──2018年1月17日在上海市嘉定区第六届

人民代表大会第三次会议上

上海市嘉定区人大常委会主任  许谋赛

各位代表：

我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2017年的主要工作

2017年是区六届人大常委会的开局之年。区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、市第十一次党代会和区第六次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共嘉定区委的正确领导下，围绕全区大局，依靠广大代表，依法积极履职，推动经济社会发展、促进民主法治建设的作用得到有效发挥，实现了本届常委会工作良好开局。

全年共召开常委会会议9次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项；召开主任会议11次，专题听取“一府两院”工作汇报7项。

（一）围绕全区工作大局，依法履行监督职责

常委会紧紧围绕区委提出的科创中心重要承载区和现代化新型城市建设两大核心任务，选准监督议题，用好监督手段，通过正确监督、有效监督，服务改革发展，促进民生改善。

着力助推经济发展、产业转型。加快科创中心重要承载区建设，是嘉定实现转型发展的必然要求，是建设现代化新型城市的有力保障。常委会在上一届连续两年跟踪推进的基础上，2017年着重对科创中心重要承载区规划布局及重点项目推进情况进行专项监督，提出政府要发挥产业规划引领作用，强化区级层面项目推进机制，完善区、镇和部门之间协同工作机制，提高用地、环评等审批效率，深化院地合作协同创新，加快建立区级产业引导基金，加大相关区属企业参与融入力度，确保各项扶持保障政策落实到位。为推动镇级集体资产产权制度改革,常委会深入镇、村开展监督调研，指出政府要增强镇级集体资产分配的科学性合理性，做好产权界定工作，建立集体资产保值增值的长效机制，促进改革发展成果共享。就区管企业领导人员薪酬制度改革情况开展监督调研，要求加快建立公平和效率兼顾的薪酬体系，促进企业健康可持续发展。就深化区属企业改革开展专题调研，建议强化分类监管、聚焦主业发展、做实做强特色产业。

着力助推生态建设、环境保护。全力推进城乡中小河道综合整治是区委提出的生态文明建设重要任务。常委会积极发挥人大监督职能和代表作用，围绕拆除河岸违章、消除河道水体黑臭、加强源头治污、建立健全长效管理机制等方面开展专项监督，指出政府要加快编制全区性水系专项规划，抓好控源截污，形成联合执法常态化，深入推行“河长制”，营造公众参与良好氛围，全力巩固整治成效。持续关注垃圾收集及集约化管理工作推进情况，通过监督调研，要求政府进一步抓好源头减量、分类收运、科学处置等环节，努力构建符合嘉定城市特点、满足群众生活需要的垃圾综合治理体系。密切关注中央环保督查问题整改落实工作，组织代表对违规建设项目清理整顿、垃圾填埋场渗滤液改造和重金属整治等工作情况进行监督，督促政府如期完成相关整改工作。

着力助推民生改善、社会事业发展。多元整合的“智慧养老”服务模式是对传统养老模式的补充完善。常委会就此项工作开展专项监督，指出政府要加快推进区级综合为老服务平台建设，宣传和推广“智慧养老”理念，充实“智慧养老”服务内容，进一步实现精细化养老服务，扩大医养结合覆盖面，促进社会养老服务体系不断完善。青少年的全面发展、健康成长牵动千家万户。常委会以学校食品安全监管工作为重点开展专项监督，提出政府要全面落实监管责任，主导建立我区学校供餐规范模式，优化学校食堂空间配置，注重改善餐饮品质，充分运用新技术新手段，逐步实现全程全时全覆盖的“智慧监管”，确保师生在校用餐安全。就体教结合工作开展监督调研，要求政府加强师资队伍和运动员队伍建设，改善体育场地规划布局，为体教结合工作提供强有力的物质保障，促进青少年健康素质提高。就内地新疆班、西藏班教育管理工作情况进行监督调研，建议政府进一步优化办学条件，加强民族团结教育，提高内地民族班管理水平和教育质量。常委会还就“美丽乡村”建设推进情况进行跟踪监督，进一步推动农村基础设施完善、环境面貌优美、公共服务均衡和农民生活改善。

着力加强预决算监督。《上海市预算审查监督条例》于2017年10月1日起施行，为更科学有效地监督政府“钱袋子”增添了法治保障。常委会组织专题培训，及时掌握新的工作方法，推动条例落地生效。为促进政府提高预算执行和编制质量，在详细了解区本级各部门2017年上半年预算执行情况和近几年预算编制工作情况的基础上，选取了2017年预算资金总量占区本级总量比例较高，预算执行和预算编制工作情况对全区都有较大影响的六个部门作为调研对象，首次组织区人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会与区人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会联合开展调研。针对调研中发现的问题和不足，督促政府强化预算编审责任，提高预算编制质量，加强部门沟通协作，确保项目正常推进，梳理完善财政保障政策，提高资金使用效益。为进一步提高预算审查监督质量，首次在人代会前举办预算草案解读会，为代表在人代会期间更好地审议预算执行情况和预算草案报告奠定基础、提供保障。为推动审计整改要求落到实处，首次以审议审计整改工作报告的形式加强跟踪督查，建议政府强化责任意识、提升整改实效，促进工作联动、增强整改协同，坚持标本兼治、确保整改长效。常委会还对政府重大投资项目开展听证，推动项目预算安排公开透明，就“本区特定用途的专项资金（基金）使用管理情况”进行专题调研，促进专项资金（基金）在区域经济社会发展中的作用得到更好发挥。

着力推进依法行政。按照“有件必备、有备必审、有错必究”的要求，做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。以人民群众普遍关心的食品安全问题为重点开展执法检查，成立《中华人民共和国食品安全法》和《上海市食品安全条例》执法检查组，对政府落实监管责任、加强基层监管力量建设、小型餐饮备案纳管、打击食品安全违法犯罪、落实食品企业主体责任、推进“明厨亮灶”等情况进行重点检查，并就政府贯彻实施食品安全法律法规情况开展专题询问。针对执法检查中发现的问题，要求政府认真贯彻落实食品安全法律法规，切实提高执法监管能力，进一步加强基层执法监管力量建设，健全社会广泛参与的共治格局，努力形成“全过程”“全链条”“全覆盖”的监管态势，确保“史上最严的食品安全法律法规”得到最严的执行。年内，常委会还与市人大联合开展《上海市道路交通管理条例》《上海市消费者权益保护条例》《上海市环境保护条例》执法检查，就《上海市街道办事处条例》《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《上海市居民委员会工作条例》《上海市消防条例》实施情况进行监督调研，促进相关法律法规在我区得到正确的贯彻实施。

着力推进公正司法。支持和推动“两院”深化司法改革，落实司法责任制，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。在2016年专项监督的基础上，跟踪监督区人民法院执行工作，提出法院要进一步健全执行联动机制，抓住“执行难”和“难执行”的关键环节，落实执行工作责任制，加强执行队伍建设，推动建立各方共同参与解决“执行难”工作大格局。对区人民检察院社区检察工作情况进行监督调研，支持社区检察部门积极发挥服务群众的“窗口”作用，指出检察院要加强基层刑事执法活动监督、监外执行监督，更好地适应司法改革新发展，推进基层社会治理法治化、社区检察监督办案专业化规范化。

（二）依法依规，认真做好重大事项决定和人事任免工作

常委会坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，行使好重大事项决定权和人事任免权。

依法讨论决定重大事项。把握好讨论决定重大事项的重点和范围，严格依照法定权限，遵循法定程序，发挥好人大代表和常委会组成人员作用，努力提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。全年共作出决议、决定12项。常委会加强审查，作出了关于批准《本区2017年地方政府债务限额和落实使用新增债券方案》的决议，建议政府加强对债务资金的监督管理，既要充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用，又要严格控制债务率，有效防范化解财政金融风险。盘活财政存量资金对支持经济发展和保障改善民生有着积极的意义，常委会开展专题调研，审查和批准了《本区2017年盘活财政存量资金方案》并作出决议，建议政府加强对财政存量资金的跟踪分析，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。审议区域总体规划是法律赋予人大常委会的重要职权。对嘉定区总体规划编制情况进行深入调研，督促政府进一步增强规划编制的前瞻性、科学性和可操作性。听取和审议安亭镇、外冈镇总体规划编制情况的报告，建议政府在新市镇建设中合理规划撤制镇建设，明确单元规划相关指标，突出镇域层面的战略引领和刚性管控，进一步完善城镇功能、提升发展品质。

依法规范做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。按照法律规定和工作流程，加强对拟任人员任用条件和任职资格等方面的审查，坚持“一府两院”主要负责人到会介绍拟任人员情况、拟任人员任前同常委会组成人员见面并作表态发言等制度，充分保障组成人员知情权，确保依法行使好表决权。组织好常委会决定任命或者任命的国家机关工作人员宪法宣誓仪式，帮助其牢固树立宪法意识、切实增强法治观念，督促其主动接受人大监督、全心全意为人民服务。常委会第一次会议通过了代表资格审查委员会组成人员和各工作委员会委员名单，第二次会议决定任命了新一届政府组成人员。全年共计任免国家机关工作人员74人次，任命人民陪审员25人。

在区委领导下，常委会认真做好了区六届人大二次会议的筹备和会务组织工作。大会选举产生市十五届人大代表37名。市十四届人大常委会第四十二次会议根据代表资格审查委员会提出的审查报告，审议确认代表资格全部有效。

（三）强化代表履职服务保障，推动代表主体作用有效发挥

常委会坚持和尊重代表主体地位，深化和拓展代表工作内涵，创新代表工作方式方法，不断提升服务保障水平，促进新一届代表主体作用得到有效发挥。

努力提高服务保障水平。提高代表履职能力是开局之年常委会工作的重中之重。先后围绕“怎样当好人大代表”“中国人大制度和区镇人大工作”“代表法和监督法”“地方人大预算监督”“如何提出高质量的代表议案和建议”等主题举办五期代表履职学习班，帮助代表尽快掌握履职知识、提高履职能力，参加代表共计1037人次。通过常委会主任、副主任分工联系不驻会委员并定期召开代表座谈会，常委会组成人员联系走访代表等形式，征求代表对常委会和“一府两院”工作的意见建议，关心好代表的履职、工作、学习和生活。通过举办代表知情报告会，组织代表督查“五违四必”区域环境综合整治、城乡中小河道综合整治、“全国文明城区”创建等工作情况，视察政府民生实事项目和重大投资项目完成情况，帮助代表知情知政，在参与管理地方国家事务中发挥积极的作用。

积极探索代表联系群众、发挥作用的有效途径。进一步密切代表和人民群众的联系。制定关于加强人大代表联系人民群众工作的实施意见，修订代表联系选民和人民群众的办法等制度，指导各街镇深化完善“人大代表接待（联络）站”工作，着力推进“人大代表之家”建设。进一步丰富区人民代表大会闭会期间代表活动。年内，分别围绕“生活垃圾分类减量”“全国文明城区创建”“食品安全法律法规实施”等主题，组织开展人大代表联系社区活动，代表通过视察、召开座谈会、开展问卷调查等形式，在征求意见建议的同时，做好对人民群众的宣传发动工作。探索区人大代表专业组开展活动的有效形式，推行各街镇区人大代表小组定向联系行政机关、司法机关开展调研、视察、检查等做法，支持和保障代表作用在闭会期间得到更好发挥。

切实加强代表建议督办工作。制定关于加强区人大代表建议、批评和意见督办工作的规定，为提高办理质量提供制度保障。通过分阶段听取审议代表建议办理情况的报告、实地察看、走访承办单位、召开代表座谈会等形式加强督办，促进代表建议解决率的不断提高。区六届人大一次会议以来收到的92件代表建议，办理结果为“解决和采纳”的49件，占比53.3% ；“正在解决和计划解决”的19件，占比20.7%。

此外，受市人大常委会的委托，组织好市十四届人大嘉定代表小组联系社区、联系人民群众等活动，开展好“加快郊区新市镇建设，协同推进城乡一体化发展”专题调研，充分发挥市人大代表的专业、资源等优势，助推我区经济社会发展。

（四）加强自身建设，努力提升常委会依法履职能力

常委会高度重视自身建设，以思想政治建设、组织建设、制度建设、作风建设的新成效推动开局工作展现新气象。

加强思想政治建设，把好履职方向。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，引导常委会组成人员和机关干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢牢把握人大工作正确的政治方向。专题组织学习中央关于“推进县乡人大工作和建设”“加强和改进人大代表工作”“健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”等重要文件精神，研究制定落实措施，确保中央提出的关于人大工作的改革举措和目标任务在我区人大工作实践中落到实处。

加强组织建设，夯实履职基础。认真贯彻落实区委人大工作会议精神，高度重视各级人大组织建设。加强闭会期间对区人大各专门委员会的领导，专门委员会职权职责明确、议事程序完善，作用得到较好发挥。积极探索完善街道人大工委受区人大常委会和街道党工委双重领导的工作机制，街道人大工委受常委会委托开展监督工作，服务代表履职、支持代表联系群众的作用得到有效发挥。加强对镇人大工作的指导，各镇人大全部设立办公室（代表联络室），工作人员、办公活动场所、代表工作经费全面落实，闭会期间镇人大主席团工作规范有序开展。加强机关干部队伍建设，注重年轻干部培养，机关干部服务保障常委会工作的水平进一步提升。支持区人大工作研究会按照章程开展活动，发挥好研究会在人大理论和制度研究、课题调研等方面的积极作用。

加强制度建设，强化履职保障。系统梳理历届区人大及其常委会的工作制度，对照新修改或新制定的法律法规，结合区人大及其常委会工作机构统筹调整设置的情况和工作实际，制定区人大各专门委员会工作职责，修订常委会各办事机构、工作机构工作职责，先后修改通过国家机关工作人员任免办法、区人民代表大会议事规则、常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则等16项制度。用制度规范职责、按制度行使职权，为本届人大及其常委会工作从开局起步就体现依法规范提供了坚实保障。

加强作风建设，提升履职效能。严格遵循“坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权”的组织原则，认真执行常委会组成人员守则，主动接受人大代表和人民群众的监督。深入基层调查研究，认真抓好督促落实，加强机关工作规范化建设，努力提高常委会依法履职的能力和水平。加强人大信访“窗口”建设，做好涉法涉诉和信访分离工作，维护好人民群众合法权益。常委会信访办公室被评为2016—2017年度上海市文明信访室。

各位代表，2017年常委会工作所取得的成绩，是中共嘉定区委正确领导的结果，是全体区人大代表，常委会组成人员，各专门委员会、工作委员会组成人员和各镇人大以及区人大常委会机关工作人员共同努力的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院自觉接受人大监督、积极推进工作的结果，是广大人民群众和社会各界大力支持和关心帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新任务、区委的新要求和人民群众的新期盼，常委会工作仍然存在一些不足和问题，如：善于运用重大事项决定权的能力有待进一步提升，审议质量有待进一步提高，监督实效有待进一步增强，代表参与常委会工作的渠道有待进一步拓宽。这些不足和问题，我们将努力在今后的工作中逐步加以改进和解决。

二、2018年的主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是深入推进嘉定科创中心重要承载区和现代化新型城市建设的重要一年，也是嘉定建县800周年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十一届市委三次全会和区委六届四次全会精神，围绕区委“稳中求进、进中求变、变中领先”发展思路，落实好区委对人大工作的新要求，发挥好地方国家权力机关职能作用，为嘉定经济社会发展、民主法治建设作出新的贡献。

（一）坚持党的领导，更好推动人大工作发展

组织全体区人大代表、常委会组成人员和机关干部持续深入认真学习党的十九大精神，在“学懂、弄通、做实”上下更大的功夫，坚持人大工作正确的政治方向，善于把党的主张和意图，通过人大的法定程序，转化为全区人民的共同意愿和自觉行动。按照党的十九大报告提出的“加强人民当家作主制度保障”的要求，在探索实践做好新时代人大工作的新方法新举措上下更大的功夫，找准服务全区经济社会发展、推动民主法治建设的切入点，推动我区人大工作再上新台阶。加强常委会自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，在密切同代表和人民群众的联系上下更大的功夫，广泛开展“大调研大走访”，走出机关下基层、组织代表进选区，问需、问计、问效于民，使常委会各项工作更好地体现人民意愿。

（二）坚持依法履职尽责，更好服务全区工作大局

聚焦“经济发展高质量、城市建设高品质、社会治理高水准”目标，全面依法行使职权，全力助推“科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美丽嘉定”建设。

依法行使重大事项决定权。认真落实“关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向人大报告”文件精神，增强围绕区委重大决策部署依法作出决定的主动性针对性，加强对人大作出的决定、决议贯彻实施情况的监督。听取和审议本区“十三五”规划中期评估情况报告，对经济社会发展主要指标完成情况加强跟踪监督。专题听取“七五”普法中期情况汇报，深入推进依法治区工作。

依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。积极探索人大行使任免权与监督权的有机结合，督促被任命人员增强法治意识、公仆意识和接受人大监督的意识。

依法行使监督权。加强法律法规实施情况监督。就《上海市消防条例》实施情况开展执法检查，对区政府研究处理《中华人民共和国食品安全法》和《上海市食品安全条例》执法检查报告及审议意见的情况进行满意度测评。加大预算审查监督力度。建立人大预算联网监督平台，加强对预算执行过程的监督；加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督，切实推动整改工作落实到位。加强专项工作监督。持续跟踪本区科创中心重要承载区建设情况，审议前一轮三年行动计划完成情况报告，听取新一轮三年行动计划安排情况报告；听取和审议推进城乡义务教育一体化建设与发展工作情况报告，促进城乡义务教育均衡优质发展；聚焦生态文明建设和环境保护工作，听取和审议本区2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；关注司法体制综合配套改革情况，加强对法院和检察院的工作监督；依法做好规范性文件备案审查工作。深入开展监督调研和跟踪监督。就打造汽车产业新高地、深化“放管服”改革、提升“全国文明城区”常态水平、推进嘉定特色医养结合模式、推动水环境持续改善等工作情况开展监督调研和跟踪监督，助推“产业精准转型、城市精美成长、民生精细服务、生态精秀怡人”。

（三）坚持代表主体地位，更好发挥代表作用

从代表履职需求出发，分专题组织学习培训，加强思想引领，提高履职能力，促进代表依法有效尽职。加强和改进闭会期间代表工作，组织好区人大代表专业组活动和各街镇区人大代表小组定向开展调研、视察、检查等工作。开展好代表联系社区、代表向选民报告履职情况等工作，发挥好“人大代表之家”“人大代表活动室”“人大代表接待（联络）站”的作用，进一步畅通代表联系人民群众、接受选民监督的渠道。建设嘉定区人大代表履职服务平台，加强对代表履职的管理，提高服务保障水平。加强代表建议办理情况的跟踪督查，促进办理质量的提高。

各位代表，在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉定区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，认真履行宪法和法律赋予我们的各项职责，共同谱写新时代嘉定现代化新型城市建设的崭新篇章！