──2021年2月4日在上海市嘉定区第六届

人民代表大会第八次会议上

上海市嘉定区人大常委会主任  许谋赛

各位代表：

我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年是极不平凡的一年。区六届人大六次会议以来，在中共嘉定区委坚强领导下，区人大常委会深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局、依法履职，各项工作取得新进展新成效，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利发挥了人大应有的作用。

    全年共召开常委会会议14次，听取重大事项报告5项，听取、审议专项工作报告18项，作出决议、决定21项，任免国家机关工作人员46人次；召开主任会议19次，听取专题工作汇报8项。

一、坚持正确方向，确保区委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实

深入贯彻落实市、区人大工作会议精神。市人大工作会议召开后，常委会党组迅速组织传达学习，专题研究抓好会议精神的贯彻落实，积极配合区委召开区人大工作会议，协助做好调研、文件起草等工作。区委高度重视，主要领导多次听取常委会党组工作汇报，调研指导人大工作。11月13日，区委召开人大工作会议，下发《关于加强新时代人大工作充分发挥人大在现代化新型城市建设中的作用的实施意见》，对做好新时代我区人大工作作出了全面部署。党组及时召开会议，对照文件要求细化贯彻举措、明确职责任务，进一步推动我区人大工作守正创新、提质增效。

全面助力统筹推进疫情防控和经济社会发展。疫情防控阻击战打响后，常委会闻令而动，第一时间向全区各级人大代表发出《作表率 扛责任 合力打赢疫情防控阻击战》倡议书，专项听取本区疫情防控工作情况报告并提出工作建议，深入村居、企业、产业园区、专业市场检查疫情防控措施落实情况，监督推动区委部署和市人大常委会《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》全面落实。广大代表迅速响应，奋战在疫情防控第一线，以实际行动诠释了人大代表的为民情怀、责任担当。面对疫情对经济社会发展和生产生活秩序造成的严重冲击，常委会立足人大职能，及时开展经济运行情况分析和就业促进工作调研，就稳住经济基本盘、兜住民生底线、发挥惠企政策效应、保障重点人群就业等提出建议，实地走访百家重点企业和优质小微企业，向企业宣传解读抗疫惠企政策，协调帮助解决具体困难，全力服务好“六稳”工作和“六保”任务。

积极探索实践“全过程民主”重要理念。习近平总书记在上海考察基层立法联系点时提出“人民民主是一种全过程的民主”，深刻揭示了我国社会主义民主的重要优势和特点。常委会切实增强推进“全过程民主”的自觉性和实效性，努力将“全过程民主”贯穿于我区人大工作的各方面和各环节，做到听取民意全过程、联系基层全方位、服务代表全覆盖。将立法联系点作为实施“全过程民主”的重要着力点，成立区立法联系点工作联席会议，加强对市人大常委会嘉定工业区立法联系点的工作指导，加快区人大常委会马陆镇众芳社区立法联系点筹建工作，通过边实践、边探索、边提升，积极推进民意直达立法机关。

二、坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人大在现代化新型城市建设中的作用

贯彻新发展理念，全力助推加快塑造经济发展新动能。对服务业提质增效情况开展专项监督，促进政府发展在线经济、平台经济、创意经济，提升服务业发展质量和能级，加快形成以高端制造业为主体、现代服务业为支撑的现代化产业体系。聚焦“法治是最好的营商环境”，对区法院、区检察院加强司法保障优化营商环境情况开展专项监督，促进“两院”把平等保护各类市场主体合法权益贯穿于司法工作全过程，着力维护公平竞争的市场秩序，为嘉定打造营商环境新高地提供更加有力的司法保障。针对汽车产业“危”与“机”并存，聚焦世界级汽车产业中心核心承载区建设情况开展监督调研，支持政府重点打造“汽车新四化”，推动汽车产业再出发。开展高性能医疗设备及精准医疗产业发展和推进工作专题调研，支持政府加快培育壮大新动能，跑好新常态下经济发展的“接力赛”。

践行“人民城市”理念，全力助推城市治理现代化。组织区镇人大联动，围绕5个方面重点内容开展《上海市环境保护条例》执法检查，共计229人次代表参与检查。针对发现的问题，督促政府依法落实生态环境保护责任、优化完善环境治理体系、提升执法监管效能、补齐生态环境短板，坚决打赢“蓝天碧水净土保卫战”。与市人大联动开展《上海市生活垃圾管理条例》执法检查，推动“促进源头减量”等重要条款和规定有效落实。开展安全生产情况专项监督，聚焦重点行业企业，紧盯重大火灾隐患挂牌督办单位，实地检查安全生产责任制、监管执法、风险管控等落实情况，督促政府绷紧安全之“弦”、握牢执法之“剑”、织密预防之“网”，切实增强人民群众的安全感。持续关注道路交通环境改善，先后开展静态交通规划建设管理情况和交通属地化管理情况监督调研，推动政府在解决停车难和交通拥堵问题上给人民群众更多的获得感。开展宗教活动场所建设与管理情况监督调研，建议政府着力解决建设用地问题 ，进一步提升宗教事务治理现代化水平，为信教群众营造良好宗教环境。

关注“老小旧远”问题，全力助推民生改善。为推动办好人民满意的教育，对推进教师队伍现代化建设情况进行专项监督，建议政府加强顶层设计，进一步明确教师队伍现代化建设的方向、目标与任务，加强统筹协调，有效形成部门工作合力，切实解决教师队伍配置结构性供需矛盾等长期困扰教育发展的问题。为推动增进人民健康福祉，就《上海市急救医疗服务条例》在本区的实施情况进行监督调研，建议政府从均衡配置急救医疗资源、补齐医疗服务能力短板等方面用心用力，进一步改善人民群众急救就医体验。为推动加快美丽乡村建设，就农村环境综合整治情况进行监督调研，从政策支持、规划布局、产业发展、资金投入等方面提出对策建议，助推政府深入实施乡村振兴战略，把嘉定的乡村打造成为现代化新型城市靓丽底板。

强化法治方式，全力促进社会公平正义。持续加强规范性文件备案审查制度和能力建设，维护国家法制统一，全年共备案审查规范性文件9件，开展实施后评估1件。加强和改进人大信访工作，定期开展综合研判，督促有关部门切实维护人民群众合法权益并从源头上预防信访问题的产生。深入开展基层社会治理法治化建设情况监督调研，促进政府用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会治理难题。加强对司法工作的监督，支持法院、检察院依法全面履行职能，稳妥有序推进司法改革，服务全区改革发展稳定大局。

管好“钱袋子”，深化预算审查监督和国有资产监督。认真履行人大预算审查监督法定职责，全面推进预算审查监督重点拓展改革工作。首次采取常委会会议审议和询问相结合的方式，加大对审计查出突出问题整改情况的监督力度，推动解决“屡审屡犯”问题。加强对经济运行情况的综合分析，先后审查批准2020年地方政府债券、抗疫特别国债、调整预算方案。分别听取和评议区政府部分重点支出和重大投资项目事前、事后绩效评估报告，加强事中跟踪监督，形成工作闭环，推动政府进一步提高预算管理水平和政策实施效果。听取和审议2019年度国有自然资源（资产）管理情况专项报告，提出促进经济与资源、环境协调发展的相关建议。

把牢“规划图”，扎实开展“十四五”规划编制情况监督调研。牢牢把握中国特色社会主义进入新时代这一时代背景，深刻把握市委、区委对规划编制工作的部署、要求以及对“新城发力”的期望，准确把握嘉定发展所处的历史方位，围绕提升历史文化风貌区能级、推进乡村振兴、推动城市运行“一网统管”、推动制造业高质量发展、打造大交通体系、构建优质高效卫生健康服务体系、加快科创中心重要承载区建设、全面提升环境治理能力、加快推进嘉定新城规划建设等专题，深入开展调研，广泛集中民智，为高水平编制“十四五”规划贡献人大智慧和力量。通过各级人大联动、各专（工）委协同，形成调研工作整体合力；通过常委会分阶段听取“十三五”规划目标落实和“十四五”规划编制工作情况的报告及“十四五”规划纲要（草案）的报告，与区政协联合开展嘉定新城新一轮规划建设工作专题调研，及时掌握规划编制进展情况，分析研判重点难点热点问题，为本次区人代会审查和批准规划纲要做好充分准备；通过组织代表联系社区与群众面对面交流、参与大讨论大调研和问卷调查等形式，发动代表积极参与、建言献策；通过工作专报、研讨会、反馈会等形式，及时向政府指出规划编制工作中需重视的问题、提出人大调研形成的意见建议。调研历时8个多月，共召开各类座谈会32个、收集意见建议572条、报送工作专报13期。人大重点关注、代表和群众反映集中的意见建议，如推动嘉定新城高品质建设、推动一二三产业融合、加快推进农民集中居住、推动嘉闵线北延伸、加强嘉定本土文化的保护和传承、加快老旧小区综合改造等已在编制过程中被及时采纳。

三、坚持代表主体地位，进一步加强和改进代表工作

密切同代表和人民群众的联系。深入推进“家、站、点”代表联系群众平台建设，在“人大代表之家”实现12个街镇全覆盖、全区51个“人大代表接待（联络）站”完成规范化建设的基础上，制定出台《关于推进和规范人大代表联系点建设的指导意见》，进一步明确全区167个“人大代表联系点”的工作职责、配置要求和工作制度，推进代表工作的触角进一步向基层拓展。深入开展“双联系”工作，通过走访调研、召开座谈会、“带主题”联系社区等方式，进一步畅通社情民意反映渠道，夯实常委会工作民意基础。

强化代表履职服务保障。呼应代表履职需求，依托全国人大、市人大培训资源，共组织8批次101人次代表参加各类专题培训，进一步提升履职能力。举办知情报告会，帮助代表全面了解我区“十四五”规划编制情况，进一步知情知政。举办法制报告会，组织代表深入学习《民法典》等法律法规，进一步增强法治素养。继续加强区人大代表专业小组建设，深入开展新一轮各街镇区人大代表小组定向调研视察检查等工作，组织代表广泛参与常委会和专（工）委的执法检查、专题视察、专题调研等工作，在疫情防控、生活垃圾分类、“十四五”规划编制等工作中有效发挥代表作用。受市人大常委会委托，做好市十五届人大嘉定代表小组闭会期间履职服务保障工作，组织好“进一步推进产融合作 优化中小企业融资环境”专题调研。

增强代表建议办理实效。在强化日常督办、开展专项督办、注重跟踪督办的基础上，创新督办方式，加大督办力度，与区政协联合召开建议、提案办理工作会，深化主任会议成员领衔督办、各专（工）委分工督办、常委会组成人员测评等工作机制，推动代表建议办理工作有效落实。区六届人大六次会议以来收到的86件代表建议，办理结果为“解决和采纳”的60件、“正在解决和计划解决”的16件，两者合计占比88.4%，为本届以来新高，体现了代表建议“内容高质量、办理高质量”。

四、坚持固本强基，进一步提升履职能力和水平

加强政治机关建设。强化人大机关政治建设和思想作风建设，扎实做好专项巡察整改工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕习近平谈治国理政、习近平法治思想、党的十九届五中全会精神等主题，组织党组理论中心组学习和机关学习，结合人大机关实际开展“四史”学习教育，通过读原著学原文悟原理、听取辅导报告、开展现场教学等形式，激励机关干部牢记初心使命、永葆人民情怀、争当干事创业的表率。

加强履职效能建设。坚持常委会集体领导，加强组成人员履职管理，进一步提升常委会集体行权、民主决策的水平。加强年轻干部培养，有计划地实施轮岗交流、挂职锻炼，开展办公室、研究室工作人员每月一次集中业务培训，不断增强服务保障常委会工作的能力。加强区镇人大工作联动，在监督工作、代表工作等方面形成有效合力。加强区域人大工作协作，听取区政府关于区域协同发展工作情况的报告，和昆山、太仓两市人大常委会联合开展推进乡村振兴、构建协同创新核心圈等专题调研，推动区域融合发展、促进三地优势互补。加强人大工作宣传，全年共在《上海人大》等市级媒体刊发报道42篇。精心做好“疫情防控阻击战 人大代表在行动”系列报道，集中宣传我区各级人大代表在疫情防控工作中的先进事迹，更好发挥人大代表引领示范作用。支持区人大工作研究会按章程开展工作，发挥好智库作用。经修志人员8年辛勤努力，《嘉定区人民代表大会志（1993—2011）》编纂完成、付梓出版，该志书全面、系统、客观地记述了嘉定从1993年撤县设区到2011年这一时间段地方国家权力机关职能全面充分发挥、人大工作不断深化发展的历程。

各位代表，2020年常委会工作取得的成绩来之不易，是在区委的正确领导下，在市人大常委会的精心指导下，全体区人大代表、常委会和各专（工）委组成人员以及机关工作人员共同努力的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和各镇人大大力支持的结果，是区政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作仍然存在着差距和不足。主要是：监督工作的精准度和实效性仍有待提高，与代表和人民群众的联系还需进一步加强，对如何更好发挥人大在城市治理现代化中的作用还需要加强探索。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，认真研究并切实加以改进。

2021年的主要任务

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。区人大常委会将按照中央、市委和区委决策部署，切实履行宪法法律赋予的各项职责，在服务大局上精准发力，在密切联系群众上深挖潜力，在加强自身建设上持续用力，更好助力嘉定经济社会发展和改革攻坚任务，确保“十四五”开好局、起好步，为建设现代化新型城市提供更加及时、有力、到位的民主法治保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、强化政治担当，推动人大制度优势更好发挥

加强政治机关建设，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实发挥机关党组在机关政治建设中的重要作用，全面提高人大机关党的建设质量和水平，确保人大工作正确政治方向。全面贯彻落实市、区人大工作会议精神，加强工作机关、代表机关建设，推进人大组织建设各项要求和措施落实到位，不断提高常委会和专（工）委依法履职的能力和水平，切实把人大制度优势转化为推进现代化新型城市建设的效能。组织好嘉定区（县）人大设立常委会40周年纪念活动，总结好本届人大及其常委会的工作经验，宣传好人大制度在我区的生动实践，推动国家根本政治制度更加深入人心。

二、紧扣发展大局，推动城市治理现代化水平进一步提升

发挥法治对现代化新型城市建设的引领保障作用，听取关于“七五”普法工作情况的报告，作出“八五”普法决议，进一步推动全社会尊法学法守法用法。开展《上海市养老服务条例》等执法检查，充分发挥执法检查法律巡视功能，推动法律法规在我区得到有效贯彻实施。发挥人大监督职能，围绕区委重大决策部署落实、全区重点工作推进和人民群众关心的“老小旧远”等热点难点问题的解决，创新监督方式，增强监督实效。聚焦重点产业（园区）发展建设、“教化嘉定”人文魅力推进、加强城市治理推进“一网统管”、生态环境保护等工作情况开展专项监督，就嘉定新城新一轮规划建设、推进农村集体经济发展、老旧小区改造、《上海市公共卫生应急条例》实施、长期护理保险工作推进、内地民族班教育等方面情况开展监督调研。持续推进人大预算审查监督重点拓展改革，加强对经济运行情况的综合分析，通过专题询问等方式加大对审计查出突出问题整改情况的监督力度，对政府购买服务管理情况开展绩效评估，听取国有资产管理情况综合报告。

三、发挥代表作用，推进全过程民主不断深入

推进基层立法联系点和“家、站、点”平台提高效能、拓展功能，发挥好民意征集“直通车”和联系群众“连心桥”作用。健全完善代表工作机制，保障代表依法履职，扩大代表对常委会和专（工）委工作的参与，增强代表闭会期间活动实效。对本届代表建议办理情况进行“回头看”，推动解决重点难点问题。按照市人大常委会统一部署，在区委领导下，做好区镇两级人大代表换届选举工作，依法选出党和人民满意的人大代表。

各位代表，新蓝图已经绘就，新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共嘉定区委的领导下，凝心聚力、共谋发展，履职尽责、不负重托，为谱写嘉定现代化新型城市建设新篇章而努力奋斗！