──2025年7月24日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第二十九次会议上

嘉定区人大常委会研究室主任  黄伟杰

主任、各位副主任，各位委员：

7月23日下午，区七届人大常委会第二十九次会议举行扩大会议。全体区人大代表参加会议，听取了高香区长所作的政府上半年工作情况报告，并以代表小组为单位进行了认真评议。现将有关评议情况报告如下：

代表们对区政府上半年工作予以充分肯定。大家一致认为，今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移谋创新、抓改革，全力以赴稳增长、促转型，用心用情惠民生、保安全，年初区人代会确定的目标任务有力有序推进，取得了来之不易的成绩。

就做好下半年工作，代表们希望，区政府要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实十二届市委七次全会和七届区委十次全会精神，既要抓住向上向好的趋势、用好各方面积极因素，更要加力奋进“后半程”，以科技创新引领产业创新，全力巩固扩大经济回升向好态势，以人民城市理念引领人民城市建设，持续增进民生福祉，铆足干劲、迎难而上，奋力完成全年各项目标任务，确保“十四五”收好官、“十五五”谋好篇，不断开创科创中心重要承载区和现代化新型城市建设新局面。

评议中，代表们提出的意见和建议主要集中在以下几个方面：

一、关于推动经济高质量发展方面

有代表提出，国际汽车城要围绕打造世界智能网联新能源汽车创新高地，一方面“练好内功”，一方面加大与上汽集团和上汽大众的合作力度，扛好扛牢汽车这面大旗。

有代表提出，嘉定发展汽车产业要关注好3个层面。在产业链协同层面，要以整车企业为枢纽，构建与芯片设计、操作系统和人工智能等上下游环节的“共生型生态”。通过建立联合研发平台、共享测试数据、共建标准体系，打通从技术研发到量产应用的全链条堵点，形成“1+N”的产业集群效应；在核心技术攻坚层面，需聚焦L3及以上自动驾驶技术商业化的瓶颈问题，重点突破多传感器融合算法、车路协同通信协议、法律法规指导规范等环节，在物流园区、城市快速路等场景扩大示范运营规模，实现商业化试运营，让技术突破转化为实实在在的产业增量；在支撑体系建设层面，要同步推进“硬基建”与“软环境”双提升。硬件上加快嘉定新城智能道路改造和北虹桥数据中心集群建设，软件上建立跨区域数据脱敏共享机制，通过政策工具箱的精准供给，推动两大片区在 2026 年前形成 “技术研发—场景验证—产业孵化”的闭环能力，打造全国智能网联汽车产业的“创新策源地”和“应用标杆区”，为“十五五”现代化产业体系构建提供强劲支撑。

有代表指出，要围绕深化招服一体化改革，不断优化营商环境。进一步为企业尤其是优质企业提供更具实质性的公共服务资源“绿色通道”，比如优质学校资源、养老服务资源等；部分项目引进过程中，在项目准入等阶段依然会遇到环节多、审批慢等难题，要进一步优化和精简项目审批流程；招商引资政策的力度、显示度、信誉度等方面仍需要进一步加大和提升。

有代表指出，在引进优质招商项目时，区内有的职能部门可能囿于政策原因设限较多，一定程度上拖延了意向项目的磋商落地，导致部分优质项目流失。

有代表指出，我区现行的特殊人才引进积分规则更为侧重“3+1”重点产业以及高成长型企业，一些规模较大、贡献度较高的服务型企业因增速较慢而导致积分落后。希望相关部门结合实际情况，进一步优化积分规则，适当向该类企业倾斜，使政策更好地服务于招商稳商。

有代表提出，要抓住实现“双碳”目标这一契机。政府要出台相应的扶持政策，助力企业发挥主体作用，打造“零碳”园区，发展“零碳”产业，支持相关企业巩固国内市场、拓展海外市场。

有代表建议，要多举办各类“消费季”活动，更加多元化刺激消费场景和消费人群。

有代表提出，要继续加大对夜间经济的支持力度。允许商户在规定的时段内适当增加外摆，在非高峰等特定时段内开放道路沿线及企事业单位停车场，方便消费者就近停车消费。

二、关于深化科创中心重要承载区建设方面

有代表建议，要积极搭建区内大院、大所、大学、大企深度合作的产学研平台，协同推动科技成果有效转化和项目量产。

有代表提出，在推进院地合作方面，希望区相关领导和主管部门能进一步加强与在嘉院所的上级单位的对接联络，有了上级单位的支持，更有利于各院所与属地街镇间的合作开展。

有代表建议，要积极引导、大力支持科创型企业拓展本地化应用场景，紧密对接新城建设、北虹桥开发、重大工程建设以及汽车产业链发展等，实现服务区域重大战略需求和加快企业发展的双赢。

有代表建议，要通过数字经济、实体经济相结合，战略性新兴产业和未来产业并重，推动产业转型升级，夯实经济高质量发展的基础；要利用好区位优势，打造一流的创新生态，推动长三角地区的科技创新和产学研合作。

有代表指出，目前本区科创的基础资源较好，但缺乏服务机构，科技创新从成果端到企业落地有较长的过程，建议重点关注如知识产权服务、科技咨询等细分领域的过程服务。

有代表指出，产业链的内部协作越来越专业，要进一步关注如何更有效地建设、激活各行业组织，发挥其管理、服务的重要作用。

有代表建议，要多做些科创研发项目的生活化、场景化应用落地研究。

有代表建议，要从基金、基地等方面给予民营企业孵化器更大的支持力度。

有代表提出，要发挥好“聚能小镇”“嘉定科创核”等区级工作专班作用，举全区之力，从而更好保障规划落地，在项目选定、投资方协商对接等方面给予更多支持和保障。

有代表提出，要创新职业院校人才培养机制，鼓励企业工程师、高技能人才和院校教师双向任教、实践，推动产学合作高质量；要强化职业教育制度供给、突破机制壁垒，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合，着力将嘉定打造成为长三角产教融合示范新高地。

三、关于推进嘉定新城和北虹桥商务区建设方面

有代表建议，要进一步加快嘉定新城中央活动区建设。加快打造生物医药高科技园区，满足产业发展需求；加快远香湖转型升级，做到布局合理、形象统一、质量可靠、管理规范。

有代表提出，为了更好满足嘉定新城和北虹桥区域内日益增长的教育需求，建议相关部门提前谋划、科学布局，合理规划新增学校的布点及建设时序，以保障教育资源与人口发展相匹配。

有代表建议，北虹桥“一区一城一湾”三大标杆性项目建设要全速推进，确保快出形象、早出功能；要对标虹桥商务区新一轮功能提升，聚焦“总部经济、大科创、医疗器械”产业定位，做大做强数字新经济、医疗大健康、低碳新能源等功能性平台，加速形成总部集聚。

有代表提出，随着越来越多高能级企业入驻北虹桥，高端商业体等相关配套也亟待导入或升级。建议区级部门进一步加大对北虹桥的赋能和资源倾斜，积极推介导入优质商业开发单位，在北虹桥片区建设标杆性商业综合体。

四、关于深入实施乡村振兴战略方面

有代表指出，农村集体资产租赁流程方面需要进一步优化。目前无论资金、面积大小都需要线上平台申报。企业、商户等较为稳定的租赁项目影响不大，但对于人口流动较大的公寓出租项目，人员流动频率高、申报体量大、信息变更快，线上平台申报材料多、审批慢，不利于集体经济收益稳定。

有代表指出，当前农村集体资金投资回报较低，希望能有更加稳定高效的投资渠道。很多农村集体资产因为历史遗留问题，发展存在诸多政策限制，项目投资又时常面临审计风险。

有代表提出，要加快推进农村集体经营性建设用地入市的政策落实，使经营主体依法合规经营，通过土地入市获得银行贷款，安心增加项目投资，长期稳定地留在本地区投资发展。

有代表提出，要通过产业升级、品牌塑造、农文旅融合，打造宜居宜业宜游的嘉定都市乡村样板。一是推动科技赋能农业，可借鉴青浦华为研发中心周边农村经验，引入科技力量提升农产品品质与智慧农业水平；二是推动打造“一村一品”，可学习奉贤吴房村桃子产业发展模式，深挖本土特色资源，做强品牌农业与深加工；三是推动农文旅深度融合，可参考松江东夏村等模式，结合嘉定特色村落的风貌、生态和非遗文化等发展精品民宿、农事体验等近郊“微度假”。

有代表提出，要打造一流数字农业，提升嘉定农业智慧化程度。马陆葡萄数字资产的成功案例可以推广到全区的地理标志产品和特色农产品。

有代表指出，部分农村地区基础设施落后：自来水管道铺设年代久远，设施设备的日常维护没有及时跟上，群众反映强烈；污水纳管尚未实现全覆盖，导致排污费收取存在很大争议；不通天然气的问题也亟待解决。

五、关于深化人民城市建设方面

有代表指出，城中村改造过程中，部分村集体面临“收支倒挂”的难题：改造后，原有集体房屋及土地的租赁收益大幅减少，短期内集体经济“造血功能”明显减弱，而农户福利分配和公共支出等却呈现出“只增不减”的刚性需求，与缩水的收入形成尖锐矛盾。建议区政府将集体经济可持续发展纳入城中村改造整体方案，明确“留足发展空间、保障持续收益”原则，出台专项扶持政策，推行政企村合作机制（如：政府主导+企业运营+村集体持股等），通过政策赋能、模式创新、资本运作等多维度改革，构建“改造-转型-造血”的良性循环机制，确保城中村改造成果能够惠及村民长远福祉。

有代表建议，在“两旧一村”改造的动迁、修缮过程中，需特别关注居民（尤其是老年人、困难群体）的临时安置、生活便利、出行安全等问题，提供细致周到的过渡期服务；在筹措房源的同时，要严格监管租赁住房的质量、安全标准和租金水平，确保“保障性”落到实处，防止租金过快上涨，同时要明确申请流程和准入标准，确保公平透明；要关注加装电梯后续的运维管理、费用分摊长效机制和低层住户权益保障等实际问题，确保好事办好。

有代表建议，要加大残疾人等特殊人群就业帮扶，推动企业开发适配岗位（如简单手工、仓储辅助)，提供岗位无障碍改造补贴，联合专业机构开展认知、社交等基础能力培训，同步加强雇主包容意识引导。

有代表建议，要关注因技能落伍、家庭负担等因素被迫退出劳动力市场或从事不稳定灵活就业的人群，提供更具包容性的支持政策；要加强培训与本地产业的精准匹配，在推动“培训链和产业链衔接”时，应更深入地调研本地企业真实、急迫的需求，避免培训内容与实际脱节，提升培训后的就业转化率，例如协同企业发布《急需紧缺工种目录》。

多位代表提出，要持续深化为基层减负工作，让基层干部“轻装上阵”，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。

有代表提出，“12345”要实现群众诉求“真解决”与基层减负“真落地”的双赢。一是在工单的分配上，要进一步坚持科学合理，通过智能客服、自助渠道分流非紧急诉求，对职责模糊事项避免以“属地化”进行承包，避免基层负担过重；二是对于不满意工单，除了优化限期整改流程，还应进行细致梳理和分类，明确责任归属，减少不必要的重复办理；三是建立有效反馈机制，确保问题得到妥善解决，切实为基层减负，提升工作效率。

有代表指出，镇级养老院忙于应付部门检查及联合检查，迎检频次高、准备材料多。

有代表指出，要避免“数字形式主义”，数字化平台（如e嘉人、嘉治理）的建设要注重实用性，避免成为新的填报负担。

有代表指出，规范“网格 +”事项准入是为基层减负增能的重要举措。建议进一步规范准入事项，并按准入标准严格执行。

有代表建议，要通过大数据分析、问卷调查等方式，对公共文化资源运营效益作科学评估，如“我嘉书房”24小时开放是否有其必要性。应精准掌握居民的使用需求，灵活调整开放时间，将节省下来的资源投入到更能满足大多数居民需求的文化项目中，如举办各类文化讲座、亲子阅读活动等，提升公共文化服务的整体质量与覆盖面。

有代表指出，部分文旅项目存在运营管理缺位、产品种类单一等问题，建议加强区域间协作联动，串联整合各方资源，丰富服务供给项目，提升相关配套服务水平。

有代表建议，要进一步推广区、街镇两级文化场馆+“我嘉”系列文化新空间的2.5级半径经验，在社区、商区、园区新增一些“我嘉”小微文化空间，填补居村文化服务盲区。

有代表提出，要进一步优化“我嘉・邻里中心” 的“空间融合”，从“功能场所”向“情感枢纽”升级。打破空间壁垒，采用“开放式布局”，比如助餐区与亲子区相邻（方便家长带娃时就餐），健康监测站与功能活动室相邻（老人测完健康指标可直接上课），避免功能分区过细导致的割裂感。植入“社区记忆符号”：在中心入口设“社区荣誉墙”（展示好人好事、共建单位），走廊挂居民拍摄的社区照片，让空间长满“家的模样”。

有代表建议，“我嘉・邻里中心”要在现有服务项目“X 张清单”、培育阵地负责人“X 支队伍”的基础上，进一步细化服务与群众需求的匹配度，可通过入户调研、线上问卷等方式精准掌握居民差异化需求。同时，可依托“数字吹哨”平台动态收集反馈，构建“群众点单—中心派单—多元接单”的闭环服务机制，既保持共性服务的普惠性，又通过个性化服务传递治理温度。

多位代表提出，要继续向着“教育强区”的目标努力，办好人民满意的教育事业。建议：一是按计划推进上师大附中嘉定新城分校、复旦附中嘉定学校等项目落地，同步配齐优质师资，确保建成后快速形成教学能力；二是关注名校分校落地后真正带动区域整体教育水平提升的效果，避免加剧“学区房”焦虑；三是加强区内原有学校的师资交流、资源共享，推动教育质量整体提升。

有代表指出，社区卫生服务仍存在区域间发展不均衡的问题，部分街镇社区卫生中心存在硬件设施落后、业务用房紧张、违法搭建等问题。建议加大力度补齐基层短板，优化区域间医疗资源布局配置。

有代表指出，公立护理院已经无法满足现代老年人需求。建议加强专项投入，升级公办医院老年病科设备、床位；加强专业护理队伍人才引进与培养；加快建设政府主导、价格普惠的专业老年护理院，筑牢公办托底保障网。

有代表指出，老年人就医普遍面临智能设备操作难、跨科室奔波长、流程衔接不畅的困难。建议医院升级小程序和自助设备，增加大字体显示和语音导航功能，简化操作界面，降低老年人使用门槛；简化就医流程，在二级及以上医院设立“一窗受理”绿色通道，提供检查、取药等全流程优先服务，配备充足志愿者提供导医服务。

六、关于编制“十五五”规划方面

有代表建议，区级层面要进一步加大对北虹桥区域“十五五”规划编制的指导和支持，进一步深化同虹桥国际中央商务区管委会的沟通对接，高水平、高标准谋划北虹桥未来5年的发展路径，推动北虹桥实现更高质量发展。

有代表提出，“十五五”规划中要体现制定全龄友好型公共服务标准体系的内容，特别是在适老化改造和儿童友好空间建设方面加快突破。

有代表指出，加强紧密型城市医疗集团建设是深化医改、优化区域医疗资源配置的关键举措。建议将在区中心医院成立肿瘤诊治中心纳入“十五五”规划，在医疗团队、设备、新技术方面加强支持和保障。

有代表建议，“十五五”期间能在嘉定北部地区建设一个二级以上的医疗机构。

有代表提出，要将娄塘老镇的改造纳入“十五五”规划及“联影小镇”二期规划，切实改善娄塘老镇面貌和群众生活环境。