──2024年12月26日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

嘉定区人民政府办公室主任  尹小兴

主任、各位副主任，各位委员:

受区政府委托,现向区人大常委会作关于区七届人大四次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告。

一、基本情况

区七届人大四次会议以来，区政府系统共收到代表建议116件，数量较去年增长61%。其中，城市建设和环境保护方面47件，占比40.5%；法制和司法方面22件，占比19%；科技教育和文体医卫方面20件，占比17.2%；财政经济方面12件，占比10.3%；社会建设方面8件，占比6.9%；农业农村方面7件，占比6.0%。

根据分办结果，区政府系统承担代表建议办理任务的单位共51家。其中，主办件数量较多的单位是：公安嘉定分局20件，区交通委13件，区住房保障房屋管理局11件，区绿化市容局9件，区教育局、区农业农村委、区卫生健康委各7件。

经各承办单位积极务实办理，116件代表建议均已按期办复，办理结果为“解决（或采纳）”的101件，解决采纳率为87.1%（较去年提升5.2个百分点）；“正在解决”的4件，占比3.4%；“计划解决”的3件，占比2.6%；“留作参考”的8件，占比6.9%。经征询意见，人大代表对办理结果和办理态度均表示“满意”，已连续4年实现人大代表对办理态度和办理结果“双100%满意”。另外，经各主办单位主动跨前一步办理，今年首次实现办理走访率100%。

二、主要做法

代表建议办理工作是政府察民情、聚民意、汇民智的重要抓手，是全过程人民民主的重要体现。今年以来，区政府坚持人民至上，深刻认识建议办理工作的重要意义，扎实有效办理代表建议，积极回应民生关切。

（一）高度重视，强化责任，增强办理工作使命感

一是区领导督办，重视程度再拔高。区政府领导历来高度重视代表建议办理工作，区长高香在年后第一次区政府常务会议上就今年建议办理工作进行专题研究，强调今年要继续瞄准“双一百”目标，重点要提高办理的实效，持续深化推进“五维督办”，加强共性问题的集中办理，建议办理工作再度被列为本年度区政府重点工作。3月1日，常务副区长陆祖芳组织召开全区建议提案办理工作大会，对办理工作进行全面部署，要求各承办单位确保责任层层传导压实，真正把办理工作做细做实。区政府办公室结合区委、区政府重点工作，挑选出10件代表建议提请区政府领导牵头办理，每位区领导率先垂范，各级领导同志的活动报道，领衔督办，开展实地走访，定期召开专题会议研究，以点带面、起到了良好的示范带动作用。

二是“一把手”领办，落实力度进一步加大。在区政府领导的领衔示范带动下，今年，各承办单位“一把手”对建议办理工作的重视程度明显增加，不仅全面统筹而且主动参与具体办理工作，既“挂帅”又“出征”，将工作落到实处。各承办单位都将建议办理工作纳入重要工作议程，强化责任落实，并建立主要领导负总责、班子成员分工督办、综合科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系。

三是各单位协办，办理进度进一步加快。各承办单位密切配合、通力协作，求真务实办好每一件代表建议，努力将人大代表的真知灼见转化为统筹推进经济社会发展的政策措施，切实解决群众最关心最直接最现实的困难和问题。通过完善联合调研、协同推进、准确答复的办理机制，主办单位切实负起牵头责任，强化与会办单位沟通协调并形成合力，确保高质量高效率完成办理任务。今年，全部主办答复和会办意见均按照规定程序如期完成。

（二）健全机制，规范流程，推进办理工作制度化

一是细化办理要求。为确保本年度办理工作顺利开展，提高办理质量，推动办理工作规范化、制度化建设，区政府办公室于2月23日印发《关于做好2024年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（嘉府办发〔2024〕5号），在明确办理时限、格式规范、积极沟通等常规要求的基础上，进一步提出要提升面对面走访率等要求，确保各承办单位有据可循、有法可依，扎实提高办理质效。

二是优化分办流程。按照“分办准确、操作规范、提质增效”的原则，在年初人代会期间，区政府办公室召集区信访办、区民政局、区经委等9家部门，共13名同志，参与组建代表议案工作组。创新制定《代表议案组工作规则（2024版）》及《工作流程图》，明确职责分工、工作流程及要点，助推工作组高效运转、有条不紊，同时确保分办时与主办单位100%沟通，极大提升分办效率，减少分歧，促进承办单位深入领会建议要领，提前打好办理工作基础。

三是强化跟踪督办。区政府办公室于去年首创开展“五维督办”，并取得了一定成效。在此基础上，今年继续对督办工作进行优化，将重点督办、办中督办以及现场督办有机结合，更好发挥办理工作价值。今年，区政府办公室联合区人大人事代表工委组织开展督办活动12场，参与办理部门22家，涉及代表建议34件（包含代表团建议5件），促进办理单位与代表充分沟通，稳步推进办理工作。今年，区政府办公室积极邀请区人大开展代表集中视察活动，配合开展集中视察4次，视察点位8个，包括嘉定区城运中心、嘉定新城实验幼儿园、徐行镇伏虎村集中居住区、嘉宝智慧湾未来城市实践区等，实地检验代表建议办理成果。

（三）创新模式，促进交流，多渠道放大办理效能

一是促进代表交流，灵活沟通方法。为切实提高办理效率，区政府办公室及各承办单位在办理工作中灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，加大公开办理的力度，坚持办前走访代表询问具体办理要求，办中走访代表或邀请代表现场办理，办后走访代表汇报办理结果，复查走访代表了解落实情况，变“文来文往”为“人来人往”，实现了与代表的“零距离”接触。特别是对于一些因受条件限制，暂时不能解决的问题注意先向代表解释，取得代表的谅解或认可后再进行答复。

二是强化成果宣传，放大办理成效。今年，区政府依托各级平台，积极宣传办理成果和工作经验。一方面，在市“上海建议提案办理工作”微信公众号，选录办理信息2篇；在区政府门户网站“建议提案办理”专栏，公开发布工作动态、办理制度、总体情况等信息300余篇。另一方面，依托嘉定门户网站、“上海嘉定”微信公众号等载体，及时发布重要工作动态、办理工作经验及典型案例，讲好办理故事，增进办理工作的影响力和覆盖面，并邀请市、区两级人大代表，针对政府重点工作及重大工程开展集中视察，增进代表对办理工作的了解，宣传办理成效。

三是主动公开结果，回应群众关切。以“公开为原则，不公开为例外”为指导思想，进一步深化办理结果公开。根据办理结果公开规范所明确的公开原则、主体、流程和保密审查规定，做到应公开尽公开，更好回应社会关切。督促指导各承办单位综合运用网络等平台，及时主动公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文，进一步提高政府公信力和工作透明度。本年度116件代表建议的办理结果中，主动公开99件，依申请公开17件，主动公开率85.3%。

三、办理成效

2024年是全国人民代表大会成立70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。区政府始终坚持把代表建议作为谋划高质量发展的重要智慧源泉，坚持把代表建议办理与落实重点工作相结合，与完善政策措施相结合，与保障改善民生相结合，以更高站位履行职责，以更大力度解决问题，切实提高办理质量和实效，促进政府工作水平提升。

（一）聚焦产业发展，提升经济活力

当前，经济发展仍面临诸多挑战，代表围绕产业升级转型、优化营商环境、中小企业等方面，深入调查研究，积极提出优化建议，承办单位认真听取并吸纳。比如：区商务委充分考虑“关于曹安路商圈传统市场转型的建议”，探索推进曹安路商圈传统市场升级转型，通过重点扶持优质项目，鼓励市场由实体经营向线上线下整合互动发展，如万润酒店用品市场，近年来依托互联网、直播平台等不断推广产品，已成为市场认可度较高的专业用品供应服务商，带动行业整体提升。区科委积极推动“关于制定互联网衍生产业扶持政策的建议”，牵头研究制定《嘉定区关于推动软件和信息技术服务业高质量发展的若干政策措施》，拟围绕鼓励企业自主创新、推动企业高质量发展、激励培育布局新赛道、加大载体平台建设等方面给予政策支持，重点支持一批具备较强创新性、先进性和影响力的项目，激励企业做优做强、提升影响。区经委认真研究“关于中小企业面临的一些困难及建议”，牵头制定《嘉定区建设世界智能网联汽车创新高地行动方案（2023-2025）》，提出不断完善智慧路口建设，持续创新智能网联汽车示范应用，打造特色鲜明的城市级全域全场景智慧出行服务生态。

（二）聚焦城市建设，提升城市品质

城市建设和环境保护领域仍然是代表们最为关注的重点。今年，代表围绕城市公园、交通规划、保障房建设等问题建言献策，承办单位依托城市管理和基础设施建设，努力建成高品质“人民城市”。比如：区建设管理委牵头在远香湖中央活动区，试点区域市政市容综合养护项目，已逐步实现资源投入集约化与管理效益规模化相结合的目标，对打造整洁、美丽、宜居的城市环境发挥了关键作用，为后续优化提升该区域综合养护与社会管理水平打下坚实基础。区交通委根据代表建议，对翔江公路（沪宜公路—惠平路）安装绿化隔离护栏2770米，落实养护单位对林带内垃圾、杂草进行清理，对临近住宅影响光照的树木进行疏枝修剪，共修剪树木50余棵，整理绿地约8000平方米，为附近市民的居住、出行提供了便利。区住房保障房屋管理局持续推进保障性租赁住房工作，通过新建、配建、改建等多种途径筹集房源，今年将完成新增筹措保障性租赁住房6712套、供应2762套的年度任务，努力提供更多房源，解决新市民和青年的住房难题。

（三）聚焦社会民生，提升公共服务

代表们重点关注高品质教育、医疗、养老等社会热点话题，认真履职建言，承办单位从打造人文教化高地、优化医疗资源配置、规范养老服务机构等方面着手，进一步提升公共服务质量。比如：区教育局通过整合新增及存量幼儿园资源，创造条件开设托班，推进托幼一体园建设。同时，推进社区托育“宝宝屋”建设，在社区内建设嵌入式、标准化的托育服务设施，为幼儿家庭提供多样化的照护和育儿指导服务，目前各街镇“宝宝屋”覆盖率达100%，全区托位总数达8078个，每千人常住人口拥有托位数达到4.0个。区卫生健康委于今年制定《关于进一步提升本区社区卫生服务中心儿科诊疗服务能力的工作方案》，提升基层儿科诊疗服务能级和综合服务水平，实现所有社区卫生服务中心儿科诊疗服务时间工作日全覆盖，同时保证每个社区至少配备3名具备儿科岗位职业能力的医生，力争让社区卫生服务中心成为家门口“信得过”的首选。区民政局针对当前纯老家庭比重加大，独居老人看护难、老人反诈能力弱、老人走失寻人难等问题，通过融合线上线下服务，积极拓展智慧养老场景应用，在老人家中配置安装“一键通”终端设备，依托“e嘉乐”智慧养老服务平台，向社区高龄、独居老人提供“主动关爱服务”、“ 一键紧急救援”、“一键咨询”等服务，今年试点为 100户独居等困难老年人安装智能水表，通过智能监测和预警，提高老年人居家安全风险防控。

（四）聚焦生态综合治理，改善城乡人居环境

承办单位结合代表建议，向代表借智借力，完善城市功能建设，切实推进现代化新型城市治理。区绿化市容局已完成编制秋霞圃、汇龙潭公园绿化景观提升方案，重点围绕景物、植物、整体氛围等基本要素，注重更多景致元素和植物特色的运用，结合更多的环境特殊性进行统筹规划，从而实现符合古典园林特色的美感呈现，为公园景观提亮添彩。区消防支队引入大数据和智能化科技，成功研发了“电动自行车火灾全链条打击系统”，为解决电动自行车全链条监管难题提供了有力的技术支持，极大消除了电气线路火灾事故隐患。

（五）关注农业农村，推动乡村振兴

承办单位积极吸纳代表热切关心的农业农村相关建议，促进农村高质高效发展，推动农村人居环境进一步提升，群众生产生活条件持续改善。比如：强晓红代表提出的“关于健全乡村治理体系，推动物业进村的建议”，区政府办公室印发了《关于本区农村人居环境长效管护机制的指导意见》（嘉府办发〔2024〕5号），区财政拿出2500万元/年支持人居环境，保障力度在全市涉农区前列。区农业农村委研究制定了《嘉定区农村物业管理服务指南》，根据提供服务的不同内容和标准，探索出“托底服务＋增值服务＋个人化服务”的农村物业管理模式，并提出了“村民承担一点、村集体出一点、财政再补贴一点”的物业资金筹措模式。区住房保障房屋管理局提供了30家上海市物业服务价格评估机构名单供参考。各方统筹力量，充分发挥多元主体在物业管理中的工作优势，构建党建引领下的嘉定农村地区社区治理新格局。

四、下阶段工作安排

本年度的代表建议办理工作，在区人大常委会和广大代表的关心支持下，通过全体承办单位的共同努力，取得了一些阶段性成果，同时，对照代表的要求和群众的期盼，建议办理工作还存在一些不足，主要是：有的部门存在重答复、轻落实现象，相关问题解决率还不够高；有的部门与代表沟通交流方式方法比较单一，与代表座谈调研、共同研究和推动解决问题做得不够等。

下阶段，区政府将更加积极主动接受区人大及其常委会的监督，采取切实有效措施，推动工作再上台阶。重点做好以下几项工作：

（一）抓好跟踪问效。围绕本届以来代表建议办理情况开展回头看，重点跟踪办理结果为“正在解决”“计划解决”的代表建议，督促承办单位做好跟踪落实，进一步推动已承诺事项见效落地。

（二）搭好沟通平台。继续通过多种形式搭建承办单位与人大代表互动交流的平台，充分借鉴代表与人民群众的智慧，努力放大办理功效，推动政府各项工作再创佳绩。

（三）积极开拓创新。充分发挥门户网站、微信公众号等平台作用，运用现代化信息技术手段，拓展代表知情明政的渠道，提升建议办理成效和评价满意度，进一步提升办理工作透明度。

以上报告，请予审议。