──2024年12月26日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

嘉定区生态环境局

上海市嘉定区人民代表大会常务委员会：

2024年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入学习全国和市生态环境保护工作会议精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定践行习近平生态文明思想，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好污染防治攻坚战，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，美丽嘉定建设全面启动,并取得阶段性成效。受区政府委托，现向区人大常委会报告如下：

一、2024年工作推进情况

（一）统筹协调，明确任务，高起点谋划美丽嘉定建设

一是全面启动美丽嘉定建设。贯彻落实美丽中国和美丽上海建设决策部署，启动美丽嘉定建设工作，制定《关于全面推进美丽嘉定建设打造人与自然和谐共生的现代化新型城市的行动方案》，在空间布局、绿色转型、污防攻坚、宜居嘉园、多彩生态、安全底线、全民参与、现代治理等八个重点领域全力推进美丽嘉定建设。编制美丽嘉定建设行动方案职责分工表和美丽嘉定建设推进机制，进一步夯实美丽嘉定建设部门责任。编制《美丽嘉定三年行动计划》，推动美丽嘉定建设任务项目化、清单化、责任化。

二是推进环保规划深入实施。嘉定区生态环境保护“十四五”规划39项重点项目全部启动并有序推进中，已完成17个项目，其余项目有序推进；设置规划指标17项，3个指标已提前完成。通过规划的实施，环境基础设施不断完善，新城污水厂三期扩建工程完成工程形象进度70%，永胜水厂扩建工程已基本完成建设，年底并网通水，嘉定大众污水厂增能技改工程将于年内建成，建成后将增加污水处理能力2.5万吨/日，届时全区污水处理能力可达55万吨/日。推进“十五五”前期研究，完成《“十五五”期间嘉定健全现代环境治理体系，推进美丽嘉定建设的阶段性目标、思路和重点举措研究》。

（二）系统施策、精心部署，高水平推进污染防治攻坚

一是深入打好蓝天保卫战。打好臭氧污染防治攻坚战。持续实施新一轮清洁空气行动计划，制定《上海市嘉定区空气重污染专项应急工作方案（2024版）》，落实34次污染过程强化攻坚行动（围绕臭氧攻坚26次），落实重污染天黄色预警响应1次，参照黄色预警实施临时管控措施3次。开展重点行业VOCs末端治理设施专项检查，完成20套VOCs简易治理设施建设，推进13家企业实施源头减排项目。打好柴油货车污染治理攻坚战。受理审核非道路移动机械9880台（至今已累计受理审核非道路移动机械24480台），完成国二非道路移动机械淘汰384台（超额完成市下达的淘汰264台的任务目标），注销国三柴油货车道路运输证42辆，配发新能源货车道路运输证299辆，新增3167个公共(专用)充电桩。加强社会污染源治理。制定《嘉定区2024年扬尘污染防治专项工作方案》，针对工地等易扬尘场所以及物料运输、道路保洁等环节，聚焦重点区域实施专项整治；落实装配式施工，全区道路机扫率达100%，冲洗率达96%以上。制定区级噪声污染专项治理方案，开展工业、建筑施工、交通运输和社会生活等四大领域专项整治行动,安亭镇安勇社区宾根花园小区和马陆镇德富二坊花园里小区成功建设为三星宁静小区。1-11月，我区南翔国控点空气质量AQI优良率为88.5%，较去年同期上升1.4个百分点。PM2.5平均浓度为28.3微克每立方米，较去年同期下降0.7微克每立方米。

二是深入打好碧水保卫战。打好“消黑除劣”成效保卫战。落实河湖长制“周暗访、月通报、季约谈、年考核”机制，累计出动6661人次，发现并整改河湖管养问题1264个。加快推进“十四五”重点建设的3+1个生态清洁小流域建设，华亭镇、外冈镇、南翔镇生态清洁小流域建设累积完成率80%。依托河湖水质“红黄蓝”三色管理预警工作体系，完善河湖水质问题第一时间发现、及时处置销项的闭环工作机制。研究制定《嘉昆太跨界水体共保联治工作方案》，嘉太两地河长办完成交界河湖治理重点项目签约，建立跨界区域入河排污口信息共享机制和界河整治跨省施工协调处置机制。完成21个住宅小区雨污分流改造，实现15%排水用户达标、10%排水分区达标验收年度目标，推进真江西排水系统初期雨水控污调蓄池工程。按全市统一部署推进美丽河湖建设。推进长江生态环境修复。印发《嘉定区入河排污口分类整治、动态销号和长效监督管理工作实施意见》，完成全区1976.36公里河道入河排污口排查溯源工作，全区3069个问题排口中，1254个排口已基本完成整治，整治率40.86%，完成市下达年度考核要求，其中重点河湖（吴淞江）发现的8个问题排口均已完成整治。提升饮用水安全保障水平。做好墅沟河、娄塘河（横沥）、吴淞江3个应急取水口河道的日常管理养护，提升河道管理成效。1-11月，3个国考断面和18个市考断面全部达标，III类水质断面比例95.2%。

三是深入打好净土保卫战。推进农业农村污染治理。完成4900户农村生活污水治理任务和18座老旧设施提标改造，全区农村生活污水治理率达90%以上。持续推广绿肥种植和深耕晒垡，以及有机肥、配方肥等环境友好型肥料，补贴绿肥面积5.28万亩、冬季深翻耕晒垡面积1.18万亩，推广有机肥（含水稻育秧基质、自沤肥）5.1万吨、配方肥（含缓释肥、水稻专用水溶性肥）1635吨，通过实施蔬菜绿色标准化专项，实现蔬菜生产基地“两减两提”目标（减少化学农药用量、减少化学肥料用量、提高蔬菜品质、提升土壤质量）。完成农药包装废弃物及黄板的回收处置56.9吨、废旧农膜集中回收处置190.44吨，回收处置率达到100%。推进绿色种养循环农业项目，完成畜禽养殖粪污还田资源化利用3万亩以上，畜禽粪污综合利用率达99%。推进农村环境整治，完成30个行政村农村环境整治成效现场调研。推进土壤安全利用。推进农用地土壤污染防治，落实农用地分类管理制度，制定“一地一方案”，已种植农作物均按照“一地一方案”落实安全利用农艺措施，未种植地块无复种情况，21亩严格管控类地块全部退出农业种植，并设置警示与隔离措施。推进建设用地土壤风险管控，强化土壤污染源头防控，推进隐患排查“回头看”工作，积极引导企业规范化、专业化开展隐患排查和自行监测，动态更新优先监管地块清单，持续推进关闭搬迁企业地块土壤污染风险管控，16个优先监管地块管控率75%，达到年度管控要求，持续加强风险管控和修复地块的管理，及时更新《嘉定区建设用地土壤污染风险管控和修复名录》。推进新污染物治理。开展2024年化学物质信息调查填报审核，完成31家企业填报审核工作。推进地下水环境保护与管理。严格落实地下水污染防治分区要求，积极推进水土环境风险协同防控，动态更新《地下水污染场地清单》，目前2个地块被列入清单，2家企业纳入地下水污染防治重点排污单位名单。持续规范地下水环境监测井建设工作，截至目前未发现新增报废监测井。1-11月，重点建设用地和受污染耕地安全利用率始终保持100%。

（三）聚焦重点、突破难点，高效率抓好突出环境问题整改落实

一是开展专项攻坚行动，切实抓好中央环保督察迎检。3月—4月，我区开展生态环境保护专项攻坚行动，全区上下协同作战，区领导高度重视，靠前指挥，四套班子领导累计带头开展“四不两直”现场检查22次。各相关职能部门及各街镇集中力量、快速响应，聚焦6个重点区域、12个重点领域开展系统排查和彻底整治，累计排查点位11555个、整治问题990个；对817个历轮生态环境保护督察和警示片曝光问题点位开展全量复核。针对排查整治过程中发现的解决难度大、涉及部门多等难点堵点问题，列为攻坚拔点点位通过“三色”管理予以逐个突破，共计拔除攻坚点位63个，一批突出的问题点位得到了有效整治，为迎接中央环保督察打好坚实基础。

二是做好协调联络工作，高效配合中央环保督察进驻。5月9日—6月9日，中央第一生态环境保护督察组一行进驻上海市开展中央生态环境保护督察。进驻期间，我区成立区协调联络组及各专项工作小组，总体运转高效，切实保障了督察迎检工作的有力有序。按要求高质量配合完成26批133项内容的资料调阅；按时限高标准推进249件信访交办件的边督边改工作；全力配合督察组开展现场检查，累计陪同下沉检查14个批次，涉及38个点位；积极做好宣传工作，累计在市级媒体刊登正面典型案例2个，总体舆论环境良好可控。

三是编制方案落实整改，努力写好中央督察“后半篇”文章。督察结束后，我区全面开展督察整改工作，有序推进典型案例曝光、督察报告反馈问题点位的即知即改，开展面上举一反三工作，做好同类型问题摸排整治。大力推进信访件办理，对阶段性办结件落实周调度机制，确保信访件及时、高质量按要求办结，249件信访交办件，已办结207件，阶段性办结42件，办结率83.1%。做好区级整改方案编制，根据区领导要求、市督察办的统一部署，协调相关单位修改、细化我区整改方案，明确整改目标、时限、措施等，已形成区级整改方案，通过定期调度等方式，及时掌握整改工作进展，截至10月底，开展调度57次。发挥生态环境警示片效能，有序推进长江经济带、市级警示片整改；举一反三拍摄区级生态环境警示片。

四是全区联动共同发力，持续提升生态环境监管执法效能。加强执法监管，紧密围绕污染防治重点领域和关键环节，扎实开展各项执法工作。针对大气、水、土壤等污染问题，采取有力措施，加大执法力度，对违法违规行为进行严厉打击。1-11月，全区各部门共出具环保相关处罚决定书917个，累计罚没金额2293.24万元，移送拘留案件3件，涉嫌污染犯罪移送公安2件。加强环境监管，强化“三监联动”，累计开展“三监联动”日常任务125次、年度任务96次、专项任务25次。建立固定污染源信息库动态更新工作机制，按要求及时开展固定污染源信息库动态更新。

（四）多元协同、完善管理，高质量推动绿色低碳转型

一是推进“无废城市”建设。有序推进建设任务，累计完成173个区级“无废细胞”创建，积极配合市级细胞的申报，全年共完成15个市级示范“无废细胞”推优，成功建设3个市级“无废细胞”，其中“无废工厂”“无废医院”和“无废机关”各1个。利用F1中国大奖赛、FE电动方程式比赛在嘉定举办的契机，举行了一系列“无废城市”宣传活动，打造“无废赛事”，上海久事国际体育中心也成功建设成为无废赛事场馆。发布嘉定区“无废”LOGO，开展“无废嘉定”创意征集活动，广泛调动社区各界的创新、创意热情，通过“无废”LOGO、“无废”金点子共同为“无废嘉定”建设出谋划策。

二是积极推进双碳工作。推进“碳达峰”行动。建立嘉定区节能减排及绿色低碳转型工作协调机制，嘉定氢能港入围国家第一批产业园区减污降碳协同创新试点名单，3个案例入选上海市第一批减污降碳协同增效优秀案例，完成2023年度区级温室气体排放清单编制，积极推动“碳达峰”行动。推进绿色生态城区试点建设。对标对表《远香湖中央活动区绿色生态专业规划》，持续推进远香湖中央活动区绿色生态城区建设。推进低碳试点建设。推进嘉定新城低碳发展实践区建设，建立调度评估机制，完成阶段性建设成效评估工作；积极开展低碳社区试点建设工作，菊园新区嘉悦社区完成终期验收，马陆镇理想名都成功申报近零碳排放社区试点。

三是有效推动绿色转型。推进产业转型升级。完成产业结构调整67项，腾出土地346.6亩，节约标煤227吨。成功创建市级绿色工厂6家、市级绿色供应链管理企业2家，不断引领企业高起点绿色发展。推进能源结构优化。大力发展光伏建设，全区新增光伏装机规模10.26万千瓦，推进23幅新增出让地块落实屋顶光伏设施建设指标要求。推进清洁生产和能源资源节约高效利用。深入开展重点行业清洁生产审核，完成强制性清洁生产审核评估17家，验收19家，开展自愿性清洁生产审核9家次。持续推进能源审计和节能诊断，累计完成重点用能单位能源审计62家、节能诊断64家。推进重点领域节水管理和污水资源化利用，完成47家重点用水户水平衡测试，推进污水资源化利用，全年利用量达400万立方米。加强生态环境分区管控。严格落实生态环境分区管控要求、规划环评审查和项目环评准入等要求，将“三线一单”生态环境分区管控要求、产业园区规划环评等作为环评审批重要依据，严格执行碳排放纳入环境影响评价要求，把好环评准入关，1-11月共审批建设项目175个。

四是践行绿色低碳生活。加强塑料污染治理。根据《嘉定区2024年加强塑料污染治理工作要点》，严格开展商品过度包装抽检专项检查和废塑料加工利用单位执法检查，完成废塑料跨省转移利用备案15件。积极推进绿色生活创建行动。结合节水周、节能宣传周、全国低碳日和全国生态日等节日，策划组织实施多样化低碳宣传活动，推广普及绿色低碳生活理念。积极推广碳普惠政策。组织相关企业参加上海碳普惠分布式光伏发电减排项目申报培训会，18家企业完成光伏项目申报及减排量首次签发申请工作，按全市部署参与并完成“随申办市民云”碳普惠专区内测工作。

（五）生态优先、加强保护，高水平维护城市生态安全

一是生态空间进一步拓展。推进林地建设。完成2022年2500亩造林项目验收，全力以赴推进2023年2500亩造林备案及种植工作，有序推进2024年新造林任务375亩实施前期工作，积极开展《嘉定区“十四五”造林专项规划》调整工作。以重点抚育为抓手，积极探索“林地+”，打造功能复合的绿色生态空间，建成开放休闲林地5个、环新城森林生态公园带建设1006亩。推进绿地、公园建设。新建各类绿地66公顷（其中公园绿地30.41公顷），新建城市绿道16.16公里、立体绿化17242平方米，“润苑”、“悦心园”2座口袋公园建成开放，新增3座在册城市公园，2处社会单位附属绿地开放共享，档案馆公共绿地、入城段绿化景观提升和环上公园（蝶语园）完成建设，西门文化公园开工建设，苏河源体育公园建设加快推进，环上公园（申纪港公园）和古树公园改建前期手续办理工作有序推进。

二是生态系统保护进一步加强。开展生物多样性调查，我区生物多样性调查评估实施方案通过市局专家评审，成为全市首批启动现场调查的区县，目前已基本完成陆生生物和水生生物的调查工作，并调查取得阶段性成果。加强野生动植物保护，加强浏岛野生动物重要栖息地技防建设，增设18个视频监控设备，形成较完备的森林防火、安全生产视频监控体系，严守生态红线不被破坏。开展清风行动、清网行动秋冬季鸟类保护等专项行动，联合执法检查11次，检查林地、栖息地515处次，检查营业场所138家次，拆除和销毁捕鸟网27张。加大生物多样性保护宣传力度，依托“生物多样性日”“世界湿地日”和“爱鸟周”等节日，举办系列宣传活动，提高市民对生物多样性、野生动植物及湿地的保护意识。开展水生生物增殖放流活动，加强渔业生态保护，促进渔业资源生态平衡，在辖区内练祁河、环城河、横沥河、顾浦河等水域放流鳙、鲢、青鱼种3万公斤。提升外来入侵物种综合防控能力，开展渔业水域农业外来入侵植物、农作物外来入侵病虫害和外来入侵水生动物普查。加强渔业水域、农田、河道福寿螺防控灭除工作。

二、存在的主要问题

一年来，我区生态文明建设工作有力有序推进，但对标中央和市委市政府要求，对标现代化新型城市建设目标，对照人民群众期盼，生态环境建设仍有不少差距。主要表现在：一是总量减排空间小压力大。嘉定是产业大区，产业结构偏重，固定污染源排放总量和能源消耗相对偏高。尽管目前减排任务全面完成，但由超额减排量形成的可用总量较小，保障经济发展面临总量不足的现实问题。二是大气环境质量持续改善难度大。嘉定区处于沪宁发展轴上，大交通线路多、建设项目总量大，工业排放、机动车尾气、扬尘等多源污染交织，大气污染治理压力没有根本好转，1-11月尽管AQI优良率较上年提升，但是PM2.5平均浓度较上年有所升高,大气污染治理成效仍不稳固。三是基础设施建设仍有短板，随着社会发展和城市化建设推进，我区人口集聚效应仍在持续增强，部分环境基础设施保障能力存在缺口，主要表现在部分污水厂满负荷运行，雨天污水峰值流量超过污水厂处理能力，南部地区污水收集处理能力仍有欠缺，湿垃圾处置能力也需加快补齐。

三、2025年生态环境保护和建设重点工作设想

2025年，是“十四五”规划收官之年、也是美丽嘉定建设三年行动计划的关键之年。我们将持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央和市委市政府关于生态环境保护的决策部署，统筹谋划美丽嘉定建设和深入打好污染防治攻坚战工作，重点做好以下五方面工作：

（一）突出规划引领，扎实推进美丽嘉定建设

对标美丽嘉定建设目标，将最新的生态环保理念、最高的生态文明建设要求融入到“十五五”生态环保规划，以高品质生态环境支撑高质量发展。以美丽嘉定三年行动计划为着力点，通过科学谋划、统筹协调、实施推进、跟踪评估等工作，统筹推进各项年度任务和建设项目，全面实施美丽嘉定建设。

（二）强化综合治理，深入打好污染防治攻坚战

扎实推进蓝天保卫战。完成本轮清洁空气行动计划收官年工作，聚焦空气质量年度考核目标，统筹推进各项年度任务落实，扎实推进VOCs综合治理，加强柴油货车和非道机械污染排放监管，持续推进扬尘污染专项整治，常态化做好夏季臭氧和秋冬季细颗粒物攻坚，落实重污染天有效应对，加强污碳协同管理，继续实施噪声污染防治行动。扎实推进碧水保卫战。加强入河排污口的常态化管理，持续推进问题排口整治销号。强化水环境基础设施建设，完成新城污水厂三期扩建工程建设，实施真江西排水系统初期雨水调蓄池和新城污水厂配套污水管道等项目建设。推进生态清洁小流域、幸福河湖、美丽河湖建设。扎实推进净土保卫战。全面落实土地全生命周期管理，加强土壤污染源头预防，督促土壤污染重点监管单位落实隐患排查、自行监测等工作，动态更新优先管控地块清单，严格落实风险管控制度，持续推进建设用地土壤污染风险管控和修复工作。推进农业面源污染防治，实施绿色种养循环农业项目，推广绿肥种植、深耕晒垡和有机肥、配方肥等环境友好型肥料，加强农药包装废弃物和废旧农膜回收处置，持续巩固提升农用地分类管理水平。确保重点建设用地和受污染耕地安全利用率100%。加大“无废城市”建设力度。常态化开展“无废城市”建设，推进“无废细胞”创建，加强“无废”宣传，加快推进湿垃圾项目（二期）建成投产，持续提升固体废物处置能力。

（三）坚持绿色导向，统筹推进经济发展与环境保护

推进“双碳”工作，扎实落实年度年双碳及节能减排重点工作安排，积极推进企业绿电消费，严格把关高能耗项目准入，进一步加强重点用能单位管理，推动工业、建筑等各重点领域绿色低碳转型。持续推进减污降碳协同增效工作，统筹推进各项年度任务落实，加强氢能港协同创新试点建设指导，继续深入挖掘示范引领项目。着力推进低碳示范试点建设工作，做好嘉定新城低碳发展实践区中期评估迎检工作，继续指导试点建设社区完成建设任务。服务好重大项目落地，强化重大投资项目环评服务保障，加大对重点行业的扶持力度。持续推进环评告知承诺、微小总量豁免、“书降表”等惠企政策，推进一业一证升级2.0版，探索实施“一张行业综合许可证”。进一步挖掘减排潜力，通过产业结构升级、工业涉挥发性有机物深度治理等多方面入手，有效汇集污染减排企业信息，推进重点减排工程实施。

（四）聚焦督察整改，巩固深化长效管理机制

扎实做好中央环保督察整改，严格按照整改任务清单的目标、时限、措施有序推进整改，举一反三，建立长效管理机制。对各项督察及警示片的整改进度开展定期调度、跟踪督办，严格落实已完成整改任务销项工作，确保整改工作取得实效，并按规定期限上报中央督察整改完成情况。按市督察办部署安排，扎实做好市级督察前期迎检、进驻配合和后续整改工作。

（五）推动多方参与，健全现代环境治理体系

强化治理科技支撑，积极利用无人机、走航车等科技手段，提高执法能效。结合我区实际，持续推动生态环境共保联治，提升嘉昆太地区一体化管控和绿色低碳高质量发展的软实力，打造具有地区特色的创新成果和工作亮点。持续推进各类环保设施开放和环保科普、宣传教育活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，营造全社会共同爱护、共同建设生态环境的良好氛围。

2025年，我们将始终以习近平生态文明思想为指导，继续深入学习全国和市生态环境保护工作会议精神，切实把生态环境保护摆在更加突出的位置，凝聚全社会共抓生态环境保护的强大合力，持之以恒推进生态文明建设，奋力谱写美丽嘉定新篇章。

以上报告，请予审议。