──2023年1月5日在上海市嘉定区第七届

人民代表大会第三次会议上

上海市嘉定区人民法院院长  顾全

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2022年主要工作

2022年,我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进，统筹打好疫情防控和审判执行攻坚战，全力服务区域发展大局，持续深化司法体制改革，全面抓好人才队伍建设,推动法院工作取得新发展。

一、以执法办案为根本点，落实公正司法新举措

共受理案件35634件，审（执）结35634件，法官人均结案数283.37件，审执工作平稳运行。

（一）依法惩治刑事犯罪

审结刑事案件1250件。严惩故意杀人、故意伤害、抢劫等暴力性犯罪69件，依法打击危险驾驶、危险作业等危害公共安全犯罪628件，守好民生安全底线。审结黄赌毒、寻衅滋事、伪造国家机关证件罪等妨害社会管理秩序犯罪223件，打击非法经营危险化学品、医疗美容产品等犯罪，维护社会和谐稳定。集中惩治“直播诈骗”“货拉拉优惠券诈骗”等新型网络诈骗犯罪，依法审结本市首例骗取长护险基金案，探索涉众型重大经济犯罪案件追赃挽损常态化联动机制，守护群众财产安全。开展打击整治养老诈骗专项行动，重点打击“养老保险”“投资养老”等涉老诈骗和非吸犯罪，维护老年人合法权益。

（二）妥善化解民商事纠纷

审结民商事案件22946件。妥处涉住房医疗、劳动就业等涉民生案件4237件，判决开发商虚假宣传赔偿损失、明确物业公司对共用排水管道的管理义务等，弘扬社会主义核心价值观。完成本市首例医疗损害鉴定在线听证，积极回应医疗鉴定新诉求。加强妇儿权益保障，审结婚姻家庭继承案件1097件，签发人身保护令4件，法检合作建立涉未成年人权益保护等机制，审结嘉定首例检察机关出庭支持未成年人起诉抚养费纠纷案。妥处金融商事案件，确立以线上“身份识别+电子签名”方式订立小额借款合同的司法认定标准，规范发卡行交易手续费管理。审慎处理延长股东出资期限、股权转让前后债务处理等公司纠纷，规范公司治理体系。审结涉假冒卡地亚等国际一线奢侈品注册商标、侵犯表情包著作权等知产案件309件，发布知产法律风险提示，强化知产司法保护。

（三）加大执行攻坚力度

执结执行案件10261件。紧盯破解“执行难”，开展各项涉民生专项集中执行活动20余次，整体执结率81.64%，执结到位金额7.8亿元。织密立体“执行网”，与检察机关联合构建非诉执行案件多元化解机制，与区税务局建立执行涉税问题沟通交流机制，与京东集团建立新型资产处置业务模式，与区人社局联合启动“欠薪保障金”机制为15家公司167名劳动者垫付近290万元。落实嘉昆太法院《执行协作备忘录》，深入推进跨域执行工作一体化，创新“云上委托+跨域协作”，协同开展查人找物、财产处置等工作，推动异地涉案222台计算机服务器顺利完成交付。打造守信激励机制，制发嘉定区首份《自动履行证明书》，将符合条件的1492名被执行人移出“失信黑名单”。加大失信惩戒力度，发布限制高消费令5803人次，司法拘留3人次，追究拒执罪3人次。

二、以能动司法为切入点，谋求服务大局新作为

（一）全力保障疫情防控和企业复工复产

压实防疫责任，抓细防控举措，组织成立防疫应急突击队，实现全部在编党员“双报到”。通过专人值守接听热线、开设“云”调解快车道、升级在线诉讼等举措，确保诉讼服务“不掉线”。从严从快审结本市首例疫情防控期间利用团购信息实施诈骗犯罪案件，妥处涉疫民商事纠纷百余件，精准服务“六稳”“六保”。创新“云探视”等方法破解疫情期间执行难题，依法慎用强制执行措施，助力企业减负担、渡难关。制定《司法服务保障疫情防控和企业复工复产的实施意见》，组建涉疫法律问题调研小组，分批发布涉疫法律适用问答36问，发布三批涉疫典型案例15个，开展“云端思想嘉”系列直播宣讲活动，累计阅读量超40万人次，发挥规则导向和价值引领功能。

（二）全面服务城市能级新提升

制定发布《司法服务保障嘉定新城高质量发展的实施意见》，构建“3+1+4”服务体系，打造符合嘉定特色定位的司法品牌。持续优化法治化营商环境，与区工商联及基层商会会签《法治服务民营经济高质量发展计划》《关于加强保障法治化营商环境的合作协议》，发布企业法治营商提示指引，“切断共享汽车定位控制系统逃避租金案”入选上海法院民营企业保护典型案例。扎实推进破产老案清理工作，破产存案清理率41.38%，依法审结首例破产重整案。积极落实嘉昆太法院司法战略协作框架协议，两案入选上海法院服务保障长江经济带、长三角区域一体化发展典型案例。成立全国首家上海法院数字经济司法研究及实践（嘉定）基地，签约16家战略合作单位，聘任123名专家打造智库联合体。成立涉数字经济案件审判团队，审慎处理涉京东、淘宝、小红书、抖音等涉互联网平台纠纷，发布首批涉数字经济十大典型案例，撰写《隐私权和个人信息保护权纠纷类案办案要件指南》，服务保障数字经济市场健康发展。基地调研报告《数字经济案件司法理念及分类体系研究》获最高法院周强院长批示肯定，相关举措被《人民法院报》头版刊发。

（三）全心助推社会治理新赋能

深入推进扫黑除恶常态化，完善涉案财产查证协作、权属确认及处置机制，涉恶势力集团案件财产处置率100%，参与重点行业联合整治，净化社会风气。与区司法局、静安法院共同成立“嘉定区行政争议多元调处中心”，促进行政争议实质性解决，调处成功率84.62%。推进乡村振兴战略，推动司法资源下沉，《“三权分置”背景下宅基地使用权流转的现实障碍与路径探究》获评全面依法治市调研课题二等奖。开展“主动对标、全力赶超”大学习、大调研专项行动，形成专题报告，建立学习调研成果转化长效机制。发布证券投资基金交易纠纷案件、医疗纠纷案件等4部审判白皮书，就数字金融、网络直播等新业态问题制发司法建议书，促进企业堵漏建制。完善涉法涉诉信访办理指引，实施信访分级评估管理，推进信访导入和定期接待工作机制。坚持“四像工作法”做好信访维稳工作，院庭领导主动接访，数件多年信访积案妥善实质化解，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会政治环境。

三、以司法公信为立足点，实现审判体系新提升

（一）系统推进审判监督管理

制定《全面深化司法责任制综合配套改革 提升审判能力现代化水平的实施意见》，明确12项机制34项任务分解，完善审判权力运行和监督体系。全市率先制定《关于完善“四类案件”监督管理的实施意见》，依托信息化系统建立智能识别监测、精准动态监管、“防火墙”预警拦截等机制，完善“四类案件”事前、事中、事后全流程监管机制。成立司法责任考评督导委员会,完善司法责任评查定责机制和流程，定期召开审判质效及司法责任讲评例会，二审改发瑕疵率下降近四成。开展长期未结案件专项清理攻坚行动，12个月以上长期未结案同比下降37%。

（二）扎实推进智慧法院建设

制定《全流程网上办案工作目标及方案》和工作指引，完善全流程网上办案标准，逐步实现办案和办公“一网通办”基础上的“一网统管”，开展异步庭审等在线诉讼18694场，适用庭审记录改革24702场，随机分案率、庭审记录改革适用率、电子送达适用率等质效大幅提升。发布全市首部网上立案白皮书，完善网上立案流程指引，网上立案率同比增长10.17个百分点。扎实推进电子卷宗单套制试点改革工作，创建数字档案室，获评“案件归档方式改革示范法院”。

（三）深入推进诉讼制度改革

优化案件繁简分流，适用小额诉讼解决纠纷5899件，简易程序适用率84.58%。充分发挥院庭长带头办理重大疑难复杂案件和对重大案件监督管理的导向作用，院庭长办案12046件，全院召开专业法官会议539件次。着力打造“诉讼服务中心”“审判管理中心”“执行指挥中心”的院级指挥协调机制，制定《关于完善立审执中心联席会议制度的意见》，优化“人案事匹配”“立审执衔接”的司法资源配置体系。积极落实四级法院审级职能定位改革要求，完善提级管辖标准及识别流转等工作机制，向市二中院移送本市首例基层法院提级管辖案件，推动构建梯次过滤、层级相适、适法统一的审判格局。

四、以司法为民为出发点，取得便民利民新成效

（一）打造诉源治理新模式

探索人民调解员进驻诉调对接中心、设立调解前置工作站等新模式，引导当事人优先选择非诉方式解决纠纷。与区司法局、区市场监督管理局、区工商联、上海银行业保险业纠纷调解中心建立调解前置对接机制，构建“四步协同、阵地共享”多元化知识产权纠纷解决机制，成功化解涉“联华”商标的知产“行政调解+司法确认”案件。制定《特邀调解员管理办法》，更新完善特邀调解名册，健全“人民调解+特邀调解”复合调解模式。打造“专精特新”调解团队，探索“四个一”多元解纷化解模式，获评区法治建设优秀案例。

（二）优化诉讼服务新体验

推进“三位一体”诉讼服务体系融合发展，实现“指尖诉讼、网上解纷”。完善胜诉退费工作机制和办理流程，该项目入选区为民办实事十大项目。推进判后答疑专窗工作机制，安排院庭领导28人次专窗判后答疑，处理12368平台判后答疑申请119件次。打造“一庭一品牌”，在安亭法庭和南翔法庭分别揭牌成立“汽车城法律服务点”和“北虹桥司法服务工作站”，打造基层解纷和服务大局品牌项目。南翔法庭创新三类案件专业化审判机制，入选上海法院新时代人民法庭建设案例。

（三）构建法治宣传新格局

推进新闻中心实质化运作，建立常态化发布会机制，推出“百校百讲普法行”“我为营商添砝码”等法治宣传栏目，开展“法律六进”活动，讲好法治故事。在微信公众号打造“服务零距离”“普法嘉油站”“嘉案深壹度”等品牌栏目，就贷款买车、养老诈骗等群众关心的热点问题进行普法宣传，发布新媒体推文249篇，在报刊媒体发表法宣报道53篇，播出电视片13部，视频直播15场，让鲜活案例成为全民共享的法治“公开课”。

五、以队伍建设为着力点，展现法院队伍新风貌

（一）坚持把政治建设摆在首位

坚持党的绝对领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定推进本院实施方案，通过学习研讨、专题辅导、座谈交流、创建专栏专刊等形式，掀起学习热潮。扎实推进“两个确立”主题教育，推动党史学习教育常态化长效化。健全意识形态工作责任体系，签订意识形态工作责任制履责承诺书。全市率先制定《干部政治素质档案实施细则》，建立健全干部政治表现纪实的正面、负面清单和流程机制，强化政治担当，引导干警做到“特别忠诚、特别讲法、特别硬朗、特别正气”。

（二）坚持把廉政建设抓在日常

持续推进“四责协同”，院党组将《巩固政法队伍教育整顿成果，进一步强化对干警的教育、管理和监督》作为综合性责任项目，制定年度“三份清单”6份并将责任清单延伸至党支部。严抓防止干预司法案件“三个规定”专项治理，完善信息通报及记录报告分类处置等工作，切实防止干预司法案件行为。开展“促发展、保安全”专项自查工作，自查政治建设、队伍管理、审判管理、机关管理、风险防范5类24项内容，排查处理重大案（事）件和风险隐患37个。开展日常审务督察43次，开展司法作风突出问题集中整治、违规参股借贷专项督察、执行案款清理与发放工作等规范性专项督察8次，进一步优化政治生态。开展经常性、多样化的廉洁警示教育，落实谈心谈话制度，及时掌握队伍思想动态。

（三）坚持把人才建设落在实处

推进落实《专业人才库管理办法》《审判业务人才培养实施方案》等系列文件，组建109人专业人才库，参与全市审判业务专家、骨干评选，形成以审判业务领军人才为引领、以审判业务骨干为中坚、以专业人才库为后备的人才梯队。配齐配强中层队伍和审判团队负责人，制定《审判团队负责人选任管理办法》，选任确认审判团队负责人14名。加强年轻干部培养，注重典型培树，召开“十佳青年”评审会，选拔优秀年轻干部10名。制定《新时代文化建设实施办法》，制定干部教育培训方案，开展嘉法智汇社暨“微课堂”线上活动，新设案例沙龙暨法律思维训练营，组织干警参加各类培训2000余人次，打造法院文化特色品牌，全面提升司法能力。畅通“有上有下、有进有出”干部交流渠道，有序开展岗位交流25人次。

六、以阳光司法为结合点，推动人民民主新发展

（一）主动接受人大法律监督和政协民主监督

向区人大常委会专题汇报审判执行、服务大局等重点亮点工作，配合区人大开展专项调研，配合推进基层立法联系点建设。完善常态化联络机制，完成主要领导与本辖区市人大代表结对。举办“走进法院、走近法官”活动，邀请代表、委员视察法院、旁听庭审、出席新闻发布会等，及时报送信息简报、专报专刊等84期。完善交办、督办、反馈、落实机制，办结人大交转办信访件40件。

（二）积极接受监察机关监督和检察机关监督

深入贯彻落实监察法，健全与驻院纪检监察组问题线索移交核查机制。依法接受检察机关法律监督，认真办理检察建议。健全检察长列席审委会制度，聘请检察官担任特邀督导员并参与案件评查和责任评定。召开检法联席会议共建多项合作机制，会签《关于加强涉未成年人权益案件协作的工作意见》《关于共同推进支持起诉工作的若干意见》，共同维护司法公正。

（三）广泛接受社会各界监督

强化司法公开，流程信息有效公开率99.38%，裁判文书上网率97.55%。认真落实人民陪审员法，一审案件陪审率90.56%。新聘任20名特邀监督员并召开座谈交流会，走访汽车城集团、数据交易所等企业，认真听取意见建议，及时改进工作。

各位代表，过去的一年，面对严峻复杂的国内外环境，特别是新冠肺炎疫情的冲击，我院在大家的关心、支持和帮助下，取得了来之不易的成绩。在此，我代表区人民法院向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对区域构建新发展格局的新目标，精准服务高质量发展、高品质生活、高效能治理的司法能力仍需进一步提升；面对人民群众对社会公平正义的新期待，审判质效、适法统一和司法作风仍需进一步改进；面对审判体系和审判能力现代化的新要求，改革系统集成、协同高效和落地见效仍需进一步加强；面对从严治党新形势，思想政治建设、党风廉政建设、新时代法院文化建设仍需强化。对此，我们将采取更有力的举措，切实加以解决。

2023年主要任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和市第十二次党代会精神，牢牢把握中国式现代化的本质要求，坚持稳中求进，坚持以政治建设为统领，以司法为民、公正司法为主线，以服务大局为重点，以改革创新为牵引，以队伍建设为抓手，强化担当，履职尽责，努力推进法院工作高质量发展，为嘉定深入实施“五大行动”，加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市提供有力的司法服务和保障。为此，我院将重点做好以下工作：

一、坚定党的领导，高站位推进法院工作

把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，抓好学习培训、宣讲宣传、研究阐释和贯彻落实。按照“五个牢牢把握”的要求，全面加强政治建设，强化系统推进，落实任务分解，奋力开创工作新局面，在司法实践中推动党的二十大精神落地生根、开花结果。

二、狠抓执法办案，高标准履行司法职责

依法惩治各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶，坚持统筹发展和安全。依法妥处民商事纠纷，保障民生权利，加强知识产权司法保护，防范化解金融风险。加强审判管理中心建设，研判审判态势，健全信息化全流程审判监督管理机制，提高审判质效和司法公信力。推进执行指挥中心实质化运行，强化执行专业化、规范化、信息化建设，完善综合治理“执行难”长效机制。

三、延伸司法职能，高质量服务区域大局

推进落实《司法服务保障嘉定新城高质量发展的实施意见》和三年行动方案，进一步打造更具影响力的法庭特色品牌，全面服务汽车“新四化”等新动能发力跨越，助推嘉定新城和北虹桥“双引擎”驱动。精准服务“六稳”“六保”，持续优化法治化营商环境，协同推进行政争议实质性化解，助推城市综合能级全面提升。深入推进上海法院数字经济司法研究及实践（嘉定）基地建设，服务更高水平的数字正义和数字经济市场健康发展。深化嘉昆太司法协作机制，服务保障长三角一体化高质量发展。

四、坚持司法为民，高品质回应群众诉求

升级诉讼服务中心，优化诉讼程序性事务集约化管理，构建集约高效、便民利民、智慧精准、交融共享的现代化诉讼服务体系。加强诉源治理，加大调解前置和特邀调解分流力度，推进多元解纷机制数字化转型。开展“为群众办实事示范法院”创建活动，提升群众司法获得感。依托全媒体宣传矩阵，强化裁判指引和规则导向，推动社会主义核心价值观融入社会发展和日常生活。

五、注重系统集成，高效能深化改革创新

结合党的二十大精神及最新要求，对我院《全面深化司法责任制综合配套改革 提升审判能力现代化水平的实施意见》各项任务进展进行评估更新。优化“繁简分流”审判资源配置，整体规划推进“调立审执”衔接机制。完善审判权力运行，全面落实司法责任制。推进“四类案件”智能化、可视化监管，衔接专业法官会议、审委会和督导委职能，健全立体化监管体系。贯彻落实《全流程网上办案工作目标及方案》，深化四级法院审级职能定位改革，提升审判体系现代化水平。

六、全面从严治院，高要求锻造过硬队伍

着眼政治立院，深化细化“四责协同”机制，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，持续抓好思想政治建设和党风廉政建设。推动人才兴院，落实干部政治素质档案纪实制度，将干部培养考察与关键时刻政治表现和承担急难险重任务挂钩。研究落实人员分类管理、发展规划和梯队建设，打造具有嘉定法院特色的人才培养平台和培育项目。以党建精神引领推动文化强院，加大先进英模典型人物和审判业务领军人物的培塑宣传，实现新时代法院文化建设与审判质量提高的良性互动。

各位代表，新的一年，我院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和上级法院的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，坚守使命担当，踔厉奋发、勇毅前行，为嘉定争当高质量发展标杆、打造上海新城样板、迈步现代化新型城市建设新征程作出新的更大贡献！