上海市嘉定区人民法院工作报告
──2019年1月17日在上海市嘉定区第六届
人民代表大会第五次会议上
上海市嘉定区人民法院院长 段守亮
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2018年主要工作
2018年，我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧围绕司法为民、公正司法主线，忠实履行审判职责，全力攻坚执行难题，全面服务区域发展，稳步推进司法体制综合配套改革，切实保障人民合法权益，持续加强队伍建设，法院工作不断取得新的进步。
一、勤于执法办案，在维护社会公平正义上见成效
2018年,受理各类案件34080件，同比增长20%，收案上升幅度位列全市基层法院第一。面对案件数量快速增长的压力，全院干警齐心协力、攻坚克难，全年共审（执）结33852件，同比增长20.2%，审限内结案率99.7%，法官人均结案数299.4件，较上年增长23.2%，继续保持审判工作良性运转。
（一）宽严相济审理刑事案件
受理刑事案件2032件，审结2030件，同比分别下降2.3%和0.5%。严厉惩处危害公共安全犯罪，审结危险驾驶、交通肇事等犯罪案件439件。严厉惩处侵犯公民人身权犯罪，审结故意杀人、故意伤害、强奸等暴力犯罪案件215件。严厉惩处侵犯人民群众财产权犯罪，审结抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵犯财产犯罪案件704件。加强对被告人的权利保障，探索“值班律师”制度，对适用普通程序以及适用简易程序并可能判处三年以上有期徒刑的被告人实现刑事辩护全覆盖。落实认罪认罚从宽制度，审结认罪认罚从宽类案件979件1247人。
（二）调判结合化解民商纠纷
受理民商事案件21829件，审结21729件，同比分别上升25.5%和26.4%。依法审理婚姻家庭、继承纠纷案件1570件，注重法理情结合。依法审理民间借贷、侵权责任纠纷案件4854件，切实保障和改善民生。制发首份《离婚证明书》，有效保护当事人隐私。以《中华人民共和国反家庭暴力法》的实施为抓手，与区妇联会签《关于进一步加强合作建立健全妇女、儿童权益保护工作机制的实施意见》，成立“嘉定区家事审判合议庭”，依法签发人身保护令3件。坚持调解优先，力争案结事了，全年民商事调撤率61.9%。
今年上半年受理行政案件54件，审结55件，同比分别下降18.2%和16.7%。全年审查行政非诉执行案件103件，同比上升5.1%。认真贯彻最高院关于适用《行政诉讼法》司法解释，坚持合法性审查标准，加大对行政权行使的司法监督力度，判决确认行政机关违法案件1件。坚持依法裁判和协调化解相结合，推动行政争议实质性解决，行政和解撤诉率为24.6%。
二、勇于攻坚执行，在兑现群众胜诉权益上出实招
今年是“基本解决执行难”攻坚决胜之年，我院按照“固成果、补短板、保决胜、谋长远”工作思路，充实执行一线力量，完善执行长效机制，全力攻坚深层次执行难题。2018年，新收执行案件9289件，同比增长15.3%；执结9182件，同比增长13.7%；执行到位金额10.2亿元；有财产可供执行案件法定期限内实际执结率93.7%。
（一）加大执行力度，提升执行质效
持续开展凌晨执行、周末执行等专项执行行动，精心组织基本解决执行难“夏日决胜”大会战，进一步加大涉民生案件、涉金融案件执行力度。坚决打击拒不履行生效判决、隐藏逃匿财产、拒不申报财产等违法行为，全年对9475个被执行人发布限制消费令，发布失信被执行人名单3859例；判处拒执罪2人，拘留失信被执行人83人次。
（二）完善执行模式，推进执行改革
推进执行案件繁简分流改革，设立专人集中办理财产保全、财产调查、财产评估拍卖等事项。建立3个执行长作为团队负责人的执行实施组，成立强制腾退类案件专业行动组，全年成功开展七轮腾退行动，腾退面积达7448.1平方米。成立突发支援组，强化突发情况应急力度。实行备勤值班制度，确保及时有效查找被执行人。
（三）健全联动机制，拓展执行网络
积极推进协助执行网络建设，与市公安局交警总队建立协助执行机制，进一步加大对被执行人名下机动车的查控力度；与区公安分局建立被执行人委托查控机制，借助公安网络查找被执行人下落；与区市场监督管理局达成关于协助执行办理股权变更登记等事项的会议纪要，优化协助执行外部环境。
三、融于区域发展，在服务经济社会大局上有作为
（一）助推区域高质量经济发展
制定《关于着力营造法治化营商环境为企业经营发展提供良好司法保障的实施意见》，严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈、电信诈骗、侵犯产权等严重扰乱市场经济秩序的犯罪行为。依法审理“互联网+”背景下的金融消费、电子商务等新型案件，保障金融等业态的健康发展。加强破产审判工作，完善“僵尸”企业破产重整机制，服务保障供给侧结构性改革。全力做好首届中国国际进口博览会司法服务保障工作，积极营造良好的法治环境。
（二）助推区域高品质城市建设
全面开展大调研大走访活动，通过走访、换位体验等方式调研民营企业、村居民等各类主体，倾听社情民声，收集涉及社会管理、公安政法类等问题370个，法院主责并已解决43个，占本单位主责问题的97.7%。积极服务保障无违建村居（街镇）创建、仓储运输企业专项整治、食品安全整治等区域重点工作，巩固文明城区创建成果。依法支持轨交14号线、S7公路、轨交11号线等重大交通项目建设，促进征收工作的法治化和规范化。
（三）助推区域高水平社会治理
大力开展扫黑除恶专项斗争，依法从重从快惩处人民群众反映强烈、深恶痛绝的“黄赌毒”犯罪。充分利用司法大数据服务区域社会治理创新，发布民间借贷纠纷、醉驾型危险驾驶罪案件审判白皮书及司法建议。健全诉访分离机制，设置“判后答疑”专窗，邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、律师等参与窗口释法明理工作，将涉诉信访纳入法治化轨道。
四、谋于改革创新，在提升司法公信水平上求突破
（一）规范权力运行，优化审判管理监督
制定《关于加强院庭长办案的实施意见》，加强对院庭长办案的考核、监督及公示。健全专业法官会议制度，规范操作细则，全年共召开39次专业法官会议。健全审委会制度，规范和限缩审委会讨论案件的范围，建立审委会讨论事项的先行过滤、反向报备及全程留痕制度。
（二）优化职权配置，推进内设机构改革
根据《上海市基层人民法院内设机构改革方案》，将原来的19个内设机构精简为11个。注重思想疏导，主动沟通对接，顺利完成我院行政案件集中管辖整建制划转工作。将内设机构调整设置与新型办案团队建设有机结合，选取商事审判庭及南翔法庭分别试点建立破产审判团队及家事审判团队，突出专业审判，确保人案适配。
（三）深化繁简分流，着力缓解人案矛盾
以规范诉调对接中心为抓手，缩短诉调周期，探索在线调解，扩容“1+X”联动调解体系，拓宽社会力量参与纠纷解决的制度化渠道。探索随机分案机制，建立简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则。规范民事简易程序、小额诉讼程序适用，加大速裁力度，简易程序适用率88.8%。推进审判辅助事务外包，完善法律文书委托送达、电子卷宗即时扫描等外包事务，为审判工作减负增效。
（四）突出科技应用，加强智慧法院建设
成立信息化深度应用领导小组，利用我院全市领先的信息化硬件条件，提高信息化水平。部署案卷材料即时扫描工作，推进电子卷宗随案同步生成。作为全市基层法院中唯一将50多个法庭全部建成高清法庭的法院，率先实现智能语音转换系统及庭审智能辅助系统法庭全覆盖。成立“智能庭审”青年突击队，以点带面推动人机互动。在全市基层法院率先建成庭审智能督察系统及人脸识别定位系统，实现审判工作全程监管、全程留痕、全程可查。研发危险驾驶案件司法大数据分析平台并投入使用。
五、忠于司法为民，在回应人民司法需求上推举措
（一）谋民利，便民举措有高度
打造诉讼服务中心“升级版”，规范导诉预检台，引进并运用兼具法律咨询、诉讼引导等功能于一体的智能机器人。开设网上立案、微信立案功能，建立移动化、数字化、智能化的“微法院诉讼服务中心”，为人民群众提供触手可及的“零距离”诉讼服务。大力推广律师网上立案，全年律师平台共收到网上立案申请1473件，网上立案成功率82.4%。完善12368诉讼服务智能平台，强化线上线下联动集成，方便当事人查询案件、联系法官，全年共处理各类12368工单12664件。
（二）听民声，司法公开有广度
加强以审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开为重点的司法公开服务平台建设，让公平正义看得见、摸得着。推进庭审网络直播常态化工作，全年同步视频直播庭审116次，图文直播64次。落实“七五”普法工作，面向社区、企业、学校等开展法治讲座、法律咨询、公众开放日等活动35次。顺应传统媒体与新媒体深度融合趋势，改版嘉定法院微信公众号。强化执行宣传，综合应用电视、报刊、微信等多媒体渠道，全方位多角度展现执行干警不畏艰难、奋勇攻坚的场景，受到广大执行案件当事人的认同和肯定，2018年我院荣获全国法院司法宣传先进单位。健全陪审员参审机制，一审参审率达99.3%。
（三）纾民困，矛盾化解有温度
充分发挥人民法院在矛盾纠纷多元化解中的引领、推动和保障作用，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。坚持诉调对接中心在维护基层社区稳定、完善基层网格化管理等方面的地位，主动对接房管物业人民调解委员会与区消费者权益保护委员会。积极下基层现场走访、调查和调解，加大巡回审判力度，将审判及服务群众窗口进一步延伸至村居。加大司法救助力度，办理国家司法救助案件23件，发放救助金232.8万元。
六、严于治院管理，在打造过硬司法队伍上下功夫
（一）注重思想政治建设，强化队伍理想信念
组织开展多形式、分层次、全覆盖的“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，深入学习习近平总书记在进博会开幕式上的主旨演讲和视察上海时的重要讲话精神。以“学碧华、找差距、补短板、建新功”为主题，持续开展向邹碧华等先进典型学习活动，举行区法院首届“十佳青年”评选和系列主题演讲、征文比赛，引导干警树立崇高理想信念。全面推进党支部标准化规范化建设，以党建带队建促审判。
（二）注重党风廉政建设，转变队伍司法作风
聚焦全面从严治党、从严治院，持之以恒纠治“四风”和司法作风突出问题。制定工作制度，推动“四责协同”机制建设做深、做实。开展“讲政治强党性明纪律守规矩”教育活动，加强廉政风险环节的摸排与监督，提升干警拒腐防变能力。开展司法作风问题专项督察，以一人一档的形式完成277名监察对象的纸质廉政档案建立工作。
（三）注重司法能力建设，提高队伍综合素质
深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设，切实提高干警司法专业能力、群众工作能力和舆论应对能力。探索干部队伍分类培养方案，加快专家型法官和审判业务骨干的培养。依托市、区教育培训资源，组织干警参加“名人大讲堂”“每月疁城大讲堂”等专题讲座。
（四）注重履职保障和文化建设，加强队伍凝聚力
制定《关心干警学习、工作、生活的若干规定》，不断夯实干警保障机制。强化与公安、检察等有关部门的沟通，共同打击侵害法官合法权益的行为。落实薪酬制度改革，实行与法官单独职务序列配套的工资制度。做大做强“嘉法文化季”特色平台，举行春季运动会、暑期“亲子开放日”主题活动，营造积极进取、健康向上的文化氛围，让干警在组织上更有归属感、生活上更有幸福感。
七、诚于接受监督，在改进法院各项工作上促进步
增强依法接受监督意识，自觉接受人大、政协、检察机关及社会各界的监督，不断加强和改进各项工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督。向区人大常委会专题报告破解执行难工作、司法体制综合配套改革落实情况。及时通报我院重要工作部署、重大案件审执情况，全年发送信息、简报、专报、大调研专刊66期。加强与人大代表、政协委员沟通联络，邀请代表、委员旁听案件审理、参与执行、视察法院工作等活动百余人次，重视代表、委员的意见建议，全年办结人大交办信访件13件。依法接受检察机关法律监督。邀请区检察院检察长列席审委会,审结检察机关提起再审抗诉案件4件，办理检察建议11件，配合检察机关履行法律监督职责。广泛接受社会各界监督。定期召开特邀监督员、人民陪审员、律师代表座谈会，主动通报法院工作，及时回应社会关切。
各位代表，过去的一年，我院所取得的成绩和进步，离不开区委的正确领导，离不开区人大的监督与指导，离不开区政府、区政协和社会各界的关心和支持。在此，我代表区人民法院向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作中还存在一些问题和困难：面对案件数量持续高位增长，如何缓解“人案矛盾”尚需不断作为与发力；随着司法改革的深入，如何在法官独立行使审判权的同时进行有效的监督，确保法律适用统一，如何调动各类人员的积极性尚需不断探索和完善；面对人民群众对公平正义的更高期待和要求，如何提高队伍的司法能力和水平，转变司法作风尚需不断督促与改进；在人工智能快速发展的大背景下，如何拓宽信息化应用的深度与广度尚需不断加强与推进。为此，我们将进一步采取有效措施，切实加以解决。
2019年主要任务
各位代表：2019年，我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民法院的政治站位、功能站位和工作站位，聚焦城市能级和核心竞争力，强化对标意识，狠抓审判执行工作，深化司法体制改革，推进智慧法院建设，加强司法队伍建设，不断提高司法质效和司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为服务保障嘉定构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城做出新的贡献。为此，我院将重点做好以下工作：
一、坚持公正司法，在服务区域大局中促公平正义之风
准确把握经济社会发展对审判工作的新要求，进一步增强执法办案第一要务、公正司法第一责任的意识，依法公正高效办理好每一起案件，确保全年同期结案率、审限内结案率保持在98%以上。巩固破解执行难成果，坚决破除实现公平正义的最后一道藩篱。依法平等保护民营企业等各类市场主体在产权保护、劳务用工、合同履行等方面的合法权益，营造更加良好的营商环境。主动延伸审判职能，积极参与社会治理创新，提升城市管理法治化水平。
二、坚持深化改革，在落实司改举措中树司法公信之威
全面推进司法体制综合配套改革，坚定不移推动改革向纵深发展，着力破除体制性、机制性、保障性障碍。全面落实司法责任制，压实法官办案主体责任。完善诉调对接和繁简分流机制，加大诉讼对基层处理纠纷的支撑力度，缓解诉讼压力。探索员额动态调整机制，增强青年干警的职业预期和办案动力。加快建设符合实际需求的新型审判团队，推动家事审判改革制度化。
三、坚持保障民生，在满足人民需求中尽司法为民之责
积极践行司法为民根本宗旨，不断提升服务人民群众多元司法需求的能力。进一步优化诉讼服务中心，大力宣传网上立案及微信立案功能，加强律师服务平台建设。增强派出法庭便民诉讼、化解矛盾、法治宣传于一体的综合效应。贯彻落实《人民陪审员法》，认真组织开展人民陪审员增补计划，进一步强化司法公开和司法民主。
四、坚持应用科技，在推进信息化建设中走创新发展之路
加强人工智能与审判工作深度融合，全面提升法院工作的现代化水平。完善庭审语音识别系统、庭审助手建设，加强电子卷宗随案生成系统的技术保障和运行维护，提升案件信息点智能识别和抽取能力。推进在线调解平台建设，积极构建便捷化的纠纷解决网络。
五、坚持强化队伍，在夯实法院根基中造凝心聚力之势
以正规化、专业化、职业化为方向，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的司法队伍。始终把政治建设摆在首位，教育引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”。持之以恒抓好全面从严治党，继续推进“四责协同”机制建设，进一步优化“知责明责、履责督责、述责问责”的工作闭环。坚持“文化引领、健康保障、关心权益”理念，创新落实从优待警，形成以德润心、以文化人的氛围。
各位代表，新的一年，我院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和上级法院的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，牢牢把握人民法院的职责使命，在社会发展大局中找准定位，勠力同心，克难奋进，努力实现人民群众对民主法治、公平正义的美好向往，为嘉定区实现全面跨越式发展提供优质的司法服务和坚实的司法保障。
[1]根据《上海市基层人民法院内设机构改革方案》规定，2018年7月开始，我院管辖的行政案件划归静安区人民法院跨区域集中管辖，故下半年开始我院无新收行政案件。
