——2025年6月24日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议上

嘉定区发展和改革委员会副主任  邓素芳

主任、各位副主任，各位委员：

按照嘉定区人大关于《上海市优化营商环境条例》执行情况开展执法检查的要求，嘉定区政府高度重视，组织相关部门对本区条例贯彻执行情况进行了全面自查。受区政府委托，现向区人大常委会作关于本区贯彻实施《上海市优化营商环境条例》情况的报告。

一、工作开展情况

嘉定区以《条例》为引领，以经营主体需求为导向，以行动方案为抓手，坚持不懈、善作善成，全力打造国际一流营商环境。在全市测评中，2023年嘉定区企业满意度全市第1名，综合排名全市第5名，2024年综合排名全市第4名，郊区排名第1名。

一是强化协同意识，共建体系不断健全。嘉定区委区政府高度重视营商工作，历年来把营商纳入重点工作任务、“牛鼻子”工程，2020年至今先后成立区优化营商环境工作领导小组，组建优化营商环境“体验官”“联系点”“媒体观察员”“街镇媒体观察站”“智库专家”等协同机制。同时建立健全工作推进月度报告、季度例会、专项督查、优秀案例征选等一系列制度，并将营商工作纳入各部门、各街镇年度绩效考核体系，确保责任层层压实。一系列较完备的制度体系搭建起了优化营商环境的四梁八柱。

二是坚持创新引领，破题纾困勇攀高峰。营商环境改革进入8.0版，嘉定区共推出798项改革举措。2023年确立创新改革“四大引擎”，即“更加便利、更少跑动、更少环节、更多线上”，驱动嘉定跑出营商“嘉”速度。2024年更加树牢“用户思维”，提出直击企业痛点“六大破冰行动”，并大力推出“一部门一特色”“一街镇一品牌”，小嘉帮办、我嘉金融、有嘉客栈等特色项目一一亮眼，助推“我嘉赢商益企向优”。2025年提出“改革创新行动、品牌提升行动、益企攻坚行动”“三项赋能行动”，持续打造国际一流营商环境。

三是全面宣传推广，改革成效持续放大。线上线下广泛深度宣传条例，加大覆盖面和普及率，把条例学习列入领导干部法律学习目录，营造干部带头抓学习良好氛围。2023年起在全市率先建立区优化营商环境月报制度，逐月跟踪改革进度，研判推进解决难点，总结宣传特色亮点。通过区融媒、市发改委官微、学习强国以及新华社、解放日报等各类媒体积极推送嘉定营商改革成效，2024年达100多篇次。通过区级媒体开展以“优化营商环境大家谈”为主题的“民生热线”专题访谈、以“街镇营商特色项目展示”为主题的“优化营商”系列报道。开展上海市各区“营商环境巡礼”嘉定行暨媒体通气会，走进上海人民广播电台“优化营商环境一线实录”直通990节目，集中展现嘉定营商工作成效，打响“我嘉赢商益企向优”金字招牌。

二、条例执行成效

嘉定区围绕创造更优营商环境，对标最高标准、最好水平，经过近几年持续改革，政务服务能级不断提升，惠企利企政策力度持续加大,办事便捷度、体验度不断改善,各项改革稳步推进，区域营商环境显著优化。

一是政务效能持续提升。线上积极推进政务服务事项进“一网通办”，目前依申请政务服务事项2534项，其中具备全程网办能力2370项，全程网办率达93.53%。开设长三角“一网通办”虚拟窗口，实现与15区3省40市1400余项政务服务事项连通办理。全市首推“为民工作室+指导站”服务模式，已实现12个街镇全覆盖，为企业提供专业高效服务。“小嘉帮办”推出“快闪办”“自助办”“视讯办”“陪同办”“兜底办”“延伸办”六个特色主题服务，更大程度缩短办理时间。2025年创新推出“小嘉帮办”之姊妹品牌“融合型服务.邻办理”，加速资源融合和服务联动，“小嘉帮办”携手“邻办理”成为企业身边最“嘉”伙伴。创新编制《“帮办用心 企业省心”标准化帮办手册》，加快基层街镇和园区帮办服务规范化和标准化建设。定制项目“嘉”书“五个一”专属服务包，助力产业项目落地“加速度”。通过流程优化、环节压缩，企业办理业务时间也大幅缩减，比如，法雷奥集团“舒适及驾驶辅助系统生产研发基地”项目实现24小时内“一书三证”齐发，刷新“拿地即开工”速度记录。

二是监管执法更加包容。发布《嘉定区优化法治化营商环境行动方案》《嘉定公安优化营商环境十项举措》等一揽子措施，建立多维度诉源治理机制。在全市率先建立行政执法监督联系点和监督员制度，畅通涉经营主体行政执法诉求沟通渠道。设立全市首批知识产权法院巡回审判点，让“真创新”受到“真保护”，“高质量”受到“严保护”。开发沪嘉通“2.0”平台，推动执法、司法数据畅通流转。积极推进“有求必应、无事不扰”、检查做“减法”、服务做“加法”、“风险+信用”分级监管，构建以信用为基石的“一体化监管服务”体系。探索推广涉企“多书同达”模式，将行政处罚决定书、信用修复提示告知书、合规指引或健康建议书“多书同达”，实现“执法+服务+指导”全链条服务型监管。创新开发“街面管理”应用场景，投放“智能机器人”，充分运用大数据、人工智能、物联感知等新技术持续赋能非现场检查，同时充分关注街面商户感知体验，让执法管理“有温度”，城市充满“烟火气”。

三是要素支撑不断升级。围绕新老员工“一张床”问题,推出有嘉客栈、农居花巷、安联房屋租赁模式等创新举措。聚焦人才安居需求，出台《嘉定区人才安居工程实施办法》等一批举措，让人才享有品质生活，2024年引进落户6978人，筹措人才公寓3041套、保租房8881套，建设者之家4146张床。持续优化“我嘉金融”服务品牌能级，打造“四个一”普惠金融服务模式，围绕“新质生产力”创新金融产品，形成“金融产品超市”为企业提供多样化选择。截至5月末，已有42家金融机构推出158种金融产品，6048家企业注册登记，发布融资需求256.24亿元，945家企业获得104.02亿元贷款授信。深入实施“科创合伙人计划”，联动龙头企业、地方产业基金和社会资本，搭建科技产业化供需对接平台。发布嘉定“科创核”规划，集聚5家国家级科研院所230家高新技术企业，打造长三角科技成果转化最便利区域。启用中国工程院院士专家成果展示与转化中心新址，进一步发挥科技成果转化服务功能，不断推动搭建项目端与企业市场需求之间的桥梁。创新推出产业中心区建设，比如围绕采埃孚、科世达等产值超100亿、50亿的重点企业，以龙头为引领，聚合上下游产业，推进延链、补链、强链。在全市率先探索“场景招服”一体化新模式，政企共建“场景引力场”，首批发布的场景覆盖汽车“新四化”、集成电路、具身智能等领域，以生态赋能产业，助力企业高质量发展。

三、存在的问题与不足

嘉定区营商环境建设取得阶段性成效，但对标先进水平和企业期盼，仍存在不足，主要表现为：

一是政务便利度仍需提升。网上、掌上等线上政务服务平台使用宣传不够，界面不够友好，部分平台使用率低；部分事项跨部门数据共享不畅，企业重复提交材料、多次跑等问题仍未根治，部门间数据壁垒还需进一步打破；部分基层工作人员业务能力、服务意识不强，存在重审批、轻服务，重流程、轻体验现象。

二是政策落地存在“温差”。部分惠企政策宣传不到位，中小微企业知晓率低，极易错过申报窗口；部分惠企政策文件过于格式化、文本化，企业看不懂、不会用，对政策容易失去阅读耐心而放弃后续操作；部分惠企政策申兑门槛设置过高、流程过多、标准过严，部分初创企业难以享受，政策缺乏普惠性。

三是监管执法需进一步优化。多头检查执法问题依然突出，部分领域检查频次较高，企业忙于应对，耗时耗力，需要政府部门把握好活力与秩序、尺度与温度之间的关系。目前区里制定了规范涉企行政检查方案，改革成效逐步显现，但部分单位刚刚启动“检查码”这项工作，检查样本数量不多，全区联合检查计划安排频次、实际开展频次也偏少。

四是要素支撑仍需加大力度。企业在人才落户、子女入学、购房租房、融资贷款、设备升级、老旧改造等方面仍存在较大需求，但受政策、资金、区内公共配套资源规模等限制，要素资源供给保障不足，存在一定量的需求问题积压，给企业发展带来一定程度影响。

四、下一步重点工作

聚焦进一步提升企业感受，嘉定区政府将在市委市政府领导下，在市、区人大监督指导下，积极贯彻《条例》，紧抓8.0行动方案推进落实，更大力度做优环境、做强支撑、做精服务，助力广大经营主体提升内生动力、创新活力、发展实力。

（一）夯实基础保障，优化为企服务

一是优化政务服务。围绕人才引进、政策扶持、项目审批等重点领域和高频事项新增推出“一件事”改革，打造覆盖企业、个人全生命周期“一件事”服务体系，探索开展告知承诺制“叠加式”改革。强化线上线下融合，推动高频事项“线上专业人工帮办”落地实施，持续擦亮“小嘉帮办”服务品牌。二是强化政策赋能。持续深化涉企政策制定事前征询合作备忘录机制，拓展更多企业有序参与政策制定的渠道，普惠性政策听取意见原则上中小企业比例不低于50%。对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估，同向发力支持企业和产业发展。三是便利政策申兑。创新开展惠企政策宣介，推行“处长（科长）讲政策”制度，采用“短视频宣讲”“线上直播讲解”“线下培训解读”等多种形式讲清说透新出台的涉企政策要点。上线“随申兑”一口查询申兑平台，推出科学精准设定政策申请条件和范围的“政策演算器”，持续扩大“免申即享”服务范围，普惠性政策力争应纳尽纳。

（二）强化要素支撑，破解发展瓶颈

一是加大融资支持。扩大政策性融资担保基金覆盖面，加大金融机构信用融资产品供给创新，试点推广“园区秒贷行动”，推动融资服务中心进一步下沉，大力发展供应链金融。深入开展“千企万户大走访”活动，着力提升小微企业融资便利性和可得性。二是强化人才引育。在人才引进、岗位评聘等方面赋予用人单位更大自主权，进一步提升人才政策的竞争性、公平性、激励性、及时性，积极帮助企业引进紧缺急需人才。强化住房、就医、子女入学等全方位服务保障，不断提高区域人才吸引力。三是优化资源配置。加大低效产业用地盘活处置力度，加快推进产业项目准入，在确保以产业为主导功能基础上，相应地块用地性质可在工业、研发、仓储间进行转换或混合设置，持续推动“工业上楼”、打造智造空间，加快核心区域老旧商务楼宇更新。

（三）突出法治护航，提升监管效能

一是规范涉企检查。全面推行“检查码”，构建“事前赋码统筹、事中凭码检查、事后扫码评价”的全链条工作机制，加强市、区两级统筹和检查码撮合，促进联合检查。推动各行业尽快建立“无感监管”“无事不扰”双清单，推进检查事项“双透明”和检查规范“双认可”，加强合规指引。二是“信用+风险”监管。完善企业信用风险“精准画像”，选取重点行业领域试点“信用+风险”分级分类监管应用场景。制定完善信用风险分类监管的方案，依托市级信用平台支撑，形成各行业在“信用+风险”基础上开展分级分类监管的工作指引。建立市场监管专业领域风险预警模型，推广以风险为导向配置监管资源。三是包容审慎监管。深入实施轻微违法行为依法不予行政处罚，全面落实轻微不罚清单，并对清单外符合行政处罚法轻微不罚规定的违法行为同等实施不予处罚。减少查封、扣押等行政强制措施实施。优化对特色集市、外摆位、疏导点、管控点等街面环境治理，科学制定执法检查方案，调整监管模式和检查频次，有序发展活力街区，激活城市烟火气。

（四）坚持协同联动，形成更大合力

一是专班推进。围绕涉企检查等“十大攻坚突破任务”，强化专班闭环推进，集中力量啃硬骨头；围绕8.0方案，强化月度跟踪、季度分析、半年督查，推动任务举措尽早见效。二是区镇联动。做实“街镇吹哨、部门报到”机制，搭建条线部门与街镇沟通的“直通车”。优化12345派单机制，更好推动企业诉求解决。组织街镇对各部门赋能支持街镇营商建设的情况开展反向评价并定期通报。三是多方共建。开展第三方评价晾晒、商协会协同共建，发挥好营商环境体验官、监测点、媒体观察员作用，邀请人大代表、企业家代表担任“整改监督员”，带动各方力量一起发现问题，从解决“一个问题”向解决“一类问题”、受益“一批企业”、助力“一个行业”拓展，共建“大营商”共同体。

优化营商环境永远在路上。嘉定区政府将以此次执法检查为契机，对标国际最高标准、国内最好水平，以更严要求、更实举措全力以赴抓好《条例》贯彻落实，以更优营商环境促进区域经济更高质量发展。

 以上报告，请予审议。