——2025年5月27日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

嘉定区人民法院院长 毛译宇

主任、各位副主任，各位委员：

我代表区人民法院，现向区人大常委会作关于劳动者胜诉权益保障工作情况的报告。

就业是民生之本、发展之基。依法保障劳动者胜诉权益，事关高质量就业、事关公平正义、事关社会和谐。近年来，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督指导下，嘉定法院坚持以习近平法治思想为指导，为大局服务，为人民司法，努力通过执行工作现代化水平的提升，为劳动者兑现更多的“真金白银”。自今年区人大常委会开展劳动者胜诉权益保障工作情况专项监督以来，嘉定法院及时查摆问题、完善机制、创新举措，努力解决劳动者“执行难”“兑现难”问题，以监督促进提升执行工作效能，以监督切实增强群众的获得感满意度，推动实现“事更嘉、心更定”的工作目标。

一、涉劳案件的基本情况

（一）案件特点

1.案件数量逐年增长

随着我区产业结构深度调整和劳动用工形式多元化发展，嘉定法院受理的涉劳动者执行案件数量呈现逐年增长态势。

2.涉众型案件占比较高

涉劳案件通常涉及劳动者人数多、累计欠薪金额大，涉众型欠薪案件在涉劳案件中占比高，容易引发连锁反应和社会不稳定因素。

3.欠薪问题行业分布集中

无财产可供执行的欠薪企业主要集中于教育培训、文化传媒等轻资产行业，对轻资产行业的劳动监管需进一步关注。此外，近三年涉汽车相关企业作为被执行人的案件出现逐年递增趋势，虽然涉汽车产业相关执行案件绝对总数不高，但案件所涉劳动者人数较多，影响较大。

4.强制措施效果明显

在非涉众型案件中，劳动者申请执行的欠薪金额相对较小。对小标的案件采取执行措施，尤其是对企业相关责任人采取罚款、拘留的强制措施，效果明显。

（二）主要做法

针对涉劳执行案件的特点，嘉定法院积极探索体制机制创新。主要做法如下：

1.向前延伸职能，注重涉劳案件执前治理

一是裁保衔接，实现以保促执。持续完善“仲裁+保全”“行政+保全”衔接机制，畅通劳动者财产保全渠道，及时控制欠薪企业财产，保障劳动者对财产的查封顺位，进而保障劳动者权利的优先保护顺位。联合区人社局及时启动诉前财产保全，保障劳动者合法权益。二是执前筛查，避免程序空转。在执行立案前，对欠薪企业涉诉、涉执情况进行调查，针对已有多起终本案件且已被上海市第三中级人民法院受理破产的情况，引导劳动者及时申报债权，确保劳动者的权益在破产程序中得到优先保护。三是示范执行，促推类案化解。完善涉众型案件首案示范执行引导类案化解机制，通过“控股股东履行+企业存续保障”模式，以个案的规范化示范执行，为欠薪类案提供模版式解决方案。

2.加大执行力度，推进涉劳案件快执快结

一是创新财产查处模式。发挥劳动者对公司财产熟悉的优势，通过固定接待日、一案一群、12368工单等多种渠道，及时收集劳动者提供的财产线索。完善轻资产欠薪企业隐形财产处置机制，首次查封被执行人名下运营微信公众号，倒逼企业主动支付拖欠工资。二是建立常态化专项执行行动。每年至少开展一次涉劳专项集中执行行动，形成震慑效应。每年五一或春节前夕组织开展劳动者案款集中发放行动，让劳动者暖心又安“薪”。三是加强失信惩戒力度。依法制裁欠薪失信行为，对相关责任人及时采取限制高消费、限制出境等措施，将数百家欠薪企业纳入失信被执行人名单。联动区委宣传部通过上海嘉定公众号、线下宣传栏等媒介定期公布失信被执行人名单，震慑效果增强。

3.做好程序衔接，实现劳动者权益接力保护

一是加大执转破力度。对确无财产可供执行的僵尸企业，及时启动执转破程序，或引导债权人自行申请破产。2024年，共推进9家涉劳案件企业进入破产程序。截至目前1家企业已破产终结，8家企业正在破产审理中。二是适时启动司法救助。制定嘉定法院《关于办理国家司法救助案件若干问题的意见》，明确司法救助金的使用原则、救助对象与条件。三是及时运用欠薪保障机制。与区人社局建立常态化沟通机制，通过专职联络、专案联络等方式，及时互通劳动仲裁、劳动监察、法院执行各环节的信息，加强事中沟通，实现劳动保障领域相关信息资源互通共享。明确欠薪保障标准，探索简化欠薪保障金的申请流程和手续，缩短欠薪保障金的审核、垫付、发放周期。

（三）案件难点

1.多方利益平衡难

涉劳企业往往债务缠身，可执行对象有限，各方债权人集中兑现债权，导致利益冲突尖锐。按照法律规定，劳动者债权优先受偿仅适用于破产程序中，当同一案件存在商品房购房者、供应商、建筑施工方、企业员工等多方主体时，对劳动者胜诉权益的保护协调难度较大。

2.执行到位难度大

欠薪企业客观履行能力不足和逃避规避执行并发，一是本区内企业“注册地与经营地分离”现象普遍，跨区域财产查控效率低下，企业诚信履行氛围不足，被转移的执行财产难追回。二是部分企业轻资产运营，可供执行的有形财产有限，智能网联、新能源等新兴行业的专利、技术等无形资产评估变现困难。三是用人单位欠薪违法成本低，失信联合惩戒机制“联而不动、动而乏力”，存在“真空”地带。

3.兜底保障不够充分

追加变更程序、破产程序、司法救助、欠薪保障等兜底保障机制实际发挥效能不足。一是劳动者直接提起的追加变更被执行人程序、破产程序的数量不多、比例不高。涉劳案件终本后对劳动者权益保护的跟踪、引导力度不够。二是司法救助、欠薪保障机制的救助覆盖面、救助程度有限，欠薪劳动者数量激增的情况下，难以有效救济全部劳动者。

二、专项监督以来的工作进展

自区人大常委会启动监督调研以来，嘉定法院高度重视、精心组织、全面检视、对照整改，紧盯涉劳案件执行存在的难点堵点，聚焦监督调研期间所反映的执行问题和需求，着重健全涉劳案件执行机制建设，并同时启动“攻坚兑薪，五一安薪”涉劳执行专项行动，涉劳执行各项工作成效得到进一步提升。 

（一）进一步深挖涉劳执行法院内部潜力

1.执行理念持续更新

针对调研座谈会中部分代表提出的涉劳企业的困难与不易，嘉定法院始终坚持强制执行和善意文明执行理念并重，平衡保护各方合法权益。一是“造血再生”与债务清理并重。对具备挽救价值，一时陷入经营困难的被执行企业，采取“放水养鱼”柔性措施。首次在非诉执行程序适用执行和解，促成数起涉劳案件化解，现劳动者、企业等多赢、共赢。二是信用惩戒与修复并重。探索失信宽限期制度，对于有履行意愿，且具备一定履行能力的涉劳企业，给予三个月的惩戒宽限期。同步完善信用修复机制，对履行完毕的企业及时信用修复，创新“信用+”应用场景，制发《自动履行证明书》《信用评价参考书》等，构建自动履行正向激励机制。向企业信用查询平台发出及时屏蔽执行信息的司法建议，保障企业信用权益，入选上海法院依法保障民营企业健康发展典型案例。

2.执行流程持续优化

针对执行立案数量激增，人案矛盾突出导致的涉劳执行案件效率仍不够高等问题，嘉定法院持续完善涉劳案件“三优先”执行机制，提升执行效率。一是进一步落实优先立案。建立涉劳案件执行立案绿色通道，及时审核受理材料，对符合条件的涉劳案件优先立案执行。对申请执行进度不一的劳动者统筹立案，确保欠薪劳动者平等纳入权益保障范围。二是进一步落实优先执行。实行集中办理机制，提升涉劳执行专业化水平。深化繁简分流机制，健全“30日工作清单”制度，完善公证辅助执行机制。三是进一步落实优先发放。建立“党务+业务”双重监督机制，由专职党务干部兼任案款管理员，防范拖延发放。

（二）进一步扩大涉劳执行外部“朋友圈”

1.常态化开展涉劳案件交叉执行工作

一是积极开展内部交叉。重点对有财产超过合理期限不处置，以消极执行为由的重复信访案件，通过更换执行法官、执行团队的方式开展内部交叉执行，提高执行效率。二是借助全市法院交叉执行“东风”。将部分注册在本区且在本区无财产可供执行的涉劳案件，交叉至涉劳企业实际经营地所在法院执行，发挥其他法院的属地优势，更好保障劳动者权益。三是借力上级法院职能优势。对涉跨区域、矛盾压力较大的涉众型涉劳案件，主动向上级法院汇报请示，通过上级法院提级执行、协同执行、集中执行等方式，实现涉众型矛盾纠纷化解最优解。

2.凝聚更大范围的涉劳执行联动合力

一是进一步深化落实执行联动机制。持续加强与公安机关执行联动沟通，破解涉劳企业负责人下落难寻的问题。以区检察院终本案件监督专项工作为契机，规范涉劳案件终本管理，助力涉劳案件“终本出清”；优化完善与区中医院建立司法拘留绿色通道，解决司法拘留“体检难”问题。落实与拘留所建立的“拘留人员矛盾联合化解机制”，重点对涉劳案件被拘留人联合督促履行。二是深化落实长三角一体化执行方案。积极落实沪苏浙皖四地高院签订的关于长三角地区法院交叉执行协作、跨域执破衔接一体化办理、异地拘留一体化办理等文件精神和要求，开展涉劳案件跨域司法协作。落实嘉昆太法院签订的《执行协作备忘录》，加强“久执无果”涉劳案件的执行协作力度，提升跨域劳动者胜诉权益保障合力。

（三）进一步提升涉劳执行数字化水平

1.案件管理智能预警

一是实现涉劳案件智能化识别。依托数字化办案系统，建立涉劳案件智能识别模块，实现涉劳案件精准识别和优先立案。二是实现涉劳案件全流程监管。依托“四类案件”等重点案件信息化监管系统，将涉众型欠薪案件纳入监管范围，有力保障劳动者胜诉权益和维护社会和谐稳定。三是实现涉劳案款规范化发放。完善“一案一账号”工作机制和信息化系统建设，实现案款到账自动短信通知、逾期未发放款项智能预警等功能。

2.应用场景持续赋能

积极参与数字法院建设，充分共享信息化、智能化、数字化成果。一是执行工作规范化方面，认真按照上级法院要求，解构执行工作要点，建设“限高、失信适用规范应用场景矩阵”“被限高法定代表人与工商登记法定代表人不一致提示预警”等场景应用，促进执行工作规范化。二是涉劳企业合法权益维护方面，积极运用“执行完毕后未解除执行措施提示预警”等场景应用，畅通信息共享渠道，及时提醒执行法官关注执行措施解除等关键节点。三是拓宽财产线索查找方面，深入运用“执行案件财产查控提示应用场景矩阵”等成果，通过执行数据共享提示存在待处理的胜诉债权线索或他案执行完毕线索，提升财产查控时效性、及时性、全面性。

三、下阶段工作思路

下一步，嘉定法院将进一步破解涉劳案件执行难，加强执行联动，优化执行机制，加大执行力度，最大限度兑现劳动者胜诉权益。

（一）加强涉劳纠纷源头治理

强化立执协调，建立执行局参与涉劳群体性、敏感性等案件执行立案审查工作机制，提前预判分析风险；加强对涉劳被执行人关联案件检索，发现被执行人符合破产条件的，及时引导劳动者申请破产。加强审执配合，探索多元纠纷化解机制，对已有执行案件的涉劳被执行人，尝试由执行人员参与诉中调解，一揽子化解矛盾，实现案结事了；完善“执前扣划”机制，兼顾劳动者胜诉权益和企业合法权益。联动区人社局、劳动仲裁机构完善裁审执衔接机制，畅通劳动者维权全流程，探索先予执行裁决联动机制，逐步建立联席会议、信息共享、重大或群体性案件提前沟通预警等常态化工作机制，一体推进预防化解劳动人事争议。

（二）优化涉劳案件执行机制

健全协助部门联席会议制度，促进执行联动工作机制常态化运转，切实解决“联而不动、动而乏力”问题。加强基层执行工作网格化管理，健全基层综治网格员协助执行工作机制，持续深化综合治理执行难格局。依托上海市第二中级人民法院和我院劳动争议安亭巡回审判站，开展典型涉众劳动争议案件巡回审判，形成示范判决，及时与执行程序对接，促使一案结多案解。开展反规避执行专项整治行动，加强对滥用异议权、诉权问题研究，掌握被执行人转移、隐匿财产的具体形式，探索落实执行程序中财产追回机制。对规避执行行为依法适用拘留、罚款、限制出境等强制措施，联合区公安机关、检察机关推动拒执罪案件办理，坚决打击规避、逃避、抗拒执行行为。

（三）完善涉劳案件衔接保障

加大对老弱病残等特殊劳动者群体的司法救助力度，探索建立司法救助与社会救助衔接机制，形成覆盖面更广的多元救助格局。完善欠薪保障金垫付协作机制，进一步简化欠薪保障申请流程，加快欠薪保障金审批和发放速度，加大对已垫付欠薪保障金的追回力度。积极开展涉劳执行宣传，继续创新宣传形式，深耕“执言执说”微信公众号专栏，启动《假如三国也有执行》第二季系列短片制作，持续开展《执行第一线》专题电视片的拍摄，聚焦群众需求讲好执行故事，营造诚信社会氛围。充分运用白皮书、司法建议、典型案例、分析报告等形式，及时向相关职能部门反馈相关企业或者行业存在的问题，赋能产业行业治理和政府参考决策，服务保障区域经济高质量发展。

主任、各位副主任，各位委员，区人大常委会专门听取和审议关于劳动者胜诉权益保障工作情况的报告，是对法院工作的有力监督和支持。我们将认真落实区人大常委会的审议意见，研究改进工作中存在的问题，并以此为契机，进一步加强主动接受人大监督的意识，真抓实干、善作善成，切实保障劳动者胜诉权益。

以上报告，请予审议。