──2023年1月5日在上海市嘉定区第七届

人民代表大会第三次会议上

上海市嘉定区人大常委会主任  连正华

各位代表：

我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

2022年是党和国家事业发展中极为重要的一年，也是区七届人大常委会履职的开局年。在中共嘉定区委的坚强领导下，区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、市第十二次党代会和区第七次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要部署要求，紧密依靠全体代表，依法履职尽责，积极担当作为，为嘉定加快建设现代化新型城市作出了人大应有的贡献。

全年共召开常委会会议7次，听取和审议专项工作报告14项，书面审议专项工作报告5项，开展执法检查4项，听取和讨论重大事项报告2项，作出决议、决定9项，任免国家机关工作人员175人次；召开主任会议13次，听取专题工作汇报7项。

一、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新时代人大工作新形势新任务

把新思想新理念新要求贯彻落实到人大工作各方面全过程。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，通过多种形式组织好常委会组成人员、人大代表、人大机关干部等各个层面的学习，深入领会党的二十大报告提出的新思想新理念新要求，努力把学习成果转化为推进新时代我区人大工作与时俱进、创新发展的扎实举措。深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，深刻领会人民代表大会制度是全新政治制度这一重大论断，深刻理解全过程人民民主这一重大理念，深刻认识和把握新时代人大工作的六项重要任务和人大“四个机关”的性质定位，确保新一届区人大及其常委会依法履职开好局、起好步。

把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，把传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央、市委、区委决策部署作为党组会议的首要议题，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，找准人大依法履职的切入点和着力点。坚持重要会议、重点工作、重大事项及时向区委请示报告，按照区委要求不折不扣抓好落实，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。

把发展全过程人民民主的要求体现在人大工作各方面全过程。用好人民代表大会这一主要民主渠道。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于区七届人大二次会议选举工作全过程，以无记名投票、差额选举的方式，选出由嘉定区产生的市第十六届人大代表37名，确保选举工作依法有序、风清气正。发挥好人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。进一步密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，健全完善代表工作机制，扩大人民有序政治参与，广泛听取和及时反映各方面意见，切实把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。发挥好基层立法联系点践行全过程人民民主鲜活载体作用。制定《关于促进基层立法联系点赋能提效的意见》，推动联系点从参与立法向参与监督执法、促进守法和宣传普法延伸，向政府重大行政决策意见建议征询工作拓展；在嘉定工业区管委会、马陆镇众芳社区市、区两级立法联系点基础上，在真新街道办事处新设1个区级联系点，形成辐射嘉定城乡全域的网格布局和各级人大联动、多方参与的工作格局；全年共参与12部法律法规草案意见征询，提出496条建议，其中51条被完全采纳或部分采纳，在全市名列第二，联系点“立法民意直通车”作用得到充分发挥；《“民言民语”和“法言法语”通话》入选全市人大系统践行全过程人民民主典型案例。

二、特殊时期体现特殊担当，助力打赢大上海保卫战

有效发挥人大职能。紧跟区委部署和市人大要求，第一时间制定《关于充分发挥人大职能和人大代表作用助力坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》，通过法治方式支持和保障疫情防控工作开展。紧扣疫情防控工作大局，和区委全面依法治区委员会联合制定并公布《关于严格遵守当前疫情防控有关法律规定的意见》。紧贴人民群众呼声期盼，先后开展农村地区疫情防控、群众就医保障、常态化核酸检测等专题调研，向市级层面提出意见建议15条。

充分发挥人大代表作用。全区各级人大代表忠实为民履职，在不同岗位、各条战线冲锋在前、献智出力，在大战大考中树立了新时代人大代表的良好形象。广大代表充分发挥来自人民、植根人民的特点和优势，及时了解和反映人民群众关于疫情防控的建议呼声。有179名来自基层一线的区人大代表就做好疫情防控工作和推进复工复产复市提出意见建议近300条，经汇总梳理后以专报形式报送区委，部分建议得到采纳和推进，高质量的代表建议有力助推我区疫情防控工作既有力度又有温度。

三、围绕中心履职，助推区委重大决策部署贯彻落实

全力助推“防疫情、稳经济、保安全”。扎实开展大走访、大排查，深入241家企业，检查常态化疫情防控措施和安全生产主体责任落实情况，宣传纾困助企各项政策，收集市场主体和人民群众的诉求，及时跟进监督市人大常委会《关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》中疫情防控相关规定落实情况和《关于进一步做好当前促进就业工作的决定》执行情况。精心组织评议区政府上半年工作情况，并就做好常态化疫情防控、推动经济恢复和重振、提升城市功能品质、推进乡村振兴战略实施、增进民生福祉、加强基层社会治理等六方面工作提出具体意见建议48条。加强经济工作监督，针对疫情影响，及时跟踪分析经济运行和计划执行情况，并就纾困助企政策落地、重大工程复工复产等方面情况开展调研，助推政府全力稳住经济大盘。加强预决算审查监督，依法审查、批准财政决算，及时批准落实使用地方政府债券、预算调整等方案，进一步加强审计查出问题整改情况监督，对区政府落实2020年度审计查出问题整改情况报告审议意见的情况开展满意度测评（测评结果为“满意”），开展2020年-2022年地方政府债券发行使用情况专题调研，督促政府在财政紧平衡状态下，加强财政资源统筹，提高财政资金使用效益。加强国有资产管理情况监督，按照五年一个周期区政府向区人大常委会分类报告国有资产管理情况制度性安排，听取和审议2021年度国有企业资产管理情况专项报告，书面审议2021年度国有资产管理情况综合报告，督促政府提升国资监管能力，进一步做优做强国有企业。

全力助推人民城市建设。聚焦生产安全和城市运行安全，开展综合执法检查，督促政府进一步践行安全发展理念、压实“四方责任”、深化厂房仓库消防安全整治、畅通社会共治渠道、加大科技赋能。区、镇两级人大共开展检查166次，检查点位335个，参与检查的人大代表和行业专家2228人次。聚焦人民群众生活居住条件改善和城市功能品质提升，开展《城市更新条例》执法检查，督促政府进一步拓展工作领域，研究形成有利于区域更新、有助于资源统筹平衡和有效协调推进的机制路径，加快“两旧一村”改造，不断改善民生，全力提升城市能级。聚焦优质供给和高效治理，开展“15分钟社区综合服务圈”建设情况专项监督，推动政府注重建管并举、做优服务项目、做好宣传推广，让“我嘉·邻里中心”管理强起来、活动热起来、品牌树起来，为基层社区治理赋能，为市民幸福生活加码。

全力助推“五大行动”深入实施。助力实施汽车“新四化”跨越行动和新动能发力行动。就扩大汽车“新四化”领跑优势工作情况开展专项监督，推动政府以超前眼光构建产业生态、以既有优势推动产业链式发展、以技术创新掌控产业关键资源、以开放格局提升示范应用质效，全力巩固汽车重镇规模优势，厚植汽车“新四化”先发优势，加快打造世界级汽车产业中心核心承载区；开展《检验检测条例》执法检查，推动检验检测行业提升能力能级、健康有序发展，更好服务地方经济发展；对《推进科技创新中心建设条例》贯彻实施情况进行监督调研，督促政府加快打造创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地，充分发挥科技创新在提升城市能级和核心竞争力中的重要支撑作用。助力实施“双引擎”牵引行动和“激越疁城”投资行动。听取和讨论区政府关于加快推进“三大示范样板区”建设情况的报告，支持政府以“五个新城”建设为契机，紧扣区域功能定位、紧抓各项建设任务、紧盯产业集聚效应，乘势而上、全面发力，加快“三大示范样板区”建设，推动嘉定新城早出形象、快出功能。助力实施民生保障提升行动。听取和讨论区政府关于推进义务教育优质均衡发展情况的报告，支持政府以入选首批“国家义务教育优质均衡发展先行创建区”为契机，聚焦教育公平和教育质量两大核心，优布局、强配置、抓内涵，加快缩小校际办学水平差距，推动义务教育向更高品质跃进；对优化农村人居环境工作情况进行监督调研，促进政府补齐农村环境治理短板，提升基层治理水平，为推进乡村全面振兴和统筹城乡发展提供有力支撑。

四、保障全面依法治区深入实施，推动全区各项工作在法治轨道上运行

提升法律监督质效。优化执法检查工作。执法检查前组织学习相关法律法规，执法检查中紧扣法律规定、突出法律责任、注重各级人大联动、广泛发动代表参与，执法检查后聚焦突出问题跟踪监督，有力发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用。加强规范性文件备案审查制度和能力建设。制定《规范性文件备案审查工作办法》，依法将“一府一委两院”制定的规范性文件全部纳入备案审查范围，建立常委会听取和审议备案审查工作情况报告制度；年内对5件规范性文件进行审查，维护国家法治统一。

推动法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设。结合基层立法联系点功能向宣传普法延伸，推出吉祥物——嘉小豸，以群众喜闻乐见的形式开展普法宣传。结合调研、执法检查等工作，推进“八五”普法规划和“八五”普法决议落实。对区政府落实行政复议体制改革工作情况进行专项监督，督促政府围绕“法治政府”建设目标，进一步深化改革，充分发挥行政复议制度优势，有效化解行政争议，不断提高依法行政能力。作出《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，促进检察机关增强法律监督工作的质量和效果，更好践行司法为民理念，服务和保障嘉定经济社会发展大局。开展《宗教事务条例》执法检查，促进政府更好履行法定职责，规范宗教事务管理，持续提升宗教工作法治化水平。

五、加强代表工作能力建设，充分发挥代表主体作用

推进代表和人民群众的联系更加紧密更具实效。以开展“家站点”平台绩效评价工作为抓手，进一步筑牢代表联系群众的阵地、畅通民意反映的渠道。通过召开工作部署推进会、编印工作指引、深入各街镇“家站点”进行指导，以指标检验成效、以评估促进工作，有力提升全区231个“家站点”的运行质效和整体水平，有力推动代表走进“家站点”联系服务群众制度化常态化。我区共有2个“代表之家”、7个“代表联络站（点）”获评市级示范平台。年内依托“家站点”平台，先后2次组织全区各级人大代表437人次集中联系社区，收集和反映有关“老小旧远”、安全生产等方面意见建议236条，一批群众“急难愁盼”问题得到推进和解决。

推进代表履职服务保障工作不断优化。加强新一届代表履职培训，帮助代表增强大局意识、提高履职能力。开展新一轮各街镇区人大代表小组定向调研视察检查工作，丰富代表闭会期间履职活动内容。组建新一届区人大代表专业组，扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与。制定实施《关于区人大代表向原选区选民报告履职情况的办法》，促进代表密切联系人民群众、依法履职尽责。与区政府形成有效合力，推进代表建议高质量办理，区七届人大一次会议以来收到的66件代表建议，办理结果为“解决和采纳”的49件、“正在解决和计划解决”的8件，两者合计占比86.36%，代表对办理结果和办理态度的满意率为100%。

六、坚持守正创新，着力提升常委会履职能力

提升服务大局能力。年初按照常委会党组“增强人大工作同区委中心工作的契合度，更好围绕中心、服务大局”工作要求，精心制定年度工作要点和监督工作计划、“双重大”工作计划；大上海保卫战期间把做好疫情防控工作作为头等大事来抓；市第十二次党代会和七届区委四次全会召开后及时增加工作内容、加快工作节奏，确保常委会工作与区委中心工作对标对表、同频共振；全年开展“了解区情民情 融入服务大局”主题学习活动，有效增强人大机关干部的大局意识、全局观念，提升服务和保障常委会履职的能力。

提升工作规范化制度化水平。对标“坚持和完善人民代表大会制度”、着眼“加强和改进新时代人大工作”，进一步健全工作制度、完善议事程序。修改《区人民代表大会议事规则》，全面贯彻全过程人民民主重大理念，保障区人民代表大会依法行使职权、提高议事效率。制定《区人民代表大会专门委员会工作规则（试行）》，明确专门委员会组织机构、工作职责、议事规则，促进专门委员会加强自身建设，保障专门委员会依法履行职责。制定《区人大常委会关于贯彻落实<上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例>的意见》，明确组织保障、制度建设、工作协同、监督检查四方面工作要求，进一步推动街道人大工作提质增效。

提升履职效能。坚持“接地气、察民情、聚民智、惠民生”，通过座谈会、联系社区、问卷调查、网络调研等“开门”形式，问需、问计、问效于民，努力做到“民有所呼、我有所应”。坚持“正确监督、有效监督、依法监督”，加强调查研究，综合运用各种监督方式，寓支持于监督之中，确保常委会和“一府一委两院”围绕中心、同向发力。强化区镇人大工作联动，加强业务指导和工作协同，形成全区人大工作整体合力。关心支持区人大工作研究会各项工作开展，推动智库作用有效发挥。

各位代表，2022年常委会工作所取得的成绩，是中共嘉定区委坚强领导的结果，是市人大常委会精心指导的结果，是全体区人大代表、常委会组成人员、各委员会成员和机关干部勤勉履职的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院和各镇人大密切配合、通力协作的结果，是区政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在着一些不足：全过程人民民主基层实践的广度和深度还需进一步拓展，对法律法规实施的监督还需进一步增强，民情民意的处理反馈机制还需进一步完善。我们将在今后的工作中切实加以改进。

2023年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是全面推进嘉定现代化新型城市建设的重要一年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣落实新时代人大履职新要求，守正创新、提质增效，围绕谱写嘉定现代化新型城市建设新篇章，主动担当、积极作为，更好把人民代表大会制度优势转化为城市治理效能，推进新时代我区人大工作与时俱进、创新发展。

一、在对标对表新时代人大履职新要求中推进人大工作发展

深入学习贯彻党的二十大精神，坚持学思用贯通，做到知信行统一，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握发展全过程人民民主、推进法治中国建设的新任务新要求。坚持党对人大工作的全面领导，坚决落实“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”的要求，发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保中央、市委、区委决策部署在人大工作中全面贯彻落实。发挥好人民代表大会制度在实现我国全过程人民民主中的重要制度载体作用，把全过程人民民主具体地、现实地体现到人大依法履职的各项工作中。更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，进一步密切人大代表同人民群众的联系，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，全面推进基层立法联系点赋能提效。

二、在服务和保障现代化新型城市建设大局中展现人大作为

聚焦“十四五”规划实施情况中期评估工作，依法开展监督，推动规划顺利实施。聚焦新一轮“五大行动”，围绕北虹桥商务区建设、乡村振兴战略实施、促进就业、中医药传承创新发展、住房租赁、城管综合执法、体育事业发展等工作情况，通过听取和讨论重大事项报告、听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等方式，积极履行法定职责，推动区委重大决策部署落实。聚焦全面依法治区，对“八五”普法中期落实、多元化解矛盾纠纷、加强司法服务保障数字经济高质量发展、加强新时代检察机关法律监督等工作开展监督，促进法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设。

三、在全面推进“四个机关”建设中提升人大工作质量和水平

牢牢把握政治机关定位，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场，确保人大工作正确政治方向。牢牢把握地方国家权力机关定位，用好宪法法律赋予人大的各项职权，坚持“双重大”工作机制，提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平，坚持正确监督、有效监督、依法监督，提高监督刚性和实效，坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，提高任免工作质量。牢牢把握工作机关定位，加强履职能力建设，修改《区人大常委会议事规则》，更好发挥专门委员会作用，完善上下级人大联动协同机制，不断提高常委会工作整体质效。牢牢把握代表机关定位，加强代表工作能力建设，强化代表履职服务保障和管理监督，促进代表议案建议“内容高质量、办理高质量”，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

各位代表，新时代党和国家各项事业发展的蓝图已经绘就，向第二个百年奋斗目标进军的号角催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉定区委的坚强领导下，牢记“国之大者”、厚植人民情怀，踔厉奋发、勇毅前行，不断提高新时代新征程上嘉定人大工作的质量和水平，为激情谱写嘉定现代化新型城市建设崭新篇章而团结奋斗！