──2020年1月8日在上海市嘉定区第六届

人民代表大会第六次会议上

上海市嘉定区人大常委会主任  许谋赛

各位代表：

我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2019年的主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。区人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在中共嘉定区委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，全面完成了区六届人大五次会议确定的各项目标任务。

全年共召开常委会会议12次，听取、审议专项工作报告20项，作出决议、决定12项；召开主任会议14次，听取专题工作汇报9项。

（一）提升政治站位，确保人大工作正确方向

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。及时传达学习中央、市委和区委重要会议、重要文件精神，严格执行重点工作、重要事项、重大活动向区委请示报告制度，并按照区委要求全面抓好贯彻落实，切实把党的领导体现在人大工作各方面和全过程。把贯彻落实好以人民为中心的发展思想作为人大工作的出发点和落脚点，充分发挥人大代表作用，认真执行组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，深入开展大调研大走访，积极回应民生关切，督促解决突出民生问题。坚持宪法法律至上，依法履职行权，综合运用各种法定监督方式，保障宪法法律正确实施。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、市委和区委部署，精心组织、统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，确保主题教育取得实效。通过学和做结合、查和改贯通，常委会机关党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，进一步密切和人民群众的联系、增进对人民群众的感情，努力提高工作能力和服务水平，自觉担负起时代赋予的光荣使命,真正做一名人民代表大会制度最忠实的守护者、实践者。

（二）提升监督实效，有力助推创新活力之城建设

全面推动高质量发展环境的营造。在2018年监督调研“放管服”改革工作情况基础上，2019年又对加快推进政务服务“一网通办”情况开展专项监督，持续助力嘉定打造营商环境“金字招牌”，为经济社会发展注入更强动力、更多活力。对智慧公安建设推进情况开展专项监督，支持政府提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，营造更有序、更安全、更干净的城市环境。围绕盘活闲置低效工业用地、巩固提升实体经济能级、促进民营经济发展等情况开展监督调研，促进资源高效率配置、推动产业高质量发展。开展“美丽乡村”规划和农民建房进展情况监督调研，推动乡村振兴战略更好实施、生态宜居环境更快建成。开展《上海市社会信用条例》执法检查，为嘉定成功创建“国家社会信用体系建设示范城市（区）”提供法治保障。赴公安分局、“两院”开展扫黑除恶专项斗争推进情况监督调研，组织代表旁听黑恶势力团伙案庭审，助推扫黑除恶专项斗争深入开展，营造安全稳定社会环境。开展《上海市台湾同胞投资权益保护规定》执法检查和《上海市华侨权益保护条例》实施情况监督调研，促进规定和条例有效实施，营造和谐安定有序的台胞侨胞投资发展环境。

积极推动高品质生活的创造。持续跟踪城乡义务教育一体化建设与发展情况，继2018年开展专题询问后，2019年又对政府落实常委会审议意见情况进行满意度测评（测评结果为“满意”），推动教育资源科学配置、教育质量不断提高，更好满足百姓对优质教育的需求。对《嘉定区建设健康城市三年行动计划（2018-2020）》推进情况进行专项监督，推动五项重点建设内容落地见效，更好满足百姓对高质量健康服务的需求。开展“嘉定文化”品牌建设情况监督调研，推动城市人文名片更加亮眼，更好满足百姓日益增长的文化需求。开展住宅物业管理工作情况监督调研，推动行业监管能力和物业服务水平提升，更好满足百姓对高品质居住环境的需求。开展社区事务受理中心服务能力建设情况监督调研，推动标准化、信息化建设提档升级和业务流程再造，更好满足百姓对打通为民服务“最后一米”的需求。

着力推动生态文明建设水平的提高。助推垃圾分类成为新时尚。向全区各级人大代表发出《推进垃圾分类 共建美丽嘉定》倡议书，组织代表专题学习《上海市生活垃圾管理条例》，与区内媒体合作举办“人大代表话垃圾分类”主题宣传活动，组织常委会组成人员进行集中视察，听取和审议生活垃圾全程分类体系建设推进情况专项工作报告，通过代表示范引领和人大常委会依法监督，有力推动条例贯彻实施。督促环保督察问题整改落实。常委会会议听取和审议关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，主任会议组成人员专题听取区生态环境局关于环保督察整改工作情况的汇报，相关工委聚焦重点区域、产业、时段整治情况深入开展监督调研，有力督促重点问题整改落实、长效管理机制建立健全。

不断推动依法行政、公正司法。对区政府贯彻落实常委会“七五”普法决议情况进行检查，督促“谁执法谁普法”责任有效落实，助推嘉定成功获评“全国‘七五’普法中期先进区”。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，建立审查机构与报备机构衔接联动机制，全年共审查规范性文件9件。对区人民法院近三年的司法建议工作情况开展调研，提出做好跟踪回访、提高认知度和影响力等工作建议。对区人民检察院民事行政检察工作开展监督，督促检察院深化公益诉讼工作，推动行政司法协作配合机制进一步完善。不断提高人大信访工作专业化、法治化水平，及时分析研判信访工作动态，完善涉法涉诉信访分流机制，维护人民群众合法权益。

进一步强化人大预算审查和国有资产监督职能。常委会会议审议计划执行、预算执行、财政决算、审计和审计查出问题整改情况报告，主任会议听取专项审计调查情况汇报，相关专（工）委加强日常跟踪监督，实现全口径审查、全过程监管，着力推动政府依法行政、依法理财。按照中央文件要求，稳步推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，建成启用区人大预算联网监督系统，首次听取政府下一年度部分重点支出、重大投资项目事前绩效评估报告，预算审查监督的针对性和有效性进一步增强。加强对国有资产管理的监督，书面审议2018年度国有资产管理情况综合报告，听取和审议2018年度国有企业经营情况专项报告，推进国有资产管理公开透明、推动国有企业健康发展。

（三）提升法治保障水平，更好服务发展大局

依法讨论决定重大事项。按照区委部署，落实好我区机构改革相关任务。常委会专题听取区政府机构改革有关情况的报告，及时任命新的政府组成部门负责人，支持和推动政府加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。完善人大自身机构设置。为适应统筹推进“五位一体”总体布局需要，加强社会建设，创新社会管理，更好保障和改善民生，常委会增设社会建设工作委员会，相关决定于常委会第二十五次会议作出，工委成立后各项工作有序开展；为适应国家监察体制改革需要，促进监察工作顺利开展，区人大内务司法委员会将更名为监察和司法委员会，相关决定提请本次人代会表决。认真落实“人大依法讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向本级人大报告”文件精神，常委会听取报告、审查议案、依法作出决议，先后批准区2018年财政决算报告、落实使用2019年地方政府债券方案和2019年调整预算方案。

依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，依法依规行使选举任免权，确保党委重要人事安排顺利实现，保证地方国家机关有序运转。全年共依法任免国家机关工作人员90人次，补选区人大常委会委员4名、市人大代表2名、区人大代表2名，增补区人民法院人民陪审员219名。

依法保障区域更高质量一体化发展。贯彻落实市人大常委会《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，围绕区委关于强化区域协同发展的部署，与昆山、太仓和温州三市人大常委会牵手结亲、签约共建，强化依法协作、坚持务实协作、探索全面协作，建立主任座谈会、互访交流、联合调研和联动监督等机制，为推动区域更高质量一体化发展提供有力支持和法治保障。年内分别聚焦产业升级、科技创新，与三市人大常委会联合开展监督调研，有力推动“嘉昆太协同创新核心圈”“温州市、嘉定区更高质量一体化发展深度融合示范区”建设相关工作举措落实。组织市十五届人大嘉定代表小组开展“长三角区域一体化进程中嘉昆太城市综合交通发展”专题调研，积极助推嘉昆太交通设施互联互通、公交服务共创共享。

（四）提升代表履职服务保障水平，促进代表主体作用充分发挥

进一步提高代表学习培训质量。继续举办“提升履职能力 发挥代表作用”专题培训班，组织第二批的六个街镇区人大代表小组代表赴全国人大培训基地学习，进一步提高代表思想政治素质和依法履职能力。举办“人大预算审查监督”专题学习班，帮助全体代表准确把握预算审查监督工作的方向和重点。举办法制报告会，汇编下发相关法律法规读本，进一步增强代表法治意识。全年共有431人次参加各类学习培训。

不断提高代表闭会期间活动质量。组织全体代表对区政府上半年工作情况进行评议，促进区六届人大五次会议确定的各项目标任务按计划实施推进。进一步扩大代表对常委会工作的参与，全年共有762人次列席常委会会议和参加常委会各类执法检查、视察、调研等活动。深入推进各街镇区人大代表小组定向调研视察检查工作，促进有关国家机关主动加强与代表的联系，拓宽代表知情明政渠道，全年共计开展定向活动36次。有序推进“代表之家”“代表联络站”“代表联系点”建设，有效发挥其代表活动“主阵地”、联系群众“桥头堡”作用。深入开展代表“带主题”联系社区、代表参与信访接待、代表向选民报告履职情况等工作，代表联系人民群众、接受选民监督的渠道进一步畅通。建成启用区人大代表履职服务网络平台，公告通知发布、履职登记、议案建议办理等功能模块陆续上线，代表通过手机应用“移动履职”更加便捷。受市人大常委会的委托，组织好市十五届人大嘉定代表小组闭会期间各类活动，促进代表活动经常化、活动形式多样化、服务保障优质化。

切实提高代表建议督办质量。针对政府机构改革后相关部门职能变化等情况，督促区政府办公室精准做好代表建议分办工作、及时举办承办单位工作人员业务培训。精选10件代表建议，由常委会主任、副主任携相关专（工）委重点督办，有效推动办理工作落实。区六届人大五次会议以来收到的85件代表建议，办理结果为“解决和采纳”的51件、“正在解决和计划解决”的13件，两者合计占比75.3%。

（五）提升履职能力，推动常委会自身建设持续加强

坚持以学习促履职。通过组成人员和机关干部自学、集中学习、讨论交流等形式，深入系统学习党的十九大和十九届四中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，深刻领会重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，进一步坚定人民代表大会制度自信，自觉把“两个机关”“四个善于”“十个坚持”等要求贯穿于人大工作始终。根据依法履职和实际工作需要，分批次、分专题组织常委会组成人员、各专（工）委成员和各镇人大负责人参加市人大常委会培训中心、全国人大培训基地举办的各类培训，进一步增强在大局下谋划推进人大工作的意识，增强运用法治思维和法治方式解决履职中所遇到问题的能力。

坚持勤调研勤指导。围绕新时代人大工作新要求，深入开展“进一步提升区人大及其常委会履职能力和工作水平”专题调研，总结提炼成功经验，广泛听取意见建议，全面检视问题差距，认真研究并提出解决问题、改进工作的相关对策。加强对街镇人大工作的调研指导。年初常委会主任、副主任对各街镇人大进行全覆盖走访，调研全年工作安排，指导推进重点难点工作；年内重点加强对垃圾分类等联动监督项目、代表补选、镇人代会召开、“代表之家”建设等重要工作的指导，推动街镇人大工作规范开展；年末召开街镇人大工作交流会，总结交流全年工作，并就做好新一年工作凝聚共识。支持区人大工作研究会按章程开展工作，推动智库作用有效发挥，指导研究会完成换届工作。

坚持且履职且宣传。在通过各类新闻媒体、嘉定人大网站、《嘉定人大简讯》做好人大制度宣传和常委会履职情况报道的基础上，选准视角、突出重点，及时反映我区人大工作亮点，进一步扩大宣传覆盖面和影响力。《上海人大月刊》先后专版报道我区人大常委会携手远亲近邻助推区域一体化发展、实施有效监督推动环保攻坚、发挥人大工委作用助推工业园区发展等特色工作。

各位代表，2019年常委会工作所取得的成绩，是在区委的正确领导下，在市人大常委会的精心指导下，全体区人大代表、常委会组成人员、各专（工）委成员以及机关工作人员共同努力的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和各镇人大大力支持的结果，是区政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界热情帮助的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新任务、区委的新要求和人大代表以及人民群众的新期盼，常委会工作仍然存在着差距和不足。主要是：对如何高质量做好地方人大及其常委会工作的思考还不深、创新举措还不多，监督工作的刚性还不够、实效还不强，对常委会审议质量的提高及审议意见的督办还需抓得更紧更实，对街镇人大工作的指导水平还有待进一步提高。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，认真研究并切实加以改进。

二、2020年的工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快建设创新活力之城、全力提升嘉定城市能级和核心竞争力的重要一年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕全力打造“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城，积极依法履职，更加主动作为，着力把人大制度优势转化为城市治理效能，为嘉定奋力创造新时代改革发展新奇迹作出新贡献。

（一）提高站位、把握定位，推进人大工作提质增效

牢牢把握“各级人大及其常委会是党领导下的重要政治机关”的政治定位，始终把政治建设摆在首位，全面加强人大机关党的建设，切实加强代表思想政治作风建设，坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作正确政治方向。准确把握新时代人大工作的目标定位，在坚持和完善根本政治制度中践行初心使命，在落实区委决策部署、推进城市治理现代化、回应民生关切、破解难点问题上展现更大作为，推动人大工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。全面把握“工作机关”“代表机关”的职能定位，坚持把人大工作放在区委整体布局中思考、谋划和推进，进一步增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，依法做好重大事项决定和人事任免工作，做实和做深监督工作，加强和改进代表工作，提高人大宣传和理论研究水平，提高专（工）委工作水平，推进镇人大规范化制度化建设，不断提升人大工作整体实效。

（二）履职尽责、担当作为，助推经济社会发展各项任务落地落实

深入监督调研，凝心集智聚力，助推“十三五”规划圆满收官、“十四五”规划高质量编制。落实嘉定、昆山、太仓、温州四地人大常委会协作举措，保障区域高质量一体化发展。设立基层立法联系点，拓宽社会各方有序参与立法新途径。进一步提高人大预算审查监督质量，积极推进预算和绩效管理一体化、全过程。围绕营商环境司法保障、安全生产监管、教师队伍现代化建设、现代服务业发展、生活垃圾末端处置设施建设等工作情况开展专项监督，组织《上海市环境保护条例》执法检查，开展世界级汽车产业中心建设、乡村振兴战略实施、急救医疗、疾病防控、基层社会治理法治化、就业促进、静态交通规划建设管理等监督调研，通过正确监督、有效监督，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

（三）依靠代表、服务代表，促进代表主体作用更好发挥

进一步提高代表培训质量，切实增强培训的针对性、实效性，全面提升代表综合素质，推动代表在服务发展大局中发挥更积极的作用。进一步扩大代表在闭会期间参与活动的覆盖面，提高区人大代表专业小组活动质量，开展新一轮各街镇区人大代表小组定向调研视察检查工作。进一步密切代表和人民群众的联系，建设好、运行好代表阵地，深入开展各级人大代表“进家进站进点”和“带主题”联系社区活动，深入推进代表向选民报告履职情况工作。进一步加大代表建议督办力度，完善常委会主任、副主任领衔督办和专（工）委对口督办等机制，推动代表建议解决率进一步提高。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共嘉定区委的领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，用心用情、履职尽责，为谱写嘉定创新活力之城建设的精彩华章、创造新时代嘉定改革发展新奇迹而努力奋斗！