──2024年1月17日在上海市嘉定区第七届

人民代表大会第四次会议上

上海市嘉定区人民法院院长  顾  全

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2023年主要工作

2023年，我院在区委领导、区人大及其常委会监督和上级法院的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧扣“公正与效率”主题，围绕“政治建设引领、司法质效为本、数字改革赋能”工作主线，坚持稳中求进、进中提质，做深做实为大局服务、为人民司法，全面推进法院各项工作现代化。

一、抓公正促效率，在维护公平正义上强担当

共受理和审（执）结各类案件49157件，同比分别上升36.87%和36.86%，法官人均结案数416.6件，审限内结案率等13项指标位于全市前列，20篇案例入选中国法院年度案例、人民法院案例库等全国典型案例。

（一）依法惩治刑事犯罪

审结刑事案件1576件，同比上升24.29%。常态化开展扫黑除恶，审结涉恶势力团伙强迫交易案等，保持依法严打高压态势。严惩故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等暴力性犯罪99件，依法打击危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪723件，维护社会安全稳定。审结涉“黄赌毒”违法犯罪案件216件，打击骗取出境证件、组织80余人偷越国境犯罪，净化社会治安环境。审结全市首例“挂空单”骗取长护险基金案，惩治利用虚假刷单骗取平台补贴、为境外电信网络犯罪提供通讯传输技术支持等网络犯罪316件，防治网络灰黑产业链。打击以搭建虚拟币交易平台等方式非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪11件23人，涉案金额近9亿元，维护群众财产安全。审结贪污贿赂犯罪案件15件22人，建立对行贿人的联合惩戒机制，增强腐败治理效能。联动区检察院建立轻案快办诉审衔接工作机制，贯彻宽严相济刑事政策，判处三年有期徒刑以下的轻罪案件超90%，对2名被告人免予刑事处罚，对千余名轻微犯罪被告人判处缓刑等非监禁刑。

（二）妥善化解民商事纠纷

审结民商事案件34840件，同比上升44%。审结住房、就业、教育、医疗等涉民生案件5266件，通过“老旧小区加装电梯案”“骑手撞人责任认定案”等典型案例，弘扬社会主义核心价值观，发挥“小案大治理”作用。深化家事审判改革，发出《离婚纠纷诚信诉讼承诺书》《人身安全保护令》，全国首案建立监护人财产管理和监护情况公示机制，入选最高院老年人权益保护典型案例。审理涉个人信息及网络人格权保护、数据形态财产权益及网络竞争秩序保护、平台经营者/算法应用者法定义务承担及消费者、灵活就业者权益保护等涉数字经济案件3428件，强化数字经济司法实践及规则指引。审结涉借款、融资租赁、委托理财及典当等合同纠纷12132件，审慎防范金融风险，加强中小投资者保护。审结股东出资加速到期认定案、股东过度控制公司认定案等股权纠纷196件，完善公司治理。

（三）强化知识产权审判

审结知识产权案件1762件。审结盗版剧本杀、制售假冒名牌车膜等侵犯知识产权犯罪案件27件。审结“三体”小说改编权侵权案、“哪吒”电影等著作权侵权及不正当竞争纠纷案，保护创新创造活力。审结涉荣耀、海信、卡地亚、梵克雅宝等商标侵权案件，加强知名商标品牌保护。建立“两个中心、一条主轴”的知识产权审判工作格局，制定知识产权案件办理流程指引和操作手册，着力破解知识产权诉讼“举证难、周期长、赔偿低、成本高”问题。

（四）全力破解执行难题

执结执行案件12566件，同比上升21.76%，执行到位标的额10亿余元。推进执行指挥中心实质化运作，建立财产处置集约化管理模式，提高财产变现效率。强化执行攻坚，开展“雷霆2023”“织网2.0”等专项集中执行行动，加大涉民生领域追讨力度。构建刑事涉案财产“公检法协同、审执部门联动”的查控工作机制，健全司法涉税衔接机制，推动执法司法协同共治。拓展长三角执行协作圈，建立嘉昆太执行指挥中心信息联络群，开展沪苏皖三地法院跨省域联合执行。发出《信用评价参考书》，探索自动履行正向激励机制，纾困中小微企业信用危机。强化失信联合惩戒，发布限制消费令8034人次，司法拘留179人次，罚款73人次，限制出境31人次，追究拒执罪1人次。严厉惩戒通过“黄牛”规避限高令的被执行人，入选最高院典型案例。

二、服务大局发展，在强化能动司法上展作为

（一）强化多元协作推动社会治理现代化

打造“一体两翼四轮多点”诉源治理格局，推进万人起诉率纳入平安嘉定考核，健全源头治理、调解前置、诉前调解递进式矛盾纠纷分层过滤体系，万人起诉率168.33件/万人。“一体”即诉讼服务中心系统集成人民调解指导、诉调对接职能，协调指挥诉源治理和多元解纷工作，对标“枫桥经验”打造“解纷最嘉解”品牌；“两翼”即推动行政争议实质性化解和涉平台经济纠纷调处机制实质性运作，妥善化解一批头部平台企业纠纷；“四轮”即建设“嘉北-数字经济巡回审判工作站”“南翔-北虹桥司法服务工作站”“安亭-汽车行业法律服务工作站”“嘉中-家事教育指导工作站”，实现人民法庭特色品牌全覆盖，发挥人民法庭服务基层治理职能，嘉中法庭获评上海法院优秀人民法庭；“多点”即依托诉讼服务中心和区“三所联动”“一纵四横”网络，联动区司法局会签《关于加强诉源治理工作的合作意见备忘录》，推动建设18个数字“云享嘉法庭”,覆盖全区12个司法所、6家村居园区，嵌入AI助理，构建“指导法官+解忧‘嘉’里人”云解纷联动机制，推动完善诉源治理大格局。

（二）强化创新驱动优化法治化营商环境

推进《司法服务保障嘉定新城高质量发展的实施意见》落地见效，着力提升法治化营商环境保障水平，法治营商环境数据指标居全市前列（第二）。创新破产审判“靶向治疗”工作机制，推进高新企业成功破产重整，化解债务超1亿元，助力产业新旧动能转化，入选全国营商环境创新发展典型宣传推广案例。发布涉中小微企业、汽车产业审判白皮书、保险行业五大规范经营指引及本区涉民营企业纠纷诉源治理工作分析报告，护航民营经济健康发展。规范企业信用查询平台利用司法数据案，入选上海法院依法保障民营企业健康发展典型案例。创新实践“法院+工商联”协同共联机制，完善商会调解平台、发布营商提示指引、联合开设“嘉商拾话”法治营商微信专栏，该项机制获评全国典型事例。与区市场监督管理局签署《深化知识产权协同保护战略合作协议》，形成“行政+司法”双向保护机制。发布知产法律风险提示、司法审判白皮书及典型案例，制发司法建议助力游戏动漫等新兴产业规范发展。

（三）强化数智赋能推动城市数字化转型

推动全国首家数字经济司法研究及实践基地实质性运作，首创数字经济案件四大分类体系，拓展全国首个数字经济“理论+产业+司法”134名专家智库联合体，开展“前沿问题联合研究、矛盾纠纷多元共治、裁判规则会商共认、复合人才联合培养、市域治理数助决策”5大配套机制联合探索，入选上海法院十大创新工作成果，并多次获《人民法院报》头版刊载推广。完成《自动驾驶汽车相关法律责任问题研究》等6个智库专项课题验收和成果转化，发布两批典型案例20个，完成“隐私权和个人信息保护纠纷”“商业诋毁纠纷”等类案办案要件指南编撰，与院校合作研发数字经济司法实务课程体系，主协办各类数字经济实务论坛近10场，推动“数智成果”服务决策治理，相关成果获时任最高人民法院和司法部主要领导批示肯定。开展数据赋能长三角一体化实践，牵头嘉昆太法院签订《自然人失踪、死亡信息资源共享备忘录》，完善三地公安-法院数字协同业务标准，交叉排查户籍管理和诉讼主体资格瑕疵风险。安亭法庭与青浦法院青东法庭、昆山法院花桥法庭成立全国首家跨区域服务产业发展的“融合法庭”，助推产城融合发展。共签嘉昆太法院司法警务合作共建协议书，构建现代化司法警务协作体系。

三、践行为民宗旨，在增进民生福祉上出实招

（一）推动矛盾纠纷实质化解

紧盯群众“急难愁盼”，落实高院《关于民商事审判中“程序空转”问题专项治理的实施方案》，推动实现案结事了。健全立审执“三个中心”院级会商衔接机制，召开立审执中心联席会议5次讨论议题近20项，避免案件审判流程信息不通、衔接不畅导致的“程序空转”。研发应用民事申请再审程序空转等数字预警提示场景，数字赋能提升治理实效。优化“繁简分流”和“人案匹配”方案，探索建立诉前案件分流智能匹配模型，精准推送解纷方案，诉前调解成功分流率21.42%，居全市基层法院前列，适用小额诉讼程序解决纠纷9550件，适用简易程序审结案件15074件。强化案件审判全周期流程管理，优化立案分案机制，规范终本案件管理，用最少的程序解决当事人的诉求。

（二）优化便民利民诉讼服务

打造“一站式”集约化智慧诉讼服务中心，建成“24小时诉讼服务便民智慧站”“嘉诉智慧舱”等数字便民集群，提供全时段、开放式、智能化的诉讼服务，该项目入选全市法治为民办实事项目。优化全流程网上办案体系和标准，93.4%的案件实现网上立案，95.06%的诉讼文书实现电子送达，60.7%的案件在线听证或庭审，4057件案件实现“类案要素式”审判，降低当事人解纷成本。推进“枫桥式人民法庭”创建工作，建立“家门口”服务网点，提供多元化司法服务，54.98%的案件在诉讼中以调撤方式解决。发布本区涉民生纠纷风险防控指数报告，协同创建“无讼社区”。积极传递司法温情，司法救助工作举措被《人民法院报》刊载。

（三）打造法润人心宣传阵地

聚焦民生保障、执行攻坚、乡村振兴等群众关心的热点问题，微信公众号新增“辨法民理”“执言执说”等专栏特辑，参与上海电视台“执行第一线”“小案大治理”专题片拍摄，打造“云端思想嘉”等微普法项目，开展知识产权保护、诉源治理等专题宣传周活动，设立“法槌疁声”宣讲团提供“菜单式”普法课程，建立线下普法+线上微课程的双向互动普法新模式。落实“八五”普法规划，10名院领导、法官担任本区中小学法治副校长，加强青少年法治教育。全市首家通过VR技术直播庭审，创单场直播140万人次观看记录。加强法治宣传影响力建设，发布公众号推文202篇，发表法宣报道975篇，召开新闻发布会4场，视频直播7场，播出电视片17部，相关宣传获CCTV今日说法栏目、中央政法委官网等央级媒体转发。

四、深化司法改革，在坚持守正创新上提质效

（一）完善审判权力运行机制

制定《全面深化司法责任制综合配套改革 提升法院工作现代化水平的行动方案》（以下简称《行动方案》），明确4条主线12项长效机制36项任务分解，系统集成推动审判监督管理体系现代化。全市率先制定《关于完善重点案件监督管理的实施意见（试行）》，完善重点案件阅核监管工作机制和智能监管平台应用，强化重点案件自动识别、精准标注、实时预警、智能监管、全程留痕，相关经验做法被最高院刊载，在全市推广。衔接合议庭、专业法官会议、审委会工作机制，建立智库专家列席专业法官会议辅助论证机制，强化监督咨询功能。

（二）全面加强审判质效管理

完善审判质效指标体系管理，设立司法质效数据官，加强全流程数据动态监管。修订《司法责任评定办法》，组建案件质量评查“院内法官库”“院外专家库”和“工作人员库”，结合自查工作完善案件质量和司法责任评定机制。坚持审判质效暨司法责任定期讲评机制，依托数字赋能建立线索核验-个案复查-司法责任评定-类案提示“四同步”工作机制，推进“个案纠错”向“系统防错”“类案指引”延伸。运用大数据评查方式强化长期未结案件专项督办，超12个月未结案件数同比大幅下降。落实“有信必复”，构建“信访风险预警、信访等级评定、重点案件推送、院庭长监管、矛盾化解缓解、司法责任评定”矛盾实质化解闭环。

（三）深入推进数字法院建设

布局《行动方案》12项长效机制的“数字孪生”配套方案，强化“数助办案、数助监督、数助决策、数助便民、数助政务”五维度场景建设，加强“人、案、事”数据耦合共享。推进类案要素式审判辅助系统研发，全市率先研发上线重点案件监督管理系统，研发嵌入“自然人死亡丧失诉讼主体资格提示预警”等应用场景，向全市法官推送提示信息，实现数字预警和质检。开创数助决策新应用范式，以司法数据“企业画像”为切入点完成“数据赋能法治社会建设”专项课题和数据建模，《中小微企业融资纠纷现状治理的决策建议》数助决策报告获市委主要领导批示肯定。

五、从严管党治院，在锻造过硬队伍上见真章

（一）一以贯之加强政治建设

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“首学制度”和“第一议题”制度，大兴调查研究之风，开展“四百”大走访，聚焦诉源治理等内容形成调研报告6个，针对问题制定整改措施17项，建立制度机制及推动项目14项，以调研实效践行对党忠诚。制定《党组意识形态工作责任制实施细则》，加强干警自媒体等意识形态专项管理。深化干部政治素质档案考评，形成政治素质正、负面记录和情况掌握57件,完善多维度立体化的“政工画像”。

（二）强基固本加强人才建设

对标上海法院队伍建设现代化“1+6+X”工作体系要求，制定《以队伍建设全面提升助力审判工作现代化行动方案》，评选业务能手47名，选优配强21名审判业务部门和“立审执”中心团队（协助）负责人，打造“专业人才梯队+精准定位分类发展”培育机制。制定《青年专业人才选拔培养实施方案》，开展“嘉法智汇社”“案例沙龙暨法律思维训练营”系列活动10余次，与10余家高校科研机构建立战略合作关系，打造院校合作新样本。升级改造院史馆，成立“兰钊思政教育工作室”，形成以“数智思享嘉”为核心的文化品牌聚合力。制定《关于保护司法人员依法履行法定职责的意见》，探索履职保护的预警、应急和联动机制。

（三）慎始慎终加强廉政建设

从严落实“四责协同”机制，加强“一岗双责”履职清单管理，逐级签订履行全面从严治党职责责任书。开展以张铮系列案为典型的警示教育活动，加强常态化、多样化党风廉政纪律教育，完善谈心谈话制度。建立审务督察实名通报和查处问题反馈制度，开展审务督察59次。建立任职回避立案预警信息库，导入数据811条，防止不当利益输送。严格落实防止干预司法“三个规定”记录报告制度，推动“有问必录”。

六、全面接受监督，在提升司法公信上聚合力

（一）主动接受人大政协监督

强化与人大代表、政协委员常态化联络机制，办理建议、提案2件，满意率100%。邀请区人大常委会委员、政协委员加入“院外专家库”，以监督促工作。开展“走进法院，走近法官”活动10余场，邀请人大代表、政协委员参加新闻发布会、法治论坛等活动并进行点评，接待市、区两级代表、委员70余人次，相关联络活动被上海法院代表委员联络平台转载。全力支持基层立法联系点建设，合作开展“云端思想嘉”之“嘉小豸来说法”系列宣讲活动。

（二）积极接受监察检察机关监督

衔接案件评查机制与驻院纪检监察组问题线索移交核查机制，整合监督合力。健全公检法联席会议机制，邀请检察长列席审委会参与案件讨论，完善检察建议办理流程，共同维护司法公正。

（三）广泛接受社会各界监督

推进司法公开，流程信息有效公开率99.53%。畅通各界监督渠道，发挥媒体监督的重要作用，与市、区相关部门、镇政府、院校、企业等各层面召开座谈会，强化沟通交流，听取意见建议。常态化开展公众开放日活动，邀请近百名师生参观学习、旁听庭审并参加普法宣讲。

各位代表，过去的一年，我院在大家的关心、支持和帮助下，取得了来之不易的成绩。在此，我代表区人民法院向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对构建区域新发展格局的新要求，司法服务保障高质量发展的特色品牌影响力有待加强，亮点工作举措有待进一步深化。面对维护社会公平正义的新期待，审判执行质效与当事人的期待相比还有差距，诉源治理的实效有待进一步提升。面对推进审判工作现代化的新目标，司法改革各项任务举措有待做深做实，数字法院建设有待进一步纵深推进。面对全面从严治党新形势，思想政治建设、能力作风建设、文化品牌建设有待进一步强化。对此，我们将采取更有效的措施，切实加以解决。

2024年主要任务

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面对标市委、区委、高院的重大决策部署，全力履行好维护大局稳定、促进社会公平正义、服务高质量发展的职责使命，奋力推进新时代法院工作现代化，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为此，我院将重点做好以下工作：

一、坚持政治引领，能动司法服务高质量发展

坚持党对法院工作的绝对领导，巩固拓展主题教育成果。聚焦“五个中心”建设、嘉定新城高质量发展、长三角一体化发展等战略部署，持续优化法治化营商环境，打造企业营商和产业升级“新名片”。推动数字经济司法研究及实践基地创新发展，加强司法大数据融合分析应用，推进“数助决策”协同治理。深化“一体两翼四轮多点”诉源治理格局，落实数字“云享嘉法庭”建设，打造更具影响力的“解纷最嘉解”亮点品牌，助推万人起诉率持续下降。

二、强化使命担当，司法为民增强群众获得感

依法惩治各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，重点加强网络灰黑产业链防治。依法妥处民商事纠纷，全力做好防风险、保稳定、护安全、促和谐各项工作。强化诉讼服务中心功能，优化完善各项便民措施。加强执行指挥中心智能化运行，深化综合治理长效机制。优化立审执“三个中心”会商衔接机制，专项治理“程序空转”，更好实现案结事了。打造更具传播力的法治宣传品牌，推动治理成果转化和裁判规则引领，切实满足群众法治需求。

三、深化改革创新，数字赋能现代化审判体系

坚持数字改革赋能，深化“数助办案、数助监督、数助决策、数助便民、数助政务”功能集成的数字法院监督管理平台建设。深入推进全流程网上办案及智能辅助办案，完善数据赋能应用场景和类案要素式审判辅助系统的研发应用，推动类案审判质效提升。完善合议庭评议、专业法官会议、审委会衔接工作机制，落实督导委评查定责机制，升级重点案件全流程识别预警监管系统，全面准确落实司法责任制。

四、抓好队伍建设，着力锻造高素质法院铁军

落实落细“四责协同”机制，严格执行“两项意见”“三个规定”等职业规范，完善廉政风险防范机制。深化干部政治素质档案记实制度，探索干部监督数字化应用场景。健全多层次人才培养机制，推进分类规划管理、人才梯队建设和先进典型培塑，发挥“数智思享嘉”品牌效应，锻造堪当现代化新型城市建设重任的高素质法院铁军。

各位代表，新的一年，我院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和上级法院的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，踔厉奋发、顽强拼搏，努力为加快推进嘉定现代化新型城市建设，为上海加快建成社会主义现代化国际大都市作出更大贡献！