──2018年1月17日在上海市嘉定区第六届

人民代表大会第三次会议上

上海市嘉定区人民法院院长  殷  勇

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2017年的主要工作

2017年，我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总目标，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，充分发挥审判职能，全面提供司法保障，深入推进司法改革，全力维护群众利益，努力打造忠诚队伍，各项工作均取得了新的进展。

一、以审判执行为要务，提升执法办案公信力

2017年,共受理各类案件28401件，同比增长7.4%，共审（执）结各类案件28165件，同比增长6.7%，审限内结案率99.5%，执限内执结率99.9%，法官人均结案数243件，实现了审执工作的良性运转。

（一）依法打击刑事犯罪，维护社会稳定

共受理刑事案件2080件，审结2041件，同比分别上升4.4%和3.2%。从严惩处侵犯公民人身权利犯罪，审结故意杀人、故意伤害、强奸、非法拘禁等犯罪案件242件，切实增强人民群众安全感。从严惩处妨害社会管理秩序犯罪，审结涉黑及涉黄赌毒等犯罪案件413件，积极维护社会良好风气。从严惩处贪污贿赂犯罪，审结受贿、行贿、私分国有资产等犯罪案件17件，加大对腐败行为的惩处力度。依法审理涉案时间长、被害人数多、社会影响较大的胡某帆等三人非法吸收公众存款案以及我院受理的首例拒不支付劳动报酬案，着力维护人民群众合法权益。贯彻宽严相济刑事政策，依法对2541名被告人作出有罪判决，其中对75名被告人判处五年以上有期徒刑，对596名被告人适用非监禁刑。继续推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，与区检察院共同制定会议纪要，建立集约化审判和庭审简化模式，共审结认罪认罚从宽类案件638件785人，其中从轻处罚475人，判处缓刑216人，判处三年以下有期徒刑231人。

（二）妥善化解民商纠纷，促进社会和谐

共受理民、商事案件17395件，审结17188件，同比分别上升16.6%和15.6%。依法审理婚姻家庭、继承、民间借贷等案件2781件，稳固社会稳定基石。依法审理各类金融、投资、合同等商事案件4117件，维护市场经济秩序。依法审理劳动争议案件833件，构建和谐劳资关系。与区劳动争议仲裁委首创裁审文书比对，健全劳动争议裁审联席会议长效机制。积极探索道路交通事故纠纷案件处理新模式，提升道交案件理赔效率。建立物业类案集中审理模式，统一物业案件受案标准与审判尺度。优化小额诉讼案件诉前调解与小额速裁程序的无缝对接机制，快速有效化解小额民事纠纷。

（三）大力加强行政审判，推动依法行政

共受理行政案件119件，审结119件，同比分别下降19.1%和19.6%。加强司法审查，监督行政机关履行法定职责，依法判决行政机关败诉10件，行政机关败诉率为8.4%。积极协调化解各类行政争议，行政和解撤诉率达35.3%。继续推进行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉45人次，出庭应诉率为48.9%。丰富司法行政良性互动形式，通过组织庭审旁听、执法培训、案例讨论等形式，提高行政机关执法水平。

（四）深入推进执行工作，破解执行难题

共受理执行案件5879件，审结5833件，同比分别下降18.3%和12.5%，执结标的总金额9亿余元。认真落实上海法院“两年实现基本解决执行难”的工作目标，制定执行会战100天行动的实施方案和细则，开展影响区域社会经济发展的涉民生、金融等重点案件专项执行活动，先后执结上海三翔金属制品有限公司系列执行案、上海雄狮粉末科技股份有限公司拖欠员工工资案，取得较好法律效果和社会效果。完善执行工作机制，构建执行小组专业化、查控工作集约化的执行案件繁简分流机制；建立分层管理机制，规范终本案件执行程序；深化裁执分离，健全衔接流程和运行机制，促进执行权力运行更加规范、透明、高效；加大对失信被执行人的惩处力度，共追究拒不执行判决罪1人，司法拘留29人，限制出境67人次，限制高消费1084人次，公布失信被执行人信息2009例。推进基层协助执行网络建设，与区委宣传部健全执行宣传协调合作机制，与公安、民政、市场监管等部门建立协助执行机制。

二、以服务大局为己任，提升区域建设保障力

（一）助力平安嘉定建设

依法惩处电信诈骗等网络新型犯罪及买卖个人信息等犯罪，维护群众财产安全和信息安全。审慎处理涉民间金融、委托理财、互联网金融案件，为区域经济社会发展保驾护航。加强对重大、敏感、群体性案件的化解工作，维护社会稳定。加强破产案件审理，抓好执转破审查工作，推动建立市场主体救治和退出机制。依法妥善处理涉“类住宅”等案件，为“类住宅”专项整治工作提供司法保障，维护良好市场秩序。积极支持本区科创中心重要承载区建设、区域环境综合整治工作、道路交通违法行为整治工作。做好各类矛盾风险防范化解工作，提升社会治理社会化、法治化、专业化水平。

（二）助力法治嘉定建设

承办最高人民法院第三巡回法庭行政审判工作会议，与区税务局签订“关于加强司法与税务行政衔接机制建设备忘录”，协同推进法治政府建设。就审判实践中发现的社会管理体制方面等问题制发白皮书2份、司法建议29份，深入推进区域法治建设。与华东政法大学达成战略合作，推动法治嘉定建设走向智能集约化方向。与嘉定区震川中学、安亭高级中学等签订共建协议，为师生提供法治教育资源和社会实践平台。以嘉定“创城”为契机，选派资深法官前往社区街道、文化广场，现场开展法律咨询、法治讲座等普法宣传工作，营造全民自觉尊法、学法、守法、用法的法治氛围。

（三）助力和谐嘉定建设

积极推进多元化纠纷解决机制建设，规范诉前调解流程，提升诉讼调解专业化水平。强化诉调对接分中心与辖区街道、人民调解组织的诉调对接工作，做好菜单式培训，为构建大调解格局发挥司法作用。总结消费纠纷巡回审判点的运行模式和工作经验，加大委托调解力度，打造资源整合、互动协调的“一站式”纠纷解决平台。探索信访新机制，做到重大信访、上访老户逐一对接，着力化解涉诉信访矛盾。健全诉访分离机制，畅通立案、信访、申诉通道，推动将涉诉信访纳入法治轨道。建立历年信访积案数据库，成立积案清理“一案一组”工作专班，确保积案清理更加有序。

三、以司法改革为中心，提升司法审判能动力

（一）全面推进审判权运行机制改革，落实司法责任制

明晰审判组织权限职责，完善法官、法官助理、书记员协同办案机制，建设专业高效的审判团队。制定《关于专业法官会议的规定》，注重会议流程规范化、会议讨论专业化、会议观点参考化和会议纪要台账化。完善审委会制度，建立审委会讨论事项先行过滤机制和反向报备机制，进一步强化审委会全面总结审判经验、实施类案指导、统一法律适用等宏观指导职能。深化案件繁简分流，探索“随机分案为主，指定分案为辅”的分案制度改革，推行纠纷分流疏导、案件分类审理、文书分层简化的“三分工作法”，实现简案快审、繁案精审。明确细化院、庭长办案任务，科学界定办案范围，强化办案公开与督导力度，促进院、庭长办案常态化，我院入额院、庭长直接办案数7035件，占全院办案总数的25%。严格落实司法责任制，建立审委会讨论认定案件差错制度，着力解决权责不明、责任追究难落实等问题。

（二）全面推进人员分类管理改革，强化人员专业化建设

完成第三批法官入额和第五批法官助理任命工作，顺利实施首批从法官助理中遴选入额法官工作，现入额法官共107名，占编制总数的31.3%。优化审判资源配比，入额法官及法官助理100%配置到审判业务部门，一线办案部门法官占法官人数比例较改革前上升7.9%。建立审判辅助人员差异化配置机制,做到因庭而异、因地制宜。建立法官助理逐级进阶模式，构建横向分类、纵向进阶的良性循环机制。制定《法官助理管理实施细则》,建立法官助理双导师带教工作制度，完善法官助理参与案件办理的运行模式。在全市率先编纂《书记员实务技能手册》，重点突出书记员业务工作流程和操作要领，获得高院崔亚东院长肯定批示并要求全市推广。制定《部门目标管理和绩效考核办法》，建立分类管理、分级考核和季度考核相结合的目标管理和绩效考核制度，完善奖勤罚懒、优胜劣汰的激励机制。

（三）全面推进各项改革协同共进，增强改革系统集成

继续完善立案登记制改革，以“三位一体”立案工作为抓手，着重推进“三知一书”现场立案，细化服务措施，量化目标考核，切实保障当事人诉权。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进庭审实质化，完善非法证据排除和证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，共召开庭前会议7次，刑事案件证人、鉴定人出庭作证10件18人次，启动证据收集合法性调查程序5件。进一步加大法官权益保护力度，设立法官权益保障委员会，制定《关于保护司法人员依法履行法定职责的意见》，完善司法人员依法履职保障机制。探索审判辅助事务社会化，启动安保物业管理、法律文书送达及法官沙龙社会化服务工作，优化资源配置，缓解人案矛盾。

四、以司法为民为宗旨，提升诉讼服务亲和力

（一）拓宽司法便民渠道

完善诉讼服务中心建设，健全立案大厅“门诊式”一条龙便捷服务机制。增设服务窗口，升级叫号系统，开通微信服务、网上缴费功能，为诉讼活动提供全方位服务。升级窗口服务评价系统，实现“评价系统双向可查”，提升窗口人员服务水平。建立“新提任中层副职及新入额法官信访一线岗位实践锻炼制度”，做好释法疏导、息诉维稳及判后答疑释明工作。健全网络立案机制，推广“网上立案三步法”，准予网上立案1430件，有效节约当事人时间。制定《关于贯彻落实“网络司法拍卖”的实施意见》，规范网拍处置程序，把网拍工作推向专业化、规范化、便捷化。

（二）扩大司法公开广度

积极推进审判流程公开、庭审过程公开、裁判文书公开等平台建设，完善12368诉讼服务平台，实现案件信息全流程发布。新增中国法院庭审公开网视频直播平台，制定《关于开展庭审网络直播工作的暂行规定》，规范升级网络直播流程，视频同步直播庭审48次，扩大司法公开辐射面。进一步加大裁判文书上网力度，全年共上网各类裁判文书18454篇，判决书上网率100%。全方位、多角度开展法治宣传活动，举办“公众开放日”等活动24次，邀请社区群众、学生等各类群体走进法院旁听庭审、观摩现场、交流研讨。依托传统和新媒体平台，加强对典型案例、特色工作的新闻宣传，共发表法治宣传报道86篇，播出电视片16部，累计更新官方微博1886条、微信81条。继续推进人民陪审员“倍增计划”，新任命25名人民陪审员，一审案件陪审率达99.8%，拓展陪审员参审范畴，提升参审均衡度，推进司法民主。

（三）加大司法救助力度

规范司法救助案件办理流程，依法承办国家司法救助案件58件，共发放司法救助金231.9万元，使经济确有困难的当事人及时得到帮助。加强法律援助和人权司法保障，为刑事被告人指定辩护律师188人，实现了对判处三年以上有期徒刑被告人刑事辩护全覆盖，彰显司法人文关怀。探索与区法律援助中心构建法律援助案件信息反馈机制，助力提高法律援助水平。积极推进弱势群体平等保护，承办2017年嘉定区未成年人保护工作会议，参与家庭暴力干预服务等项目，共依法签发人身保护令5件，切实维护妇女儿童合法权益。与区人社局协调加大欠薪垫付力度，为职工讨薪开设绿色通道。

五、以素质建设为基础，提升司法队伍软实力

（一）不断加强思想政治建设

以迎接十九大、学习贯彻十九大精神为主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续增强干警思想认同、政治看齐、行动紧跟的意识。深化基层党建责任制，明确各级具体任务，建立责任清单，构建监管体系，实现党建工作与队伍建设一体推进。稳妥完成院机关党委、工会的换届选举，把建好建强党支部作为重点，抓支部书记培训、抓组织生活规范、抓先进典型宣传，强化对党支部工作的台账式管理、常态化督查，党建工作融入中心，服务干警的组织功能更加凸显。

（二）深入推进党风廉政建设

制定《关于全面从严治党“四责协同”机制建设的实施方案（试行）》，形成“三份清单”，细化从严治党“责任田”，扎牢廉政建设“责任网”。组织全院干警签订院、庭、干警三级党风廉政建设责任书，健全部门季度廉政工作情况汇报制度，切实落实“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，继续推进审务督察工作，完善廉政谈话制度，形成监督考核常态化。把握运用好监督执纪“四种形态”，严格执行问题线索处置工作规则，坚持做好执纪问责工作。开展“好家风、好党风、好作风”主题教育活动、“严守交通法规、严禁酒后驾车”专题警示教育活动，营造风清气正的良好风气。

（三）全面开展队伍能力建设

大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，着力提升法院队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。打造多元培训模式，组织干警参加全国政法干部学习讲座、《民法总则》学习讲座以及最高院“执行大讲堂”视频培训，举办“法律大数据与诉讼可视化”专题讲座，培养干警学习的主动性与积极性。开展“坚定理想信念·坚定法治信仰”全员读书活动，激发干警读书学习热情，推进“文化法院”建设。开展嘉法文化季系列活动，举办法官讲堂，举行法官助理和书记员技能大赛，进一步提升干警司法能力，打造我院文化建设特色品牌。

（四）持续加快信息化建设

大力推进“数据法院、智慧法院”建设，促进审判体系和审判能力现代化。整合审判信息中心、执行指挥中心、安保监控中心，建成具有司法人事、审判管理、执行管理、诉讼服务、司法统计、司法公开、庭审管理、安保监控八大功能的综合信息管理指挥中心。完成数字高清法庭改造、法庭互联网直播平台建设、法律文书电子签章系统应用等一批重点信息化项目的建设。积极推进庭审语音识别、庭审助手、庭审评查和危险驾驶案件大数据分析辅助等系统的开发和建设，加大信息技术在服务审判、行政管理等方面的应用。积极开展档案智能化管理系统建设，推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，为全流程网上办案提供有力支持。升级改造警务指挥系统、视频监控调阅系统、警车监控管理系统，实现数字化、全高清、无盲区、全覆盖。

六、以全面监督为保障，提升司法公正传导力

主动接受人大和政协的监督，积极汇报我院审判执行、司法体制改革等重要工作，及时整改存在的问题和不足。不断完善与人大代表、政协委员联系沟通机制，主动邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听案件庭审、参与见证执行，全年共发送信息、简报、司改专刊58期，方便代表、委员了解和监督法院工作。完善交办、督办、反馈、落实机制，认真办理人大交督办信访件，确保件件有落实、事事有回音。依法接受检察机关的法律监督，全年共办结检察机关再审抗诉案件2件，办理检察建议10件，及时纠正问题，共同维护司法公正。自觉接受社会各界的监督，推进特邀监督员工作，新聘任19名特邀监督员，邀请监督员参观座谈、参与执行，听取意见和建议，充分发挥特邀监督员的桥梁纽带作用。广泛听取社会各界的意见和建议，提升司法公信力和透明度，提高人民群众满意度。

各位代表，过去的一年，我院全体干警在大家的关心、支持和帮助下，取得了一定的成绩。在此，我代表区人民法院向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作中还存在一些问题和困难：案件数量的持续上升与审判力量不足的矛盾有待进一步缓解；法官应对新类型案件的司法能力有待进一步提高；法官履职保障及司法体制综合配套机制有待进一步完善；法院管理的科学性、系统性和有效性有待进一步改进。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2018年的主要任务

各位代表：2018年，我院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握经济高质量、城市高品质、治理高水准的现代化新城样板的区域目标定位，紧紧抓住人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾，积极发挥审判职能作用，深入推进司法体制改革，严格落实全面从严治党的要求，着力提高司法服务水平，为推进嘉定科创中心重要承载区和现代化新型城市建设营造良好的司法环境，为党的十九大的各项政策的贯彻落实提供强有力的司法保障。为此，我院将重点做好以下工作：

一、原汁原味学精神，引领法院工作新征程

认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，统揽法院各项工作。制定《学习宣传贯彻党的十九大精神实施方案》，全面开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，努力推进法院工作迈向新台阶。

二、尽职尽责保稳定，展现服务大局新作为

继续抓紧抓牢审执要务，依法独立公正行使审判权。依法妥善处理涉及自主创新、产业转型等领域的案件，优化营商环境。扎实推进“无违建”村居（街镇）创建工作、食品安全整治等社会治理工作，巩固文明城区创建成果。充分发挥司法与行政良性互动机制在预防和化解行政争议中的作用，继续推进行政机关负责人出庭应诉工作。积极推进多元化纠纷解决机制改革和涉诉信访改革，切实维护社会稳定。

三、稳扎稳打促改革，谋求司法公信新提升

坚持“稳步走、不停步”的原则，持续深化司法体制改革，提升审判质效和司法公信力。健全院、庭长办案制度化、常态化机制，充分发挥院、庭长办案的引领示范作用。探索建立案件繁简分流的甄别标准和规则，着力解决案多人少的矛盾。积极推进司法体制综合配套改革，确保各项改革取得实效。全面推开家事审判方式改革，构建专业化家事纠纷综合解决模式。推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化人权保障。探索内设机构改革，推动形成办案强、管理精、监督有效、保障到位的内设机构设置格局。抓好“智慧法院”建设，以信息化手段助力新时代人民法院工作。

四、全心全意为人民，践行司法为民新理念

深化“阳光司法、透明法院”建设，创新司法公开举措，畅通民意沟通表达渠道，为群众提供更加优质、高效、便捷的司法服务。健全12368诉讼服务平台、律师服务平台，积极推进诉讼服务中心系统化、信息化、标准化、社会化建设，促进诉讼服务中心职能定位升级、工作机制升级、服务品质升级。大力推进网络司法拍卖，进一步统一适用标准，规范操作程序，促进涉案财产处置变现的集约化和专业化。依法审理和执行涉民生案件，完善法律援助、司法救助等便民利民措施，及时回应群众的合法合理诉求。

五、再接再厉强管理，开创全面发展新局面

开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实全面从严治党新要求，深化“四责协同”机制建设。严格执行中央八项规定精神，坚持不懈改作风转作风。坚持从严教育、从严管理、从严监督，以零容忍态度惩治司法腐败行为。深入推进法院文化建设，提升法官职业的认同感和归属感。强化干部队伍建设，努力打造一支忠诚干净担当的法院队伍。

各位代表，新的一年，我院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和上级法院的有力监督、指导下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，紧紧围绕党和国家工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心，开拓进取，勇于担当，砥砺前行，努力为新时代嘉定现代化新型城市建设作出更大的贡献！

附件

关于《上海市嘉定区人民法院工作报告》

有关用语的说明

裁审文书比对：劳动争议仲裁是劳动争议诉讼的前置程序，裁审文书比对指，由法院与仲裁机构通过业务交流，定期将劳动争议案件判决书和与之对应的仲裁裁决书进行对比分析，找出劳动争议诉讼与劳动争议仲裁在事实认定与法律适用等方面不一致的地方及原因，从而更好地统一裁审标准和思路所创设的一种长效机制。

道路交通事故纠纷案件处理新模式：主要指与保险公司创新联动机制和优化审理流程等系列新举措，包括组织联合会商，设置理赔专员，发送司法建议，委派专人集中审理，严格审判标准，强化证据审查，规范重新鉴定程序等方法，通过这些举措大幅度提高了道交案件的调撤率和理赔效率。

执行小组专业化、查控工作集约化的执行案件繁简分流机制：指所有执行案件进入执行程序后，先由执行二科法官助理制作相关法律文书，并完成对被执行人财产的查询和控制，有财产的简易案件由执行二科在一个月内执结，需要评估、拍卖的由执行一科实施组办理，优先考虑通过议价、询价、市场价确定拍卖保留价，大幅缩短财产变现时间。

消费纠纷巡回审判点：上海市高级人民法院联合上海市消费者权益保护委员会，先期在长宁、徐汇、普陀、虹口、闵行、嘉定、松江、青浦8个区消保委设立“消费纠纷巡回审判点”，旨在做好巡回受案、调查、调解、开庭等工作，为消费者提供“一站式”维权服务。

“三位一体”立案：指“现场立案”“邮寄立案”“网上立案”并举推进。

“三知一书”现场立案：指现场立案推出的“一次性书面告知”“先行调解告知”“12368诉讼服务热线告知”“送达地址确认书”先行告知签署的举措。