──2024年10月29日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

嘉定区人民检察院检察长  葛建军

 主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表区检察院报告检察机关服务保障嘉定新城高质量发展的工作情况。

2022年以来，我院按照区委和市检察院的工作部署，立足基层检察实践，全面履行四大检察职能，结合推进“检察护企”“检护民生”等专项活动，着力为嘉定新城建设科技创新高地、智慧交通高地、融合发展高地、人文教化高地，为打造上海新城建设样板营造良好法治环境。

一、提高政治站位，强化服务保障嘉定新城高质量发展的大局意识

始终站在嘉定经济社会发展大局中思考谋划检察工作，将大局意识、服务意识融入检察履职全过程、各环节，以“求极致”为奋斗目标，以“争优秀”为检验标准，努力找准保障、促进和服务嘉定新城建设的切入点和结合点。

1.充分认识嘉定新城高质量发展重要意义。“五个新城”建设是贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神的重大战略部署，是上海服务构建新发展格局和推动落实长三角一体化发展国家战略的重要举措。深刻理解服务保障嘉定新城建设是检察机关服务嘉定经济社会发展大局的重要任务，是检验和提高司法能力水平的重要路径。院党组高度重视，将服务保障嘉定新城建设工作纳入重点任务清单，举全院之力重点推进。邀请嘉定区新城规划建设推进协调领导小组办公室（以下简称“区新城办”）领导为全院干警作嘉定新城建设规划形势报告，教育引导全院干警切实增强工作责任感和使命感。

2.细化服务保障制度供给。贯彻落实市委关于“五个新城”建设战略部署要求，着眼不同时期的工作重点，先后制定《关于服务保障嘉定新城新一轮规划建设的实施意见》《关于高质量履职助推嘉定经济社会发展新一轮“五大行动”的实施意见》，与区工商联会签《关于持续深化民营经济发展保护协作的意见》等文件，明确促进城市能级和核心竞争力提升、营造安全有序公平公正的法治化营商环境等方面服务举措。主动对接嘉昆太协同创新核心圈建设，三方会签《关于高质量推进区域检察协作助力嘉昆太协同创新核心圈建设的意见》，在侦查监督与协作配合、巡回检察、党建团建等方面细化工作机制，开启嘉昆太检察协作的“同城时代”。

3.提高服务保障措施精准性。为增强服务保障嘉定新城建设的精准性、有效性，强化检察机关与区新城办的协作配合，双方会签《关于同向发力助推嘉定新城建设的框架协议》，建立完善常态化沟通联络、信息资源互联共享、快速响应反馈等工作机制，在服务保障嘉定新城高质量发展进程中实现相互支撑、资源互补、互利共赢。

二、做实知识产权检察保护，助力建设科技创新高地

融会贯通“保护知识产权就是保护创新”“新城之新，在于创新”的内涵要义，围绕嘉定建设高端制造业主阵地和科创中心重要承载区的功能布局，落实市检察院关于服务保障上海“五个中心”建设的工作部署，出台《关于加强知识产权检察工作 服务保障创新驱动发展的实施意见》，强化知识产权综合履职，推进科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

1.优化专业化办案模式。成立知识产权办公室，实现知识产权案件“四大检察”融合办案，进一步优化资源配置，实现办案精细化、专业化。积极构建“批捕、起诉、监督、研究、预防”五位一体的知识产权检察保护新模式，完善涉知识产权案件“一案四查”机制，由同一检察官开展“法律监督全要素审查”，同步审查案件中是否存在刑事、民事、行政监督等问题或线索，研判是否存在公共利益受损，最终综合形成法律监督和知识产权保护的最优方案。办理的一起知识产权综合履职案件获评最高检知识产权保护典型案例。

2.依法惩治侵犯知识产权犯罪。2022年以来，共办理知识产权刑事案件79件223人，办理立案监督案件40件42人。全面深入推进侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利告知，深化权利人实质性参与诉讼，推进被告人向权利人合理赔偿机制，办理的某葡萄酒有限公司、王某某假冒注册商标案获评上海检察机关服务营商环境知识产权十大典型案例。有效回应社会关注热点，依法办理销售仿冒某知名卡通形象玩具案等热点案件，邀请人大代表旁听观摩假冒某知名品牌注册商标案庭审，主动接受人大监督。探索新兴业态领域的著作权保护，成功办理侵犯剧本杀著作权案，护航文化创意类新兴产业健康发展。

3.加强知产检察保护法治宣传。选派资深检察官为区域内高新技术产业园区讲授知识产权课程，揭示司法实践中知识产权法律风险防范的要点和难点。围绕“3·15国际消费者权益日”“4·26世界知识产权日”等重要时间节点，开展丰富多样的线上、线下宣传活动。与区委宣传部、区文化和旅游局等单位共同主办区“加强版权保护 守护文化创新”主题宣传活动，发布《知识产权白皮书（2018-2022）》。

三、聚焦汽车“新四化”法治保障，助力建设智慧交通高地

围绕嘉定抢占汽车“新四化”新赛道战略先机的决策部署，立足案件办理、强化责任担当、延伸服务触角，为嘉定汽车产业拥抱“汽车新四化”浪潮，推动在“车端、路端、云端”全面健康发展提供坚实检察保障。

1.深入调研问需汽车产业。赴上海智能传感器产业园、上海国际汽车城等地开展座谈交流、以案释法，面对面了解企业需求，点对点提供法治服务。围绕企业提出生产经营中的财务税务规范、核心技术秘密保护、人才竞业规范等问题提供法律意见，从依法规范经营的必要性、如何防范企业犯罪风险等方面为企业答疑解惑，受到企业欢迎。

2.强化汽车全产业链的司法保障。全面履行检察职能，为汽车产业发展在项目研发、制造装配、仓储物流、金融贸易等方面提供全产业链的司法保护。严厉打击各类危害汽车产业发展的刑事犯罪，对一起非法侵入某新能源品牌汽车电池管理系统、篡改电池控制器参数配置信息的刑事案件，以破坏计算机信息系统罪对2名被告人提起公诉。加大对汽车企业关键岗位人员侵害企业利益犯罪的惩治力度，依法维护企业内部廉洁秩序。切实保障各类汽车重大展示博览、汽车体育赛事等活动期间的社会安全稳定，在F1等重大赛事举办期间，制定安全稳定工作预案，派员赴场馆外开展法治宣传活动。

3.护航汽车企业健康成长。检察长受聘为嘉定汽车产业园法治副园长，设立“安行·嘉定”网络空间站，以法治之力赋能汽车产业新质生产力发展。结合办案，剖析案件发生深层次原因，对存在管理漏洞的企业，通过制发社会治理检察建议、开展整改落实“回头看”等方式，帮助企业健全内部监督机制，提升管理科学化水平，预防犯罪再次发生。

四、严格依法履行检察职能，助力建设融合发展高地

聚焦打造独立的长三角综合性节点城市定位，对标嘉定新城“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的主攻方向，延伸检察服务工作触角，立足职能、因地制宜推动检察各项服务保障工作。

1.参与推进安全韧性城市建设。联合区应急管理局、消防救援支队等加强重点领域协作，积极参与厂房仓库消防安全整治，联合摸排厂房仓库64个，开展专项监督，立案办理5件，守牢城市运行安全底线，相关工作获区委、区府主要领导等批示肯定。办理的一起危险作业案作为典型案例，获市检察院和市应急管理局通报。强化“检察＋消防”联动，共同研发“火诉”消防领域犯罪线索智能化发现平台，汇集区域内企业厂房仓库数据，现接入企业数据586家，开展消防巡检4895次，发出预警提示15次。聚焦安亭、嘉定北等交通枢纽和“一环三路”国家智慧交通先导试验区建设，探索建立道路公共安全设施领域刑事检察和公益诉讼检察衔接机制，参与开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等专项行动，服务保障嘉定新城综合交通运输体系建设。

2.参与推进依法治理城市建设。主动融入法治政府建设，在区委、区政府大力支持下，推动在全市率先健全完善行刑双向衔接和行政违法行为监督机制，建成并上线“沪嘉通”信息化集成系统，促进府检联动更加紧密协同，相关工作在全国人大监察司法委调研组来沪调研中获得肯定。加强理论对实践的指导，市区两级检察机关、区政府、华东政法大学四方共建“行刑双向衔接和行政违法行为监督研究中心”，为法治政府建设提供更强智力支撑。依托区行政检察监督工作办公室，相关案例入选年度百件优秀行政检察类案，并获最高检通报表扬。

3.参与推进绿色宜居城市建设。积极参与长江经济带生态环境治理，扎实推进“公益诉讼守护美好生活”专项工作。深化“河长+检察长”、公益诉讼联席会议等机制，借力第三方社会组织和专业机构技术协作，强化公益诉讼线索筛查，提升调查取证和专业证明能力。2022年以来，办理毁绿占绿、违规排污等破坏生态环境公益诉讼272件，推动真新滨水地区打造“一江一河”精细化治理示范点，督促清理固体废物3万余吨，修复被污染水土20余万平方米，追偿生态损害治理和赔偿费用400余万元。办理的督促某公司整治废气排放长期扰民行政公益诉讼案获评2022年度上海检察机关公益诉讼十大典型案例。

4.参与推进品质生活城市建设。完善检察综合法律服务功能配套，继续深化检察官参与基层立法联系点、基层商会联络站、检察护企法治服务中心等工作。院党组与马陆镇党委会签《同心“陆”力  携手“检”程  融合型党建共建协议》，助力推进嘉定新城“融合型党建”高质量发展。对接“15分钟社区生活圈”建设，扩大检察服务半径，延伸基层法治服务触角，在嘉定新城核心区众芳邻里中心揭牌检察服务站，设置“嘉检扬帆”嘉定新城法律服务岗，精心选派49名青年检察骨干排班驻点，为嘉定新城居民提供救助维权、争议化解、法治宣传等“一站式”司法服务。

五、立足三个效果有机统一，助力建设人文教化高地

全面践行人民城市理念，抓实检察为民办实事，用心解决群众急难愁盼问题，努力让现代化建设成果惠及人民，让群众法治获得感可持续。

1.法治引领青少年健康成长。针对嘉定新城品质教育加速集聚实际，探索法治副校长工作对嘉定新城学校全覆盖。聚焦新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，开展“法治进校园”系列巡讲活动，受众学生千余人次。依托“嘉检七色花”品牌建设，参与加强校园法治文化建设，积极推动将检察机关作为青少年法治教育校外实践基地，帮助青少年在价值观形成阶段树立正确法治意识。打造“绽放·微笑”涉案困境未成年人救助项目，共救助涉案困境未成年人300余名，提供法律援助、心理疏导、家庭教育指导等服务1200余次，累计接受社会各界捐赠60余万元。夏某某保护救助案获评最高检未成年人检察社会支持体系示范建设典型案例。

2.切实守护历史文化印记。围绕城市更新与文化传承，聚焦西大街历史文化街区建设，充分发挥公益诉讼职能，以“我管”促“都管”，推动历史文化风貌区保护问题“一揽子”解决，推动西门历史文化风貌区150个历史建筑得以保留。与区文旅局共同研究制定《嘉定区文物和文化遗产保护协作配合意见》，进一步完善历史文化风貌区“公益诉讼+行政监管”保护模式。针对西大街历史文化街区建设，制定公益诉讼保护三年规划，活化老街历史文脉，推动实现城市更新与文化传承相融合。

3.不断增进人民群众福祉。以“如我在诉”精神专业化办理侵害未成年人、老年人的刑事案件，强化特殊群体的教育帮扶和心理救助。聚焦恶意欠薪、追索抚养费、赡养费、劳动争议等重点领域，打造“嘉民兰馨”工作品牌，加大民事支持起诉力度，帮助人民群众依法维权，2022年以来，共依法提起民事支持起诉381件。办理的“刘某提供劳务受损害支持起诉案”入选市检察院检委会通报案例，相关工作获最高检“走进一线检察官”直播推广，阅读量超16亿次。坚持“应救尽救”原则，加大刑事被害人、困难群众救助工作力度，让群众感受到检察温度，共发放救助金450余万元。

主任、各位副主任、各位委员，我院服务保障嘉定新城建设高质量发展工作取得的成绩，离不开区人大及其常委会的监督、关心、支持和帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

同时，我们认识到工作中还存在一些困难和问题：一是司法理念有待进一步更新。在办案中更好地贯彻宽严相济刑事政策、落实平等保护、实现“三个效果”有机统一等方面还需加强。二是办理新领域、新类型案件的能力仍有待进一步增强，有影响力、有显示度的典型案例数量还相对较少。三是机制举措有待进一步完善。面临新形势新需求，服务保障的抓手和载体还需更加具体有效。

下一步，我院将按照区委和市检察院部署要求，在区人大及其常委会的有力监督和支持下，充分发挥检察职能作用，为嘉定新城打造新城建设样板作出更大贡献。

一、提高思想认识，在学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神中深化责任担当

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，主动对标对表市委、区委关于嘉定新城建设的工作要求，充分对接“五个新城”建设进入全面发力、功能提升关键阶段的法治需求，持续强化责任担当、释放检察效能，着力推出更丰富、更精准、更贴心的检察服务产品。

二、严格依法履职，在落实“高质效办好每一个案件”中提高能力水平

在检察履职中融会贯通“三个善于”，做到质量、效率、效果有机统一于公平正义。高质效履行刑事检察职能，严格依法、宽严相济，着力为嘉定新城建设提供良好法治环境。高质效履行民事检察职能，持续加大涉嘉定新城建设领域民事诉讼监督力度，不断拓展民事检察监督的广度和深度。高质效履行行政检察职能，在服务嘉定新城高质量发展进程中践行“穿透式监督”理念，持续深化检察监督与行政执法衔接机制。高质效履行公益诉讼检察职能，坚持“精准规范”的监督理念，立足上海超大城市定位和嘉定新城区位特点，抓好重点领域公益保护。

三、狠抓队伍建设，在锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军中夯实基层基础

完善检察委员会业务数据分析研判会“例会制”，成立高质效办案领导小组，强化对检察机关服务保障大局工作的集中研判和领导。发挥“嘉检大讲堂”“嘉优强检班”“嘉昆太同堂培训”等多个平台作用，通过深度研讨、案例研习、听庭评议等多种形式，提升检察人员驾驭疑难复杂案件的能力。注重总结提炼，加强服务保障嘉定新城建设典型案例的培育和典型经验的宣传，不断扩大工作影响力。

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会专门听取和审议“两院”关于司法服务保障嘉定新城高质量发展专项工作报告，是对检察工作的有力监督和支持。针对工作中存在的问题和区人大常委会的审议意见，我们将认真研究并坚决改进！我院也将以本次会议为契机，进一步牢固树立接受人大监督的意识，更加主动地向区人大报告服务保障嘉定新城建设的各项工作，更加主动地加强与市、区人大代表的联系，听取意见和建议。开拓创新、扎实工作，努力为嘉定开创“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市建设新局面提供更加有力的检察保障！

以上报告，请予审议。