──2025年1月8日在上海市嘉定区第七届

人民代表大会第六次会议上

上海市嘉定区人大常委会主任  连正华

各位代表：

我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年、全过程人民民主重大理念提出5周年。区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主重大理念，全面履行宪法法律赋予的各项职责，围绕“履职尽责、守正创新”年度工作主基调，积极担当作为，奋力开拓进取，推动人大工作取得新进展新成效。

全年共召开常委会会议7次，听取和审议专项工作报告19项、重大事项报告1项，开展执法检查1项、专题询问1次，作出决议、决定12项；召开主任会议10次，听取专题工作汇报8项。

一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。

以新思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实党组会议“第一议题”和常委会组成人员集体学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，重点学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻领会新思想，牢牢把握新要求，切实担起新使命。协助区委召开嘉定区庆祝人民代表大会成立70周年大会，召开嘉定人大学习贯彻习近平总书记重要讲话精神座谈会，组织全体区代表专题学习“人民代表大会制度的发展历程”，进一步坚定人民代表大会制度自信，围绕发展全过程人民民主，凝心聚力把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。

把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。严格执行党领导人大工作的各项制度，人代会等重要会议、庆祝嘉定人大成立70周年等重要活动、实施民生实事项目人大代表票决制等重大事项、创新探索“12345”市民服务热线热点问题人大代表参与机制等重要工作及时向区委请示报告，按照区委要求抓好落实、抓出成效。切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，自觉把人大工作放在全区大局中思考、谋划和推进，有力助推区委重大决策部署落地见效。坚持党管干部原则，依法依规行使选举任免权，确保市委和区委人事安排意图顺利实现。年内补选法院院长1人、市代表2名、区代表6名，任免国家机关工作人员67人次，任命法院人民陪审员333名。

践行和发展全过程人民民主。认真落实区委提出的“积极探索新时代人大工作新途径新举措”要求，研究制定《深入践行全过程人民民主 助力提升现代化新型城市治理效能 打造全过程人民民主最佳实践地新城样板工作方案》，有力推进八个方面重点工作，协同推进市人大常委会“十大行动”，努力打造更多全过程人民民主嘉定实践范例。着力发挥基层立法联系点“民意直通车”作用。主任会议听取工作推进情况汇报，研究提出赋能提效新要求新任务；“嘉小豸议事厅”增至13家，人民群众参与立法途径进一步拓宽；全年参与10部地方性法规草案意见征询，上报意见205条，在已公布的7部中有38条被采纳。深入开展“践行全过程人民民主 助推现代化新型城市建设”代表履职主题实践活动，组织代表进新城、进企业、进园区、进社区、进“12345”热线，为区域经济发展献智，为基层社会治理出力，推动代表深耕于专业、植根于基层的优势更好转化为履职效能。积极探索“12345”市民服务热线热点问题人大代表参与机制，建立“人大代表热线监督员”队伍，在各街镇设立“热线议事厅”，重点聚焦物业服务行业、城市管理领域和重复不满意工单开展监督，进一步延伸民意收集的触角、拓宽人大监督的渠道，推动代表“连心桥”同热线“连心线”功能融合、优势叠加。根据“权限法定、运作规范、程序简明、管用可行”原则，制定《区民生实事项目人大代表票决制实施办法（试行）》，本次人代会上正式实施，通过民生实事项目“群众提、代表定、政府办、社会评”更好保障人民当家作主。按照“定位提升、功能拓展、主体增加”要求，在各街镇“人大代表之家”和部分有条件的“人大代表联络站”设立首批25个“人大践行全过程人民民主基层实践站”，通过完善民主民意表达平台和载体建设，更好助力发展、服务民生。

二、坚持围绕中心、服务大局，积极助推现代化新型城市建设

常委会始终坚持“四个放在”，找准服务大局的结合点、切入点、着力点，在依法履职中发挥人大职能作用，为加快建成现代化新型城市贡献人大力量。

聚焦经济高质量发展首要任务。开展推进特色产业园区高质量发展工作专项监督，提出发挥特色产业园区引领作用、增强产业集群效应、提升园区服务管理水平、打造更优更强产业生态等针对性建议，推动政府加快制定促进特色产业园区与经济小区融合发展等政策。围绕数字赋能助推农业品牌高质量发展开展监督调研，建议政府通过增加农业数字技术应用场景、强化科创与农业产业融合、完善数字农业人才培养机制等举措，积极培育和发展农业新质生产力。开展人防设施建设工作监督调研，促进人防工作和经济发展、城市建设有机融合。开展产业用地综合绩效管理情况专题调研，促进政府强化土地资源要素保障、以高质量产业空间支撑经济高质量发展。

聚焦新城建设关键阶段。围绕区委“举全区之力推进新城建设”部署要求和市人大常委会《关于促进和保障“五个新城”建设的决定》，以党组“第一课题”形式开展嘉定新城建设推进情况专题调研并形成专报报送区委，重点指出《决定》贯彻执行中存在的问题，提出关于建设进度、功能品质、产业高质量发展、体制机制创新和配套政策保障等方面的建议，助推新城建设全面发力、功能提升。听取和审议交通规划、建设和管理情况重大事项报告并开展专题询问，要求政府紧抓新城建设机遇，在建设外畅内联综合交通体系、补齐交通发展短板、推进交通管理水平提升等方面持续用力，加快建设交通强区。听取和审议区法院、区检察院关于司法服务保障嘉定新城高质量发展情况的报告，就提升司法资源与司法服务需求的匹配度、打造更优质的法治化营商环境、加强知识产权等重点领域法治保障、形成推进社会治理创新的合力等方面提出要求。组织市十六届人大嘉定代表小组围绕提升嘉定新城公共文化服务能级开展调研，助力提升新城品质内涵。

聚焦财政经济工作监督法定职责。审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，每季度开展经济运行情况分析，为推动经济持续回升向好献计献策。审议预算执行情况报告，审查和批准决算、预算调整方案和落实使用地方政府债券方案，听取和审议审计报告及审计查出问题整改情况报告，跟踪监督2022年度审计查出问题未完成整改事项的整改落实情况，促进提高财政资金使用效益。新增预算联网监督系统镇级平台，推动提升镇人大预算审查监督水平。审议国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，开展国有企业存量资产盘活工作监督调研，推动政府进一步规范资产监督管理、提高资产利用效率。

聚焦全面依法治区重点任务。听取和审议年度规范性文件备案审查工作情况报告，推动备案审查能力和质量不断提高，维护国家法治统一。对区政府报送备案的2件规范性文件进行审查，促进法治政府建设。加强宪法法律宣传，推动普法责任制落实，配合开展对行政执法机关的法治督察，组织代表旁听法院案件庭审，促进依法行政、公正司法。审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、城乡规划实施情况报告，开展学前教育与托育服务高质量发展、“无废城市”建设推进工作监督调研，编撰《红色资源传承弘扬和保护利用读物（嘉定篇）》，推动相关法律法规全面有效贯彻实施。

三、坚持民有所呼、我有所应，促进民生福祉持续提升

常委会始终把人民群众关心的急事难事当作人大工作的大事要事，积极回应民生期盼，持续加大监督力度，推动增进民生福祉。

围绕就业这个最大民生开展持续监督。对区政府落实《促进就业工作情况报告审议意见》的情况进行督查并开展满意度测评，测评结果为“满意”。在充分肯定工作成效的同时，要求政府全面贯彻落实“就业优先”的发展战略，制定阶段性目标、关注倾向性问题、破解结构性矛盾，压紧压实部门责任，加快健全现代化产业体系，突出抓好重点群体就业和弱势群体托底工作，推动实现更加充分更高质量的就业。

突出食品安全这个民生底线开展执法检查。以食品安全“一法一条例”为依据，以“四个最严”要求为遵循，以校园食品安全为重点，通过两级人大和三级代表联动开展检查、“四不两直”深入一线明察暗访，切实把情况摸清、把问题找准、把对策提实，推动政府完善联动机制、推进部门联合治理，抓好源头治理、增强监管实效，突出监管重点、提升校园食品安全监管水平，加强宣传教育、持续构建共治格局，确保人民群众“舌尖上的安全”。

关注未成年人这个“最柔软的群体”开展保护工作专项监督。紧扣未成年人保护“一法一条例”规定，以家庭、学校、社会、网络、政府、司法等六大保护内容落实情况为重点开展监督，从厘清机构改革后相关部门职责、健全“六位一体”保护体系、聚焦重点和特殊群体、广泛凝聚社会合力等方面提出建议，全力护航未成年人健康成长。

紧盯电信诈骗这个社会顽疾开展打击治理工作专项监督。依托“嘉小豸议事厅”等民意表达平台，广泛听取、及时反映群众意见建议，通过区镇人大联动监督，推动《中华人民共和国反电信网络诈骗法》贯彻实施，促进政府在巩固已有工作成效的同时，加强协同联动、深化源头治理、强化预警宣防，守护好人民群众“钱袋子”。

四、坚持依靠代表、服务代表，更好发挥人大代表主体作用

常委会始终把尊重代表主体地位、发挥代表作用作为开展工作的重要基础，着力加强代表工作能力建设，努力提高服务保障代表依法履职的水平。

推动“两个联系”更加紧密。常委会组成人员联系区代表380人次，区代表联系群众2556人次；市、区、镇三级代表3557人次在“家站点”接待群众7767人次，收集意见建议1639条；围绕“服务民生保障、助力基层治理”主题，先后2次组织市、区两级代表880人次集中联系社区，收集意见建议416条。收集到的意见建议均分层分类转交有关部门处理并及时做好反馈，实现联系群众更紧密、回应人民关切更有力。组织9名市代表向原选举单位、98名区代表向原选区选民报告履职情况，促进代表依法履职尽责、自觉接受监督。邀请42名市民旁听常委会会议和区人代会，进一步密切地方国家权力机关与市民的联系、增强人大工作的透明度。

赋能代表高效履职。搭建“人大代表小讲堂”学习交流新平台，全年共举办6期，通过“代表讲给代表听”“讲政策法规、讲专业知识、讲履职故事”，推动代表专业优势有效发挥。探索“家站点”、基层立法联系点同“区政府重大行政决策意见征集点”“三所一庭一室”嵌入式共建、融合式发展，推动代表履职更好助力法治建设和基层治理。打造代表视察“2.0”版本，先后围绕“12345”市民服务热线、学前教育与托育服务、乡村振兴、新城重大工程项目组织4次专题视察+专题审议，推动代表视察工作更具实效。制定实施《区人大代表履职管理办法（试行）》，通过动态管理和结果运用，推动代表履职管理更加到位。

推进代表建议工作提质增效。在“内容高质量、办理高质量”基础上提出“督办高质量”要求，通过主任会议组成人员重点督办、各专工委专项督办、重点领域集中走访督办，开展难点会商，强化跟踪问效，确保代表建议办理“落地有声”。区七届人大四次会议以来收到的116件代表建议全部办结，其中办理结果为“解决（或采纳）”的101件、“正在解决”和“计划解决”的7件，代表对政府系统的办理态度和办理结果连续4年为“双100%满意”。

五、坚持以“四个机关”定位为指引，着力提升常委会工作质效

常委会始终坚持以政治建设为统领，不断加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，着力提升履职效能、工作水平，努力建设让党放心、让人民满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。

全面贯彻新时代党的建设总要求。切实履行全面从严治党主体责任，加强常委会党组、机关党组和机关基层党组织建设，推动党的建设各项任务在人大落地落实。扎实开展党纪学习教育，支持派驻纪检监察组履行职责，引导人大机关党员干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。严格落实意识形态工作责任制，专题研究部署意识形态工作，向全区各级人大代表下发《关于规范代表网络行为的通知》，坚决守好人大意识形态主阵地。

进一步优化工作运行机制。聚焦高效履行职能，优化常委会会议和主任会议组织工作，着力提高报告和审议质量。聚焦增强监督刚性和实效，通过问需、问计、问效于民推进“开门监督”，通过综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问等方式打好监督“组合拳”，通过跟踪监督、满意度测评、向代表通报并向社会公布有关报告和审议意见等方式做好监督工作“后半篇文章”。树立大局意识。对监督和调研中发现的问题及时梳理研判并形成建议对策，以专报形式报送区委、区政府，为党委、政府科学决策提供参考；加强同“一府一委两院”的联系沟通，寓支持于监督之中，实现同向发力、同题共答。树立系统观念。加强对人大街道工委工作的领导和对镇人大工作的指导，深化监督工作联动、代表工作协同，定期召开工作例会开展研讨交流，推动打造“一街镇一品牌”，形成全区人大工作合力；支持和保障区人大工作研究会开展工作，推动智库作用有效发挥；持续推进嘉昆太三地人大常委会协作，围绕丰富和发展全过程人民民主的人大实践开展交流研讨，组织三地代表共同为推进智改数转、培育和发展新质生产力等献智出力。

深入宣传人大制度和人大工作。以庆祝人民代表大会成立70周年为契机，举办“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度——庆祝嘉定区（县）人民代表大会成立70周年图片展”，编撰《嘉定人大70年大事记》，开展历届代表访谈和征文活动，在《嘉定报》和“上海嘉定”微信公众号刊发专版、专栏，深入宣传实行人民代表大会制度的历史必然和显著优势，全面展现嘉定人大成立70年来依法履职尽责、推进民主法治建设的生动实践，在全社会营造浓厚宣传氛围，推动国家根本政治制度更加深入人心。围绕讲好嘉定人大故事和全过程人民民主嘉定故事，加强信息报送和宣传报道等工作。代表履职主题实践活动、代表参与“12345”等2项创新探索被市人大常委会《人大简报》专篇登载，后者入选《上海人大2024年全过程人民民主实践案例选》。

各位代表，2024年常委会工作所取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，区委坚强领导和市人大常委会悉心指导的结果，是全体区人大代表、常委会组成人员、各专工委成员和人大机关工作人员勤勉履职的结果，也是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和各镇人大通力合作，区政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，面对新时代人大工作的新形势新任务新要求，常委会工作还存在差距。主要是：敢于监督的意识和善于监督的能力还需进一步提升；打造全过程人民民主最佳实践地新城样板和具有嘉定辨识度的人大工作创新成果还需进一步用力。我们将在今后的工作中切实加强。

2025年的主要任务

2025年是“十四五”规划的收官年，也是进一步全面深化改革的攻坚年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十二届市委六次全会和七届区委九次全会精神，牢牢把握人大在推进中国式现代化中的定位和任务，围绕“密切联系、强化监督”年度工作主基调，厚植人民情怀，践行履职担当，为嘉定加快建成现代化新型城市作出人大积极贡献。

一、思想与行动并进，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作全过程各环节。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续抓好习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神的学习贯彻落实，毫不动摇把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。紧紧围绕区委重大决策部署谋划和推进人大各项工作，自觉执行向区委请示报告制度，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，以更高的政治站位坚持、贯彻和体现党对人大工作的全面领导。协助区委开好人大工作会议，抓好会议精神的贯彻落实，切实把人大制度优势转化为治理效能，推动全区人大工作高质量发展。

二、监督与支持并重，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。认真贯彻新修改的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，坚持正确监督、有效监督、依法监督，做到敢于监督，体现善于监督，实现寓支持于监督之中，发挥好人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。围绕区委进一步全面深化改革、加快推进现代化新型城市建设的重大战略、重点领域和重点工作以及人民群众关心的热点难点问题，加强法律监督和工作监督，用足用好法定监督方式，探索实行“审议意见+问题清单”方式，切实增强监督刚性和实效。常委会听取和审议“十四五”规划目标落实和“十五五”规划编制、政府债务管理、国有企业改革发展、产业用地绩效管理、机构养老、劳动者胜诉权益保障、推进轻伤害案件办理等专项工作报告，开展优化营商环境等法律法规实施情况执法检查，听取和讨论“十五五”规划纲要（草案）、推进“国家公共文化服务体系示范区”创新发展等重大事项报告，对区政府落实《交通规划、建设和管理情况报告审议意见》的情况进行督查并开展满意度测评。主任会议听取“两旧一村”改造、促进农民增收、加强医疗保障、贯彻实施《上海市科学技术进步条例》等工作情况汇报。围绕嘉定新城“三大示范样板区”建设推进、存量用地和商办用房盘活、公立医院改革与高质量发展、职业教育产教融合发展、宗教事务管理等工作情况开展跟踪监督和专题调研。

三、实践与探索并举，努力打造更多全过程人民民主嘉定范例。认真贯彻落实中央和市委、区委发展全过程人民民主最新部署，积极参与市人大常委会“十大行动”，持续丰富和拓展嘉定人大实践。制度化推进“两个联系”，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提高代表建议“提、办、督”质量，发挥好人大在密切同人民群众联系中的带头作用。高标准建设“人大践行全过程人民民主基层实践站”，探索建立代表带主题进站广泛“听”、专工委带议题进站深入“议”、部门带服务进站及时“办”“三进三带”工作机制，推进基层实践站为人民群众办实事、为党和政府献良策、为基层治理作贡献。全过程推动民生实事项目落地见效，对照建设目标看进展、对照实施进度查不足、对照群众期盼督成效，把连续性、跟踪式监督贯穿项目实施始终。全方位打造具有嘉定辨识度的践行和发展全过程人民民主创新成果，做实做深代表履职主题实践活动和代表参与“12345”热线工作，大力培育“一街镇一品牌”，让全过程人民民主在嘉定展现出蓬勃的生机和活力。

各位代表，强国建设、民族复兴的宏伟目标催人奋进，做好新时代人大工作使命光荣、责任重大！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、奋发有为，推动新时代我区人大工作高质量发展，为不断开创现代化新型城市建设新局面、激情谱写中国式现代化的嘉定篇章作出新的更大贡献！