──2024年11月27日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议上

嘉定区人力资源和社会保障局局长  王晓燕

主任、各位副主任，各位委员：

受区政府委托，现向区人大常委会作关于落实促进就业工作情况报告审议意见的情况报告。

一、本区促进就业工作情况

根据《区七届人大常委会第十一次会议关于促进就业工作情况报告的审议意见》，区政府高度重视、认真研究，积极整改落实，切实把稳就业摆在更加突出的位置，推动各项政策措施落实落地落细。截至10月底，市就业工作领导小组下发的14个促进就业计划目标任务中，10项指标已提前超额完成，其中4项指标完成率超过110%，达到稳就业考核指标加分条件。建成“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点数和新增培养高级工以上技能人才2项市政府为民办实事项目均已提前完成，其中新增培养高级工以上技能人才完成率全市排名前三。

（一）坚持就业优先战略，构建就业友好型发展方式

充分发挥嘉定区就业促进和劳动保护工作联席会议统筹协调作用，建立健全促进就业工作目标责任制和失业风险预警制度，加强街镇稳就业工作督导，从政策、资金、措施等方面精准发力，促进扩大就业创业。创新推出“有‘嘉’客栈”服务项目，20家企业签约成为“有‘嘉’客栈”，可提供1749个床位，已为区内43家重点企业的195名新入职员工提供服务。开通“有‘嘉’客栈”（信易住）线上申请服务，19家重点企业99名员工通过“信易住”快速申请通道办理入住。稳步推进“15分钟就业服务圈”和零工市场“一圈一场”建设，建成15个社区就业服务站，全部通过市级复核验收，启用嘉定工业区零工小站、南翔镇零工小站和安亭镇数字汽车园零工市场服务站，提供招聘求职、政策咨询、职业培训、创业指导、权益保障等全链条服务。开展人社“惠”服务行动，组建企业全生命周期管理讲师团，主动对接行业龙头企业、重点园区和重点企业，根据企业不同阶段提供政策服务。

（二）壮大技能人才队伍，赋能新质生产力发展

深化政校企合作，大力促进劳动者特别是青年群体技能提升，加快培养本区急需紧缺的高技能人才。大规模开展职业技能培训，宣传落实好使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训补贴、技能提升补贴、企业新型学徒制培训补贴等各项政策，审核技能提升补贴1365.02万元，惠及9084人次。推荐高技能人才申报享受政府特殊津贴和国家级、市级技能大师工作室资助、上海市首席技师资助。组织开展嘉定区第十九届职业技能大赛，聘请区内的全国技术能手、上海工匠、上海市技能大师工作室领衔人为“嘉定区职业技能推广大使”。组织选手参加第二届全国乡村振兴职业技能大赛，获得1枚金牌、1个优胜奖，我区负责集训及参赛保障的养老护理和电工两个项目分获金、银牌。组队参加2024年上海市专项职业技能大赛8个赛项比赛，181名选手获得职业技能等级技师证书。区内4所院校在2024年世界职业院校技能大赛中获得5枚金牌、2枚银牌和8枚铜牌。

（三）加大创业扶持力度，打造带动就业新引擎

坚持创新引领创业、创业带动就业，通过创业资金支持、创业能力提升、创业交流展示、创业专家指导、创业政策宣讲、创业融资对接等举措，激发创业活力。举办第六届“中国创翼”创业创新大赛上海选拔赛嘉定区赛，选送6家参赛企业代表嘉定区参加市级选拔赛。审核各类创业补贴2349.34万元，发放创业担保贷款1.43亿元，实施创业帮扶728户，助力创业企业成长。持续提升中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地服务能级，深入实施“嘉创行”创业能力提升计划，揭牌成立“IC芯片制造实训中心”。完成实训大讲堂8场，创业能力提升计划活动19场，举办“马兰花计划”创业培训班3期，开展各类创业服务活动199场。

（四）优化就业公共服务，提升重点群体就业质量

大力实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，排摸应届毕业生就业情况，建立离校未就业毕业生信息库。举办“乐业上海优+”系列招聘会和“大中城市联合招聘高校毕业生活动”“金秋招聘月”“2024年嘉定区秋季综合人力资源招聘洽谈会”等专项招聘活动。组织面向高校毕业生的招聘活动195场，2398家次用人单位提供岗位6857个，1181人与用人单位达成初步录用意向。大力推进“人人乐业”专项行动，建立失业人员信息库，及时推送就业信息，失业人员实现再就业5347人，完成率达到127.31%，全市排名前三。深入实施长期失业青年分级服务项目，为长期失业青年提供个案服务、团体工作坊和团队建设等活动，帮助提升就业能力，增加就业机会，目前2024年离校未就业毕业生帮扶就业率达到81.44%。

二、存在问题

（一）结构性就业矛盾仍然突出

结构性就业矛盾是当前就业领域面临的主要矛盾，也是深层次症结、长期性问题。一方面，受产业结构转型升级不断加快、新技术应用加速迭代等因素影响，高端制造业、信息技术、现代服务业等领域对高技能人才需求日益增长。另一方面，本区技能劳动者数量和质量还不能满足经济转型发展要求和企业用人需求，劳动需求的快速变化和日趋多元让结构性就业矛盾更加突出。

（二）外来劳动力流入放缓

近年来，外来劳动力登记就业人数呈放缓态势（2020年38.93万人，2021年40.79万人，2022年41.96万人，2023年41.73万人，2024年目前是35.95万人），反映出本区外来劳动力流入人数放缓。各地吸引劳动力的力度不断加大，本区今后可能面临较为严峻的劳动力储备短缺和供给不足，劳动力流动性不足将直接导致企业产能下降、劳动力短缺、用工成本进一步上升等问题。

（三）高校毕业生就业难度增加

目前市场上针对高校毕业生的招聘岗位数量、质量和薪资水平均低于预期，对高校毕业生吸引力有限。部分高校毕业生自身就业意愿偏弱，“慢就业”的问题比较普遍。

三、下一步工作计划

下阶段，区政府将深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，不断强化就业优先政策，健全就业促进机制，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，促进高质量充分就业，为民生改善和经济发展提供重要支撑。

（一）加强系统协同，促进高质量充分就业

贯彻落实《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》文件精神，深入实施就业优先战略和积极的就业政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，切实防范和有效化解规模性失业风险，推动实现更加充分更高质量就业。把就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持经济发展就业导向，推动财政、教育等政策与就业政策协调联动、同向发力，夯实就业扩容提质基础。统筹协调嘉定区就业促进和劳动保护工作联席会议各成员单位，构建就业一体化工作推进机制，通过跨部门、跨领域的协作，共同推动就业工作发展。

（二）聚焦供需匹配，加快人力资源开发利用

加快布局嘉定新城人才资源产业园，强化产业集聚效应，推动本区人力资源产业实现能级跃升。构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。继续宣传落实好使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训补贴、技能提升补贴、企业新型学徒制培训补贴等各项政策，大规模开展职业技能培训。组织开展嘉定区第二十届职业技能竞赛，积极参加2025年上海市第二届职业技能大赛。推进高技能人才培训基地、新型技师学院、公共实训基地等平台建设。加大高技能人才激励力度，激励褒奖一批技能高超、技艺精湛、贡献突出的高技能人才。

（三）强化政策支持，放大创业带动就业倍增效应

加大对初创实体的支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力，带动更多劳动者就业创业。充分发挥市级创业孵化基地的示范引领作用，组织院校创业指导站开展各类创业主题活动，加强创业园区、创业孵化示范基地等创业载体管理，提供低成本、多要素、便利化创业服务。深入推进中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地建设，提升“嘉创行”、实训大讲堂的品牌活动影响力，做好“IC芯片制造实训中心”和“氢能技术创新实训中心”两个创业实训中心的管理和服务。

（四）突出便捷高效，优化提升就业公共服务供给

深化“15分钟就业服务圈”建设，拓宽“家门口”社区就业服务站，规范零工市场建设，为企业和群众提供高效、便捷、精准的就业服务。加大“有‘嘉’客栈”服务项目宣传推广力度，进一步推动重点企业和员工有效对接的同时，扩大“有‘嘉’客栈”服务项目宣传和享受覆盖面。做好失业登记、职业指导、技能培训、岗位推荐等各环节的有效衔接，支持重点群体多渠道就业，用好公益性岗位托底安置，确保零就业家庭“动态清零”。

以上报告，请予审议。