──2019年1月17日在上海市嘉定区第六届

人民代表大会第五次会议上

上海市嘉定区人大常委会主任  许谋赛

各位代表：

我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2018年的主要工作

2018年是区六届人大常委会由开好局、起好步向提升履职水平、提高工作质量迈进的关键之年。区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共嘉定区委的正确领导下，紧扣贯彻新时代人大工作新要求，紧扣落实区委重大决策部署，紧扣回应人大代表和人民群众重大关切，紧扣推进全面依法治区，不忘初心、牢记使命，依法履职、积极尽责，为促进嘉定经济社会发展和社会主义民主法治建设发挥了积极作用。

全年共召开常委会会议10次，审议专项工作报告16项，作出决议、决定10项；召开主任会议15次，听取专题工作汇报9项。

（一）围绕打造创新活力之城总目标，把好规划审议关

依法做好区总体规划审议工作。区总体规划事关嘉定长远经济社会发展走向。自2017年以来，常委会持续跟进、深入调研嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035年）编制工作情况，分阶段听取编制进展情况汇报和草案解读，广泛征求人大代表意见建议，及时向区政府反映调研情况、反馈修改意见，在提高编制质量方面形成合力。经常委会审议，同意区政府将规划上报市政府审批，并要求区政府坚持“一张蓝图绘到底”，维护好规划的权威性、严肃性和稳定性，确保规划的有效落实和规划目标的全面实现。

认真做好“十三五”规划实施情况中期评估报告审议工作。开展“十三五”规划实施情况中期评估监督是监督法对常委会履职提出的法定要求。常委会坚持问题导向，全面对标对表，对“十三五”规划纲要实施的总体情况和主要指标的完成情况、存在的主要问题、强化纲要实施的措施进行重点监督。通过听取规划纲要解读、走访街镇部门、召开座谈会、向全体区人大代表进行问卷调查等方式，开展了为期近半年的专题调研，全面掌握规划中期实施情况。常委会在审议中对规划实施取得的成绩给予充分肯定，同意区政府评估报告，要求区政府紧紧把握打造创新活力之城总体目标，以更高要求、更实举措推动“十三五”规划各项目标任务完成。

（二）围绕提升城市能级和核心竞争力，着力增强监督实效

加强预决算审查监督和国有资产监督。认真贯彻落实预算监督法律法规，加强对区本级财政预决算的审查监督，有效规范预算管理行为。切实增强人大国有资产监督职能，首次实施政府向人大报告国有资产管理情况工作。持续促进人大监督和审计监督相结合，首次由主任会议听取区政府专项审计调查情况汇报。从2018年开始，常委会听取国有资产管理情况报告和主任会议听取专项审计调查情况汇报都将作为年度例行性工作固定下来，从而更有效地推动国有资产“亮家底”，进一步为老百姓看紧政府的“钱袋子”。

助推“四大品牌”特色功能区建设。常委会持续助推“资源集聚在嘉定”，对科创中心重要承载区第一轮“三年行动计划”完成情况和第二轮“三年行动计划”安排情况开展专项监督，对深化“放管服”改革工作情况进行监督调研，推动政府加快建成长三角城市群中重要的“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，着力营造良好营商环境，充分体现“嘉定服务”特色。常委会积极助推“智能制造在嘉定”，以汽车产业为切入口对制造业转型升级工作情况开展监督调研，推动“嘉定制造”优势全面发挥。

助推生态环境保护。常委会加大对年度环境状况和环境保护目标完成情况的监督力度，从2018年起将书面审议该专项工作报告升格为在常委会会议上听取和审议。对中央环保督察整改完成、生态环境部专项督查、住建部建成区黑臭水体整治专项督查整改落实等情况进行跟踪监督，有力推动区域环保重点领域整治攻坚和水环境持续改善。常委会高度重视环城河的保护与开发工作，加强对环城河步道贯通工程进展情况的监督，并为做好日常维护管理出谋划策。

助推民生持续改善。常委会高度关注城乡义务教育一体化建设与发展，深入调研摸底，听取和审议专项工作报告，开展专题询问，推动政府进一步深化区域教育综合改革，促进城乡义务教育优质均衡发展。常委会始终关注养老事业发展，跟踪监督“智慧养老”，着重调研“医养结合”，推动政府加快构建具有嘉定特色的“医养结合”新体系。常委会深入相关街镇开展动迁安置工作专题调研，提出加快推进的工作建议，积极维护动迁群众权益。

常委会还先后围绕政府法律顾问制度实施、社会治理创新、城市公共安全及风险防范、村居换届、农民建房、生活垃圾分类推广、餐厨垃圾和固体废物处置、土地管理和建设用地减量化、“无违村居”创建、高中品质教育等工作情况开展调研，为促进经济社会发展、推动和谐社会建设积极贡献人大智慧。

（三）围绕推进依法治区，切实提供法治保障

依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权的有机统一，依法选举任免国家机关工作人员。2018年共任免国家机关工作人员59人次，补选区长1名，选举区监察委员会主任1名，补选区人民法院院长1名，补选区人大常委会委员1名，补选市人大代表2名、区人大代表12名，保证党委重要人事安排顺利实现，保证地方国家机关有序运转。依法组织实施宪法宣誓制度，促进选举任命人员增强法治意识、公仆意识和接受监督的意识。

促进依法行政、依法监察、公正司法。进一步加强规范性文件备案审查制度和能力建设，修改规范性文件备案审查实施办法，全年共审查规范性文件9件。配合做好区监察委员会组建工作，专题听取区监察委员会深化国家监察体制改革试点工作情况通报。持续关注司法体制综合配套改革工作，专题听取区人民法院、区人民检察院推进情况通报。连续三年对法院执行工作进行监督，支持法院实现“用两到三年时间基本解决执行难问题”对民承诺。对检察院民事行政检察工作开展专题调研，支持检察院通过提起行政公益诉讼履行法律监督职责。进一步加强人大信访法治化建设，完善人大与“两院”信访部门联席会议制度。

保障法律法规实施。常委会积极回应代表和群众关切，将《上海市消防条例》执法检查列入年度重点监督项目。对照条例规定，结合本区实际，广泛发动代表，区镇上下联动，重点检查安全责任体系、经费保障机制、公共基础设施、现代化消防队伍等建设情况和高风险场所管理等情况。检查历时3个多月，先后赴7个街镇开展9次明察暗访，走访6家单位，召开5次座谈会。针对执法检查中发现的问题，要求区政府进一步落实条例规定，提升消防安全工作整体水平，切实保障人民群众生命财产安全。常委会加强对2017年食品安全执法检查工作的跟踪监督，2018年继续发力，听取和审议区政府研究处理执法检查报告及审议意见情况的报告并开展满意度测评，有效形成执法检查工作闭环。常委会还通过市、区、镇联动形式，对农村集体资产监督管理、大气污染防治、水资源管理、道路交通管理等领域相关法律法规实施情况进行检查或跟踪督查，对《宗教事务条例》《上海市街道办事处条例》贯彻情况进行专题调研，促进法律法规在我区得到正确的贯彻实施。做好了市人大交办的法律法规草案调研和意见征求工作，区级人大在参与市人大立法工作中的作用得到较好发挥。

推进全民守法。围绕以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传、重点对象法治宣教、法治文化建设、法治创建工作、法治宣教工作责任落实等5个方面，对“七五”普法规划中期实施情况以及贯彻落实常委会“七五”普法决议情况进行检查评估，提出改进意见，促进“七五”普法工作水平整体提升。

（四）围绕更好发挥代表作用，努力提高新形势下代表工作水平

不断提高代表履职服务保障水平。精心组织代表履职学习，在2017年开展初任培训的基础上，2018年重点抓好履职专题培训，进一步提高代表的思想政治素质和依法履职能力。举办法制报告会，组织区、镇两级代表学习宪法和有关法律法规。举办知情报告会，邀请区委、区政府领导作“十三五”规划中期实施情况和“全国文明城区”建设长效机制建立情况通报。受市人大常委会的委托，做好了市十五届人大嘉定代表小组闭会期间各类活动的服务工作，并精心组织市代表开展“优化汽车人才发展环境”专题调研，助推嘉定世界级汽车产业中心建设。

深入拓展代表闭会期间活动途径。通过常委会扩大会议形式，组织全体代表对区政府上半年工作进行评议，促进区六届人大三次会议确定的各项目标任务按计划实施推进。进一步扩大代表对常委会工作的参与，全年共有514人次代表列席常委会会议和参加常委会各类执法检查、视察、调研等活动。制定关于闭会期间代表小组活动的若干规定，深入推进各街镇区人大代表小组定向调研视察检查工作，全年共计开展定向活动30次。分别制定关于“人大代表联络站”和“人大代表之家”建设的指导意见，有序推进代表阵地规范化建设，年内已有9个街镇“人大代表之家”建成启用。深入开展代表“带主题”联系社区、代表参与人大信访、代表向原选区选民报告履职情况等工作，代表联系人民群众、接受选民监督的渠道进一步畅通。

认真督办代表建议、批评和意见。制定关于加强区人大代表建议、批评和意见督办工作的规定，走访、指导办理数量相对集中的单位，合力推动办理质量的提高。区六届人大三次会议以来收到的86件代表建议，办理结果为“解决和采纳”的43件、“正在解决和计划解决”的23件，两者合计占比76.7%，较上一年度又有提高。

（五）围绕推动人大工作与时俱进，进一步加强常委会自身建设

努力提高围绕中心、服务大局的水平。常委会始终坚持区委对人大工作的领导，充分发挥党组在常委会中的领导核心作用，把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，确保人大工作正确政治方向。把提高组成人员和机关干部的思想政治素质摆在突出的位置，通过专题学习、辅导报告、研讨交流等形式，深入学习党的十九大精神，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，专题学习区委全会精神和区委主要领导到党组调研时的讲话精神，确保中央精神、市委部署和区委决策在人大工作实践中落到实处。围绕嘉定区与苏州市共同打造“嘉昆太协同创新核心圈”、与温州市共同打造“更高质量一体化发展深度融合示范区”，与昆山、太仓、温州三市人大常委会积极对接，在监督工作、代表工作等方面共商合作。

努力提升联系群众、服务基层的能力。常委会按照区委部署，结合履职实际，发挥人大密切联系群众的优势，深入开展“大调研大走访”，真实了解人民群众所思所想所盼，监督和支持国家机关加强和改进工作。一年来，常委会机关干部共计走访社区居民户、农户、村居、企业等对象886个，通过区信息化管理平台提交转办问题207个，年内已推动172个问题得到解决。通过走访、座谈等形式进一步密切常委会与代表和人民群众的联系，了解民情、反映民声、集中民智，促进人大工作更接地气、服务群众更有成效。加强与镇人大的联系，在工作谋划、组织建设、代表工作、预决算审查监督工作等方面予以指导，在专项工作监督、执法检查、代表培训等方面进行联动，促进镇人大工作水平进一步提高。

努力增强提质增效、开拓创新的本领。常委会在依法履职尽责的同时，积极探索工作方法“微创新”。通过组织专题审议、区主要领导跨团组参加审议、将书面审议升格为会议听取并审议等方式，努力提高人代会、常委会审议质量。在选题、组织、报告、审议、跟踪、再反馈等“六环节”上下功夫，完善“全链条式”工作流程，执法检查“法律巡视”利剑作用得到较好发挥。围绕“健全人大讨论决定重大事项制度”“加强人大国有资产监督职能”“健全人大组织制度和工作制度”“完善人大专门委员会设置”等新部署新要求，深入学习研究，认真贯彻落实，努力提高人大工作制度化规范化水平。坚持“且履职且宣传”，加强宣传阵地和信息员队伍建设，深入宣传人大制度和我区人大工作，努力讲好“人大故事”。全年共有3篇反映我区人大工作亮点、特色的稿件在《上海人大》“基层巡览”栏目整版刊登。支持区人大工作研究会按照章程开展学术活动和课题调研，促进智库作用得到较好发挥。

各位代表，2018年常委会工作所取得的成绩，是在区委的正确领导下，在市人大常委会的精心指导下，全体区人大代表，常委会、各专门委员会、工作委员会组成人员和机关工作人员辛勤工作以及各镇人大积极配合的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院自觉接受人大监督、积极推进工作的结果，是区政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界和广大人民群众大力支持和关心帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的新任务、区委的新要求和代表以及人民群众的新期盼，常委会工作仍然存在着差距和不足。主要是：在推进人大工作创新发展的研究和探索方面还需要更加系统深入，在完善跟踪督办机制、推动问题解决方面还需要进一步发力，在引导代表更好发挥主体作用方面还需要进一步加强，在加强常委会自身建设、提高履职水平方面还需要进一步努力。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，认真研究并切实加以改进。

二、2019年的主要任务

2019年是新中国成立70周年、人民代表大会制度建立65周年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城，坚持求真务实，依法积极履职，在创造新时代嘉定改革发展新辉煌的征程中发挥人大应有的作用。

（一）不断提升自身建设水平，努力推进人大“两个机关”建设

深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力提高常委会把握大局、服务发展、民主决策、依法履职、推动落实、不断创新的能力。加强区人大各专门委员会、常委会各办事机构和内设工作机构能力建设，推进街道人大工委作用更好发挥，加强对镇人大工作的指导，努力建设全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

（二）坚持聚焦重点热点难点，更好服务全区发展大局

    围绕全区大局，回应民生关切，聚焦大事要事难事，加强法律监督和工作监督，实施正确监督和有效监督。聚焦加强预决算审查监督，建立人大预算联网监督平台。聚焦加强人大国有资产监督职能，有序推进政府向本级人大报告国有资产管理情况制度。聚焦提高经济质量效益，对推进“四大品牌”特色功能区建设、优化营商环境、促进民营经济健康发展等工作情况开展监督。聚焦提升城市综合承载能级，对“美丽乡村”规划实施、年度环境保护目标完成、生活垃圾全程分类体系推进、“智慧公安”建设、撤制镇地区发展、社区事务受理中心服务能力建设等工作情况实施监督。聚焦提升群众获得感满意度，对实施“健康城市”三年行动计划、推进农民建房、加快动迁安置、促进残疾人就业等工作情况开展监督。常委会将通过听取重大事项报告、审议专项工作报告、听取专题工作汇报，组织执法检查、视察、调研，开展专题询问、满意度测评等方式方法，不断提高服务大局的质量和效能。

    （三）持续做好代表工作，充分发挥代表主体作用

    多途径提升代表素质。加强代表培训的针对性和实效性，拓宽代表知情知政渠道，提高代表思想政治素质和履职能力。多形式搭建履职平台。加强代表阵地规范化建设，推动街镇“人大代表之家”全面建成，进一步密切代表和人民群众的联系，不断提高区人大代表专业小组活动质量和各街镇区人大代表小组定向调研视察检查工作水平。多措施保障代表履职。扩大代表对常委会工作的有序参与，启用区人大代表履职服务网上平台，加强和改进代表建议、批评和意见的督办工作，推动解决代表反映的突出问题。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉定区委的领导下，学习贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，履行好宪法和法律赋予的职权，发挥好人大的制度优势和代表的主体作用，创造出无愧于新时代的工作业绩，为打造嘉定创新活力之城作出新的更大的贡献！