嘉定区外冈镇葛隆村，位于上海最西北，与江苏太仓接壤，是一个典型的江南小村落，村民多数集中在盐铁河两岸临水而居。水运繁荣时，葛隆曾是远近闻名的集市。

葛隆村内房屋多建于上世纪70、80年代，宅间道路狭窄无法与汽车社会接轨，甚至许多房屋墙体开裂、梁柱变形。每一个村民都听着葛隆曾经百舸竞帆、商贾不绝的美好故事长大，但这些故事如今只存在于老人的记忆里，现实的局促却让他们心生不安，对改善村域面貌和居住环境的要求随着时间推移，越来越迫切、越来越强烈。

全过程听取民意 积极回应民生诉求

陈学锋既是葛隆村党总支书记，也是葛隆村选区选出的区人大代表。作为一名人大代表，他是人大代表联系点的常客，每周不管工作多么忙碌，“去联系点看看”，做村民群众的“倾听者”，已经成为他的习惯。利用工作之便，他也常穿梭于田间地头，积极发挥密切联系人民群众的优势，充分了解民意，真实掌握民情。上任没多久，他就发现村民提出的“急难愁盼”问题90%以上都是住房改建问题，建房是农民家中的大事，但也成了心中的堵点。

“葛隆村联排新村的房子已经可以说是危房了，其他区域的房子还经过修缮，就这批因为70年代开挖新盐铁河，建房的时候建筑材料紧缺、用料差，现在开裂的开裂、漏雨的漏雨，更严重的有一家的阳台仅用一根木头撑着，这里的翻建真的要尽快启动啊！”面对心急如焚的村民，陈学锋和大家一样感同身受。但葛隆村情况比较特殊，住房改建涉及村民众多、每家每户经济情况又不一样、想法也不一致，想要实施房屋集中翻建的目标绝非易事。为此，陈学锋联同村里的镇人大代表一起积极呼吁奔走，始终围绕“为村民办好建房实事”的核心目标，发挥桥梁纽带作用，推动村两委持续加强宣传、统筹、协调，统一全村思想，力争镇里支持。相关信息上报后，外冈镇党委、政府十分重视，进行了专题研究，为葛隆村实施乡村振兴项目积极筹谋，相关方案经过多次修改完善、逐级上报后，葛隆村被列入了“2020年度上海市美丽乡村示范村创建计划”，建设“淳美新葛隆”成了全村的首要大事。

全过程群众参与 汇聚最大“向心力”

“群众最关心的就是房屋设计、房型布局等细节问题，改建过程中最难的就是上传下达、统一意见，为此我们的村干部们跑烂了鞋，人大代表们磨破了嘴，但最终我们还是成功集聚了民意、汇聚了民智，事实证明这些功夫都没有白费。”回想当初为了形成村民共识所付出的努力，陈学锋感到非常的欣慰。

为了让村民满意，针对葛隆村的集镇式布局，村里邀请了具有城乡规划编制甲级资质的设计公司根据葛隆村整体风貌特色，经过现场调研、村民问卷调查，科学编制葛隆村乡村规划。规划总体上围绕合理布局产业空间、有效提升公共服务、美化村域生态环境、延承葛隆人文历史、落实村民住房更新、完善村庄公共配套设施等目标，着力为村民打造宜居宜业的“淳美新葛隆”。经过多轮次进组入户、集中座谈，与村民群众面对面谈心、点对点交流，大家形成了高度共识，设计规划、抽签签约、图纸设计、地质勘察、施工遴选、腾空交房、旧房拆除等程序均如期顺利完成。

全过程代表监督 确保村民群众满意

项目推进是村委会代建还是村民自建？这是项目实施中争论很大的问题。面对有村干部提出“如果让村民自建意味着每家每户都要单独沟通，每次开会都要召集百余户村民，不是这个没空就是那个没空，各项工作都会因为这个原因不断推迟，这样反而对我们的各项工作开展造成了阻碍。”陈学锋回答道，“造房子是村民这辈子最大的事情，我们必须要把这个权利还给村民，让村民在依法依规的前提下作得了主。村两委要做的就是组织好、协助好他们把新房造好、让大家满意。”

最终葛隆村制定了“四方融合”的建房代表工作制度，即以所有建房户为主体方、村“两委”班子为推进方、村民选派的建房代表为监督方、普通党员为参谋方的工作推进机制，以及“一会三评”议事制度，即每半月一次建房代表会议、对项目推进情况评议、纪检小组评议、群众满意度评议的工作制度，实现了建房全过程有事好商量，大家的事大家商量。

通过这些工作机制，葛隆村在项目实施过程中充分调动了村民群众的主观能动性，合理回避了不必要的麻烦，有效凝聚了全村的共识和力量，在村两委推进、建房代表把关、群众共同监督之下，建设过程中出现的问题都得到了圆满解决。

现如今，随着第一批建设的76户新房一层层、一幢幢地慢慢长高、封顶、建成，粉墙黛瓦、飞檐翘角的“淳美新葛隆”已见雏形。

因住在嘉定城区照顾孙子的村民李伯伯，难得回来后不禁触景生情，“村委会牵头帮我们联排新村翻建，这是帮助老百姓解决了最大的困难。人大代表、建房代表跑前跑后地帮我们把事情都处理妥当，每次还要打电话告诉我施工进度，听取意见。有他们在操心，我真的是非常放心、非常开心。”

“作为一名人大代表，每次与村民联系十句话里有八句话离不开造房子，这是村民的人生大事，也是我们要实实在在为村民办好的实事。第一批项目之所以能够顺利实施，除了村两委和人大代表发挥了积极的作用，关键是村民的民主权利得到了尊重和保障，大家真正做到了心往一处想、劲往一处使。”村委会副主任、镇人大代表陈伟明看着新房也特别的激动。

截至2022年年中，葛隆村第一批76户项目建设已经完工交房，第二批103户项目正在建设中。未来葛隆村还将实施村域整体环境提升工程，积极导入旅游、商业项目，通过完善农村社会治理体系、激发农村产业高质量发展，来实现村民获得感、幸福感的提升。全过程人民民主推动乡村振兴的样本正在“外冈葛隆”生动实践、不断丰富。

（外冈镇人大办 朱盛 ）