“66条，远超预期！”今年7月22日，嘉定工业区管委会基层立法联系点将《上海市妇女权益保障条例（草案）》意见建议征询报告按时提交给了市人大常委会法制工作委员会立法二处。像这样高效参与立法征询工作，对于嘉定工业区管委会基层立法联系点来说已经成为常态。

2020年4月21日，嘉定工业区基层立法联系点正式挂牌成为全市唯一一家设立在工业园区的市级基层立法联系点，园区内企业的迫切诉求、居民的街谈巷议，从此有了直通立法机关的渠道。小小联系点承载起了诠释“全过程人民民主”的重大使命。历经700多个日夜，联系点已完成34部法律法规草案的意见征询工作，汇总上报意见建议1707条。在已经公布的15部地方性法规中，有87条意见建议被市人大采纳，采纳数在全市25家联系点中位居第二。

立法由人民参与，法律由人民制定。全过程人民民主不仅体现在完整的制度设计上，而且体现在完整的参与实践中。走进嘉定工业区管委会基层立法联系点，可以真切感受到这里发生的故事就是全过程人民民主的生动实践：从中小企业代表到村居代表，从机关部门到群团组织，从专家顾问到法律服务志愿者，联系点坚持不断拓展征询覆盖面，最大程度拓宽民主参与主体范围。

护航企业发展，打通法治利企的“最后一公里”

在嘉定工业区管委会会议室中，来自辖区内中小企业的代表们正在围绕《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》展开热烈讨论。

“我是上海飞博激光科技有限公司总经理李骁军，我对草案提出的建议是：希望政府能免费提供信用评价体系的相关数据，为中小企业决策提供依据……”。

几个月后的一天，当得知自己提出的这条建议被采纳后，李骁军激动地表示：“企业心声可以直达立法机关，这是社会更加民主的体现。”

在立法过程中，联系点采取“走出去，请进来”的形式，通过召开调研会、座谈会、论证会、听证会，听取来自不同层面、不同视角、不同认知的意见建议，在不同的声音中寻找最佳的立法角度和切入点，全过程人民民主实践在这里得到了充分的体现。

搭建“民言民语”和“法言法语”之间的有效沟通桥梁

法律法规有其规范性、严谨性、普遍性，但人民群众关于某个公共议题的看法和诉求却各有千秋。群众的“民言民语”如何成为“法言法语”，法律法规征求意见过程中，又如何让“法言法语”让民众听得懂、理解得了并在此基础上充分表达意见？为了搭建这两者之间的有效沟通桥梁，联系点广泛招募法律志愿者，招募通知仅发布2天，就有40名志愿者报名，几乎涵盖嘉定工业区内所有律师事务所，从而为立法意见征求提供了法律支撑和保障。

去年，上海市首部知识产权保护综合性地方法规——《上海市知识产权保护条例》正式实施，上海律宏律师事务所副主任黄冬艳就是参与其中的一位专业律师。让他感到欣慰的是，第十二条最终改为“知识产权相关管理部门应当会同有关部门引导高等院校、科研机构、企业等建立健全知识产权管理制度。”“很多小微企业没有法务团队，更需要有关部门帮助他们落实知识产权管理规范。”正是在他的建议下，草案原文中的“高新技术企业”改为了“企业”，这一变化让受益企业数呈几何式增长。当事后大家向他表示祝贺的时候，他说道：“作为基层立法联系点代表，我很荣幸能把老百姓的声音传递到立法机关，我既紧张又兴奋。现场各方观点激烈碰撞的实况，让我吃惊又感叹，我们的人民民主真的是一种全过程的民主，没有一个环节是‘走过场’。”

“民主”与“民心”相通，全过程人民民主之路越走越宽广

嘉定工业区以基层立法联系点为中心，以社区网格化治理为依托，进一步搭建了从立法联系点到社区信息采集点，从社区网格员到楼组长再到每户居民的征求意见构架，进一步延伸了基层立法联系点的联络触角。

73岁的周宏发，第一次感受到自己与“法”的距离竟如此之近。谈起这一经历，周宏发的脸上不由得流露出自豪。他清楚地记得在裕民社区信息采集点举办《上海市养老服务条例（草案）》意见征询座谈会的场景。作为居民代表，周宏发在会上表达了对草案的看法：“第十六条提到‘全市社区养老服务设施建筑面积应当不低于常住人口每千人四十平方米’，考虑到老龄化程度持续加深，应当提高建筑面积标准，不一定要一刀切。”连周宏发自己都没想到，因为他的这条建议，第十六条在上述表述后加了一句话——“根据经济社会发展及时优化调整”，这直接影响到上海数百万老年人的权益。“字字千钧的法条中，我的一点建议能被听到并被采纳，全过程人民民主果然实打实！”

“听民意、聚民智，立良法、促善治”，立法联系点始终围绕基层、扎根基层，注重收集群众意见、倾听百姓心声，让百姓真切感受到立法工作与他们的生活息息相关，深刻地诠释了“全过程人民民主”的丰富内涵。

除了助力市人大立法等工作之外，嘉定工业区还借助这一平台的亲民便民优势，让基层立法联系点既成为“征求意见”的直通车，又成为“法律服务”的便民桥。

“今天我终于知道了习近平总书记提出的全过程人民民主的真正含义……”

“没想到基层立法联系点居然是这样运行的，我更加明白了知法、懂法、守法的重要性……”

“希望我长大后也有机会可以参与立法建议工作……”

这是来自“嘉小豸（嘉定区人大基层立法联系点吉祥物）带您云游基层立法联系点”系列活动现场的声音。今年8月5日，嘉定工业区基层立法联系点在区人大法制委、区教育局的支持下开展了针对青少年群体的线上法宣课，在联系点展厅通过线上向来自各个学校的63名中小学生普及基层立法联系点和新修订的《上海市非机动车安全管理条例》相关知识。通过学生和主持人问答互动的形式，鼓励更多的青少年学法、知法、守法、用法，增强法治观念和法治意识。活动结束后，同学们纷纷在线上迫不及待地交流着活动中的所见所闻所感。

基层立法联系点既是全过程人民民主的实践课堂，又是社会主义法治的宣传课堂。截至目前，嘉定工业区基层立法联系点共开展公益法律咨询230次，累计接待当事人150余人次，解答法律咨询130余件。针对政府工作人员、企业管理人员、居民、学生等不同群体开展法宣微课堂18场、普法大讲堂7场，全方位呈现坚持“以人民为中心”的生动法治实践。

小小联系点，民主大舞台。我们欣喜地看到，通过基层立法联系点等渠道，人民群众参与民主实践越来越广泛，意愿表达越来越充分。相信随着制度载体不断丰富、参与渠道不断拓展，全过程人民民主必将不断焕发新的生机与活力。

（嘉定工业区人大工委 张爱玲 浦薇薇 ）