知识产权专业化审判机制，有效保护创新主体的合法权益。发布知识产权法律风险提示和典型案例等，助力新城产业规范发展。区检察院成立知识产权检察办公室，以集中履职的方式，整合四大检察职能，合力实现“严保护、大保护、快保护、同保护”目标要求。注重依法办理侵犯知识产权犯罪，完善涉知识产权案件的“一案四查”机制，提升办案专业化。积极构建“批捕、起诉、监督、研究、预防”五位一体的知识产权检察保护新模式。在重点产业转型升级方面，区法院紧跟发展形势，关注产业动态，提供优质保障。推动“安亭-汽车行业法律服务工作站”建设，妥处汽车产业链相关企业纠纷，发布“新四化”背景下汽车产业涉诉案件审判白皮书。区检察院检察长受聘为嘉定汽车产业园法治副园长，设立“安行·嘉定”网络空间站，以法治之力赋能汽车产业新质生产力发展。问需汽车产业，围绕财务税务规范、核心技术秘密保护、人才竞业规范等提供法律意见。

三、存在的主要问题

（一）司法资源与司法服务需求还不够匹配。随着嘉定新城快速发展，吸引了大量人口迁入，经济社会活动也日益频繁，这直接导致了企业、群众对高效、公正司法服务的需求急剧攀升。当前司法系统的资源配置未能完全跟上快速发展的变化，出现了“案多人少”的突出矛盾，待处理案件数量激增，与司法人力资源、技术资源等方面的供给不足产生矛盾。从走访调研中了解到，法官、检察官及司法辅助人员的工作负担在持续加重，2023年法官人均结案数458件，长期处于高压状态，一定程度上影响了司法裁决的质量和效率。部分重点区域或关键案件可能得到了相对集中的关注与资源投入，而一些基层案件或非重点区域的司法需求，及时有效的应对仍显不足，影响了司法服务的全面性和均衡性。

（二）优质化营商环境还有待进一步提升。两院近几年持续致力于优化法治化营商环境，但随着产业迭代更新，经济社会发展以及人民群众法治意识的不断增强，提供的法治服务与企业、群众的实际需求之间还有一定的差距，优质化营商环境的构建还有一定的提升空间。一是专业性法律服务供给不足。在实地走访和座谈中，企业普遍反映需要更多的专业法律咨询和指导。特别是在企业关心的知识产权保护、合同纠纷预防、国际贸易法律咨询等专业性法律服务方面，服务供给显得相对滞后和不足。二是便捷式服务方式相对落后。随着互联网技术和新媒体的广泛应用，企业和群众对自助式法律查询、移动应用法律咨询、线上办案等便捷服务方式和个性化服务需求日益增长。目前还无法快速响应和满足期待。三是司法效率与群众预期不够匹配。尽管两院通过优化工作流程、提升“数字化”等创新举措来加快案件处理速度，但从实际情况看，企业和群众对司法程序的主观感受度与期望值之间还有一定的差距。调研中不少企业认为案件审理周期偏长，各个环节过于繁杂，消耗了大量时间与精力。

（三）重点领域法治保障力度有待进一步加强。一是知识产权保护力度与效率有待提升。随着新兴经济业态发展，知识产权案件多发，罪名种类日益多样，犯罪手段借助互联网迅速扩散，具有广泛性、高发性、隐蔽性等特点，这对两院都提出了挑战，要求两院在保护知识产权、维护企业利益和品牌安全方面必须作出更为迅速且精准的响应。目前主要存在司法服务难以充分满足企业迫切需求的问题。二是汽车等重点产业司法服务面临挑战。一方面，目前汽车行业的技术创新速度快于法律更新速度，比如无人驾驶等领域的新问题缺乏直接对应的法律规定，客观上导致司法裁决缺乏明确依据，难度增加。另一方面，随着新能源与智能网联汽车技术快速发展，对司法服务的要求越来越专业化，目前这类复合型人才可能供不应求，影响案件处理的专业性和高效性。

（四）助力新城社会治理精细化能力还有待加强。两院充分运用司法建议为社会综合治理“把脉开方”的力度还不够。通过矛盾纠纷源头治理，切实让大量纠纷化于未发、止于未诉的力度还不够。优化法治化营商环境的普法宣传受众面不够宽，典型案例的警示作用还没有充分彰显。尽管两院致力于与政府部门、社会组织建立合作关系，但资源整合和信息共享机制仍显不足，有效联动、协作配合还需不断加强。

四、相关意见建议

为进一步做好司法服务保障嘉定新城高质量发展，区法院、区检察院要紧紧围绕市委、区委及市人大关于新城建设相关工作要求，全面落实《上海市优化营商环境条例》及《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》相关规定，进一步强化大局意识，再接再厉，切实找准司法服务保障嘉定新城高质量发展的着力点，不断推动工作再上新台阶。

（一）优化配置，进一步提升司法服务效能。通过优化人力资源配置、推进数字法院和数字检察建设、提升区域协同与差异化管理等推动工作开展。一是优化人力资源配置，根据工作类型和工作量动态调整人员结构，提升工作匹配度。加强对青年法官、检察官培养和使用，确保关键岗位人员充足。二是推进“智慧”建设，梳理和总结现有工作流程，充分利用现代科技，及时优化升级，减轻工作负担，提升工作效率。三是提升区域协同与差异化管理，根据工作不同领域、不同区域的特点和发展需求，制定差异化的服务策略，在对重点领域和关键案件，集中优势资源保障的同时，也要做好面上的平衡，满足多层面需要。

（二）精准供给，进一步提升营商环境能级。一方面，紧跟新城建设步伐，加强调研，组织跨部门的专业培训，提升工作人员对新兴产业等专业性法律知识的理解和运用，针对企业、群众普遍反映的法律需求，加强专业性法律咨询和指导。另一方面，进一步推进诉讼程序的简化和优化，探索扩大适用简易程序的案件范围、运用好电子诉讼服务，减少当事人往返次数，加快案件流转速度。加强信息对称，通过公开审判流程、诉讼进展等信息，让企业、群众及时了解两院工作，提升工作满意度。

（三）专业高效，进一步提升重点领域司法保护力度。一是针对知识产权保护和重点产业发展等领域存在的难题和瓶颈，通过建立快速维权机制，简化案件办理流程，缩短审理时限，减轻企业负担。二是加大重点领域相关法律专业人才引进和培养，比如涉外知识产权、汽车、医疗等领域的专业法律人才。三是进一步推动数字法院、数字检察建设和运用，利用云计算、大数据、人工智能等先进技术，提升工作智能化水平，有效应对当前网络大环境的新趋势。

（四）深化联动，进一步推进新城社会治理创新。一是着力构建更加紧密的跨部门合作框架并落地实施。特别是加强与职能部门、街镇、社区、行业组织的联动，实现部门间线索移送、采集收集证据、矛盾风险点提醒等方面实质性对接，实现法治化环境共建共治共享多元合作，不断提升司法保障工作的整体效能。二是强化矛盾预防与前端治理，运用好矛盾纠纷预警与预防体系，通过提前介入、主动服务等，提升社会治理的前瞻性。三是加强法治宣传，提升公众参与度与满意度。增强法治宣传专业性、精准性与普适性，通过举办互动性强的法律讲堂、模拟法庭、法律咨询日、公众开放日等活动，以情景模拟、案例分析等形式，提升企业、群众的参与积极性。建立更加透明、便捷的反馈机制，及时吸纳民意、优化服务，进一步提升司法保障新城社会治理的实效性。

以上报告，供常委会会议审议时参考。