（2024年10月23日上海市嘉定区第七届人民代表大会常务委员会第33次主任会议通过）

2024年9月26日上午，区七届人大常委会第二十一次会议听取和审议了区人民政府所作的关于本区未成年人保护工作情况的报告。区人大常委会社会建设工委提供了调研的情况报告。常委会会议对工作报告表示同意。

常委会会议认为，区人民政府及有关部门高度重视未成年人保护工作，认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》《上海市未成年人保护条例》等法律法规，强化组织保障，细化保护措施，为维护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长营造了良好的社会环境，做了大量卓有成效的工作。

常委会会议指出，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》部署多项改革任务，其中多处提及加强和改进未成年人权益保护，区政府要对照改革任务，厘清机构改革后未成年人保护工作各相关部门职责，认真贯彻执行未成年人保护法律法规，健全“六位一体”保护体系，聚焦重点和特殊群体，全力落实关爱政策，广泛凝聚社会合力，全面推动我区未成年人保护工作高质量发展。当前本区在未成年人保护工作中尚存在统筹协调合作机制有待进一步强化，未成年人心理关爱、家庭保护、网络保护仍存在薄弱环节，社会保护责任落实尚不平衡，未成年人成长环境仍需持续优化等方面问题。针对这些问题，常委会结合组成人员提出的意见和社会建设工委调研报告，提出如下建议：

一、强化统筹协调机制，不断凝聚未成年人保护整体合力

要进一步增强合力，充分发挥区妇女儿童工作机构统筹协调、指导监督职能，厘清各有关部门工作职责和保护边界，制定完善阶段性工作计划，确保未成年人保护工作有序有效开展。要加快建立健全信息共享、工作联动、评估考核奖惩等工作机制，促进各有关部门间分工合作、密切配合，形成齐抓共管的未成年人保护格局。要认真研究区妇女儿童工作机构专职工作人员少，综合协调能力不足的问题，切实满足全区未成年人保护工作实际需要。要坚持上下联动，畅通区、镇（街道）未保工作信息互通渠道，建立完备的涉未成年人事件信息上报、处置机制，加强未成年人保护工作考核管理和对镇（街道）、村居、社会组织的工作指导。要把未成年人保护工作列入镇（街道）、村居议事日程，与其他工作同研究、同部署，积极推动镇（街道）未保工作站、村居未保工作点实质性开展工作。要鼓励、引导相关社会组织参与未成年人保护工作，充实思想道德教育、心理辅导、法治教育等专业人才队伍。

二、强化工作责任落实，充分发挥社会、学校、家庭保护综合功能

要进一步发挥未成年人保护工作三级网络功能，延伸触角，发挥各类政府和社会公益机构作用。要加强网络环境建设，不断丰富适合未成年人的网络信息和网络文化供给，加强对未成年人使用网络的正确引导，打击不良的网络文化，减少不良信息对未成年人的侵害。要明确家庭教育指导的牵头单位，加强群团组织、学校、村居社区、社会组织资源整合，构建家庭教育指导体系，提高家庭教育指导工作实效性。要充分发挥家庭教育指导工作站作用，严格落实未成年人委托照护、临时照护等机制，把监护人履行监护职责情况纳入村（居）规民约，依法向履职不当家长制发督促监护令，督促监护人依法履行监护职责。教育部门要研究切实可行的制度机制，确保学生课间自由活动权的落实，进一步明确学校、教师、家长和学生在校园安全事故中的责任边界，避免因模糊不清的责任划分导致学校过度保守管理。要更加注重师德师风教育，依法落实职业准入查询机制，严格落实从业禁止制度，杜绝校内侵害未成年权益事件发生。要认真总结本区学校未成年人保护工作中先进经验，加以推广，加大对非本市户籍未成年人关爱力度，呵护特殊家庭学生健康成长。

三、强化综合治理效能，持续优化未成年人健康成长环境

要进一步加强未成年人心理健康教育。针对人口出生率下降，家庭少子化较为普遍，部分未成年心理承受力弱，以及社会环境影响等心理问题。要围绕家庭、学校和社会协同发力，优化心理健康工作平台，为未成年人及家庭提供心理健康咨询、治疗、疏导等服务工作。要高度重视校园周边环境治理。加大隐患排查力度，妥善解决部分学校上下学时段校门口环境、学生上下学途中交通安全等方面存在的问题，根治学校周边违规开设娱乐场所等顽瘴痼疾。要加强对校外培训机构的监管，严格从业人员准入管理，严肃查处涉校外培训侵害未成年人犯罪案件，切实守护中小学生校外培训安全。要加强文化娱乐市场管理，严厉查处有毒有害出版刊物和音像制品，杜绝有害未成年人身心健康的信息传播。要要加强对手机等智能电子产品管理，合理开展网络教学，监督引导未成年人规范网络行为，及时查处含有宣扬淫秽、暴力、分裂主义、极端主义等涉黄涉非信息和有悖社会主义核心价值观的网络内容。要认真贯彻全国人大常委会“八五”普法决议，大力加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，推动法治教育进课堂，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。要积极做好司法延伸工作，认真研究分析相关案件中存在的普遍性问题，落实基层社会治理要求，最大限度地减少未成年人犯罪的外部诱因。要加强政府部门、医疗机构、学校与司法机关之间的数据互联互通，与“一网统管”等社会治理平台有机融合，用足用好信息化手段，不断提升未成年人司法保护实效。

以上审议意见，以及调研报告中提出的意见和建议，请区人民政府和有关职能部门研究，并按照《上海市嘉定区人民代表大会常务委员会关于贯彻实施监督法的若干意见》的规定，在三个月内向区人大常委会提交研究处理情况的书面报告。