──2022年1月12日在上海市嘉定区第七届

人民代表大会第一次会议上

上海市嘉定区人民法院院长  顾全

各位代表：

现在，我向大会报告区六届人大一次会议以来区人民法院的工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

五年工作的回顾

2017年以来，我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，忠实履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的总目标，紧抓执法办案第一要务，系统推进司法体制改革，致力服务区域发展大局，深入践行司法为民宗旨，全面加强法院队伍建设，各项工作取得新的进步。

五年来，我院共受理各类案件188397件，审结187871件，同比分别上升66.9%和67.6%，年均增长率11.2%，结收比99.7%，一审服判息诉率90.8%，民商事调撤率57.1%。其中，2021年，受理各类案件44873件，审结44788件，同比分别上升8.8%和8.6%。法官年人均结案数由2016年的233.5件上升至2021年的386.1件，收结案态势保持高位运行。

一、坚持公正司法，依法维护社会公平正义

（一）依法惩治刑事犯罪，维护社会和谐稳定

受理刑事案件10432件，审结10398件，同比分别上升24.1%和25.1%。严惩故意伤害、抢劫、强奸等暴力性犯罪案件873件，危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪3013件，黄赌毒、寻衅滋事、妨害公务等妨害社会管理秩序犯罪2207件，严厉打击网上开设赌场等新型犯罪。审结“阜兴系”、重信金融、“达沃斯金融集团”等非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型集资类案件，涉案金额453亿余元。惩治文物古玩诈骗、“杀猪盘”式电信网络诈骗等侵财犯罪3294件，保障群众财产安全。保持反腐高压态势，审结贪污贿赂罪、渎职罪案件45件，严处利用电商平台侵占公司财物等企业工作人员职务侵占、挪用资金罪案件100件。加强刑事首案研判，依法适用刑法修正案（十一）新增罪名审结上海首例危险作业罪案、嘉定首例高空抛物入刑案，顺利审结嘉定首例帮助信息网络犯罪活动案、首例刑事附带民事公益诉讼案、首例拒不支付劳动报酬案。联合区检察院、区公安分局签署规范移送刑事犯罪线索工作的协作意见，加大犯罪打击力度。

（二）妥善调处民事纠纷，维护群众合法权益

受理民事案件94062件，审结93731件，同比分别上升69.3%和69.5%。持续推进家事审判方式改革，试点离婚案件财产申报制度，审结婚姻家庭、继承纠纷案件7008件，发出人身安全保护令，审结全国首例判决监护人履职报告案。与区妇联会签妇儿权益保护合作机制实施意见，与第三方机构共建家事纠纷化解机制，“女职工哺乳期维权案”等3个案例被提名上海市妇女儿童维权优秀案例。依法审理劳动就业、住房医疗、物业服务、教育培训等涉民生案件41041件，妥处“类住宅”、长租公寓等群体性纠纷，依法保障人民安居乐业。与区劳动争议仲裁委首创裁审文书比对，健全劳动争议裁审联席会议机制。审结“老旧小区加装电梯案”“毁坏墓碑侵害人格权案”等一批典型案件，大力弘扬社会主义核心价值观。

（三）高效化解商事纠纷，维护市场经济秩序

受理商事案件26203件，审结25917件，同比分别上升106.3%和110%。审慎审理民间借贷、金融借款、P2P网络借贷等融资借款类纠纷，妥处涉某企业非法放贷系列案，严格审查借贷关系，把控金融风险。依托类案集中审理模式和繁简分流机制，高效解决涉车辆等融资租赁纠纷15011件，促进融资租赁行业业务管理规范化，护航行业健康发展。审结股权转让、股东知情权及损害公司债权人利益等与公司、企业有关的纠纷2280件，规范公司治理结构和行为。依法审执认缴制下股东出资义务加速到期、一人公司法人人格否认等案件，厘清股东和债权人司法保护边界。创新“一揽子”调处机制，化解企业内部矛盾。顺利完成嘉定首例商事案件先予执行，确保企业正常生产经营。

二、加强执行攻坚，努力兑现当事人胜诉权益

（一）开展专项执行行动，持续加大执行力度

受理各类执行案件56735件，执结56846件，同比分别上升73.1%和76.9%。着力攻坚“基本解决执行难”，集中开展强制腾退、查扣车辆、案款清理、涉民生等专项执行行动百余次，完成腾退44轮，腾退面积15.3万余平方米，清理案款62.8亿余元。创新“执行+科技”模式，首次使用电子封条对涉案房屋进行查封。全面上线“涉众型刑事案件受害人信息核对平台”，最大程度保障投资受损人合法权益。

（二）推进执行机制改革，严格规范执行行为

制定财产保全、执行规范化办案流程、执行案款处理流程等规定，加强执行规范化建设。深化裁执分离，健全衔接流程和救济机制，促进执行权力运行更加规范、透明、高效。深化执行团队改革，升级“1+2+1”团队模式。全市首家引入公证参与案件执行，构建执行小组专业化分工、查控工作集约化的案件繁简分流机制，健全分流管理、分类施策、分步管控的执行工作模式。成立支援组，强化突发情况应急力度。实行备勤值班制度，确保及时有效查找被执行人及相关财产。贯彻善意文明执行理念，发出上海首封预处罚通知书，创新预处罚机制破解执行难。规范网拍处置程序，对584件物品进行网络拍卖，成交总金额达29.1亿元。

（三）深化执行联动协作，加大执行惩戒力度

建立涉民生执行“三联动”机制，启动“优先立案、优先执行、优先兑现”的绿色通道。与区委宣传部健全执行宣传协调合作机制，以全方位曝光让“老赖”无所遁形。与公安、民政、市场监管等部门建立协助执行机制，着力解决查人找物难问题。与区人社局深化欠薪保障机制建设，为813名劳动者预垫付欠薪1219万余元。构建完善“一处失信、处处受限”格局，共纳入失信名单1.8万人次，发布限制高消费令3.5万人次，司法拘留248人次，追究拒执罪9人次。全市率先对购买“黄牛”票规避限高令的失信被执行人采取司法拘留，确保强制执行措施的惩戒成效。

三、积极服务大局，大力护航经济社会发展

（一）服务保障创新驱动发展

助力嘉定世界级汽车产业中心核心承载区和上海科创中心重要承载区建设，依法审理涉新能源汽车、共享汽车买卖、租赁等纠纷，审结“切断共享汽车定位控制系统逃避租金案”，开展汽车产业“新四化”转型中关于“自动驾驶”等法律问题研判。审慎处理涉京东、国美在线、蔚来汽车、“小红书”等企业网络买卖、网络侵权等纠纷，依法保护互联网企业合法权益，督促其履行法定职责，加强网络空间协同治理，促进“互联网+”背景下数字经济的健康有序发展。探索建立跨域一体化司法协作新模式，设立“长三角法院司法服务协作专窗”，联合江苏昆山法院、太仓法院签署《服务保障长三角一体化司法战略协作框架协议》《执行协作备忘录》，发布司法报告暨典型案例，服务嘉昆太协同创新核心圈建设。

（二）服务保障营商环境建设

制定司法保障法治化营商环境实施意见，与区工商联会签促进民营经济健康发展的合作意见备忘录，共同制定行动方案。与区市场监管局建立办理股权变更登记等事项的协助执行机制，提升协作效率。发布“网络大V侵害蔚来汽车公司名誉权案”等优化营商环境典型案例20个，制发公司管理、劳动用工等系列普法口袋书，赴企业调研、开展讲座近300次。顺利完成南翔老街、安亭老街等房屋腾退执行工作，助力老街改造有序推进，服务地方经济发展。健全破产案件府院联动机制和破产费用保障资金机制等配套制度，审结破产清算类案件190件，其中执转破案件116件，清理债务5.6亿余元；完善市场主体救治和退出机制，3件破产案件和解成功。通过诉讼流程再造、完善立审执衔接机制降低诉讼成本，2021年随机分案率80.2%，同比增长37.6个百分点。

（三）服务保障社会安全有序

深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“六清”攻坚行动，依法审结“套路贷”“整容贷”“敲墙党”等涉恶犯罪案件16件135人，认定恶势力成员119人，实现黑恶案件全部清结。认真开展扫黑除恶问题线索核查，攻坚“打财断血”和“黑财清底”，处置黑财近5528万元。制定扫黑除恶斗争常态化工作实施意见，推进重点工作走深走实。统筹推进常态化疫情防控和诉讼服务，有序引导当事人网上立案、在线诉讼，确保疫情期间“审判执行不停摆、公平正义不止步”。完成全市首例刑事案件在线庭审，在线调解援鄂护士涉商品房预售合同纠纷案,从重从快宣判口罩诈骗、妨害公务、盗窃物资等涉疫情犯罪案件, 依法审理劳动争议、合同违约等涉疫情民商事案件，创新使用“云谈话”方式及时处理疫情期间涉企执行案件，通过“放水养鱼”等方式帮助企业减负担、渡难关，3个案例入选上海法院服务保障疫情防控和企业复工复产典型案例。健全诉访分离机制，实施信访分级评估管理，维护社会稳定。加强公民个人信息保护，构建“阻源断流、举报反馈”信息网络安全防线，该机制被提名中国社会治理创新实践案例。

（四）服务保障市域社会治理

贯彻推进乡村振兴战略，推动司法资源向街镇下沉，四个人民法庭审结土地流转等各类案件28078件，严厉打击非法占用农用地、农村工程建设招投标领域等犯罪，就宅基地使用权市场化流转进行专项调研。建立失信企业信用宽限和修复机制，明确将疫情防控重点企业及符合“六稳”“六保”工作要求确有复工复产需要的企业列为适用对象，及时将2394名已履行义务的被执行企业移出“失信黑名单”。全面开展大调研大走访活动，收集涉及社会管理、治安执法类等问题，向行政机关、企事业单位制发司法建议149份和审判白皮书6份，其中8篇获评全市优秀，88篇获中国人民银行支付结算司等单位致函感谢和积极回复。

四、强化系统集成，持续抓好司改措施落地

（一）系统推进司法责任体系改革

正确处理好放权与监督的关系，制定加强院庭长办案的实施意见，发挥院庭长带头办理重大疑难案件制度和对重大案件的监督管理作用，院庭长办案总数56862件。细化专业法官会议、审委会、审判质效及司法责任讲评例会三项会议机制，研究组建司法责任考评督导委员会，建立考核、通报、分析、整改闭环机制，确保院庭长依法有效行使审判监督管理权。制定加强长期未结案件管理的规定，开展专项整改。开展重点案件“集中评查、交叉评查”等专项监督，评查案件近6000件次。细化明确司法责任留痕评查三项标准，完善全流程网上办案标准；制定司法责任评定办法，建立定责、明责、履责、考责、追责的程序和标准；修订绩效考核管理办法，建立考核结果与奖惩及审判资源配置联动机制。优化部门职能、人案配比和审判团队力量，将原19个内设机构精简为11个，组建专业化审判团队39个。

（二）持续深化诉讼制度和审判机制改革

积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，证人、鉴定人出庭作证22件37人，启动非法证据排除程序8件，对适用普通程序以及适用简易程序并可能判处三年以上有期徒刑的被告人实现刑事辩护全覆盖；深化刑事速裁改革，成立轻罪案件快审团队，刑事案件简易程序适用率82.8%；落实认罪认罚从宽制度，认罪认罚率63%。积极推进民事诉讼繁简分流改革试点工作，组建各条线速裁团队，健全诉前调解与速裁程序衔接机制，推进小额诉讼程序约定前置，适用小额诉讼程序解决纠纷25836件，制作9大类合同纠纷要素式裁判文书模板，简易程序适用率约90%。积极推进四级法院审级职能定位改革试点，强化基层法院实质化解纠纷作用。

（三）全面提升智慧法院建设水平

完成数字高清法庭改造等一批重点信息化项目的建设，在全市基层法院率先建成庭审智能督察系统，率先实现智能语音转换系统及庭审智能辅助系统在法庭全覆盖。深化司法警务信息化智能化建设，推动以“六专四室”为基础的警务保障能力现代化。制定互联网办案实施意见，对民商事案件完成电子送达1.3万次，送达成功率60%。深入推进庭审记录改革，以录音录像和音字转换替代传统庭审记录1.1万场，有效节省司法资源。推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，自2020年9月试点电子卷宗“单套制”归档改革以来，单套制归档案件38710件，实现新收案件全覆盖，相关工作经验被市高院刊载推广。

五、践行司法为民，用心解决群众“急难愁盼”问题

（一）深化一站式多元解纷机制

健全诉非程序衔接机制，扩容“1+X”联动调解体系，与区司法局制定推进先行调解诉源治理工作的意见，主动对接房管物业人民调解委员会、区消费者权益保护委员会、区婚姻家庭纠纷调解委员会等人民调解组织；总结消费纠纷巡回审判点的运行模式和工作经验，加大委托调解力度；与上海银行业纠纷调解中心建立涉银行业金融纠纷诉调对接机制；健全完善特邀调解名册，实行调解员分类分级动态管理。依托法官联系调解组织制度和调解工作微信群，有效提升人民调解员法律素养和解纷能力。2020年以来，启用一站式多元解纷平台委托调解，平均调解天数13天。

（二）优化现代化诉讼服务体系

推进立案登记制改革和诉讼服务五大板块工作，健全现场、邮寄、网上三位一体立案模式，实现诉讼服务“线下一站式”“线上一网通”。强化导诉预检功能，探索法律援助值班律师制度。开设跨域立案窗口，推出适老绿色通道等服务举措。制定12368诉讼服务热线分平台工作实施细则，依托“上海移动微法院”提供自助立案、案件查询等智能化诉讼服务。优化网上立案无纸化工作流程，推进送达地址告知承诺制，网上立案率年均增长14.7个百分点，平均审查立案时间缩短至3.4天。设置判后答疑专窗，推出“三个一”执行便民措施。创建“党员先锋岗”等便民服务工程，针对群众关心的立案、停车、租房等问题及时通过微信发布指南。开展“胜诉退费”专项整改活动，共涉及案件4084件，实退2037万余元。

（三）强化全方位法治宣传教育

与区教育局、司法局等单位会签加强中小学校法治副校长工作实施意见，与华东政法大学、上海大学等6所高校签订合作协议，为师生提供法治教育资源和社会实践平台，推动法治嘉定建设。与南翔司法所共商建立社区矫正法治宣传长效机制，引导社区矫正人员更好回归社会。线上线下融合开展全媒体法治宣传，成立民法典讲师团，开展“百校百讲献给党——上海法院青少年法治讲师团进校园活动”，入选上海法院十佳优秀法治讲义。进机关、进社区、进校园、进企业普法宣传百余次，邀请千余人来院参加公众开放日活动，用模拟法庭、知识竞赛等形式讲好法治故事。建立微信公众号5大栏目12板块宣传格局，紧扣疫情防控、扫黑除恶、民法典宣传等工作发布微博4283篇、微信公众号推文597篇，其中213篇被中央级媒体转发，茅台酒网购案等56部电视片在《今日说法》等中央、市级媒体播出。

六、全面从严治院，不断锤炼过硬法院队伍

（一）始终抓牢思想政治建设

坚持把政治建设、理论武装摆在突出位置，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真抓好“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等重大主题教育。完善党组中心组集体学习制度，落实首学、强化领学、拓展联学、重点评学，班子成员深入联系支部辅导宣讲，累计组织集体学习研讨97次。坚持抓党建带队建，持续提升支部组织力。围绕筑牢政治忠诚，常态化开展政治、警示、英模三项教育，推动学习邹碧华、周春梅等政法英模先进事迹，对标先进典型，切实把学习成果转化为真抓实干的精气神和忠诚干净担当的实际行动。

（二）深入开展队伍教育整顿

围绕“筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神”四项任务，全力抓好组织推动、责任传导、任务落实、统筹结合。坚持开门整顿，向社会公布队伍顽瘴痼疾整治清单问题13个，收集意见建议27条。坚持自查自纠，开展谈心谈话358人次，组织填报自查表565份；围绕整治顽瘴痼疾，修订完善制度规定17项。坚持问题导向，规范有序核查问题线索，办结交办和协办线索314件。准确把握并适用“自查从宽、被查从严”政策。坚持成果转化，深入开展“我为群众办实事”，先后推出办实事项目17个，区重点民生项目3个，形成长效机制8项。

（三）持续加强党风廉政建设

制定全面从严治党“四责协同”机制建设的实施方案，组织全院干警逐级签订履行全面从严治党职责责任书，确定党组成员年度责任项目“三份清单”。建立审务督察实名通报和查处问题反馈制度，狠抓防止干预司法“三个规定”专项治理，严格执行线上月报和纸质季报制度并实现填报“零突破”。强化应用上海法院审判执行监督预警分析系统，以信息化手段加强司法权力运行监督。制定党组全面监督实施方案，健全监督工作联席会议制度，制定干警业外活动监督管理规定，形成从严治院、全面监督的有力抓手。

（四）着力优化人才发展环境

制定人才培养和队伍建设实施方案、专职党务干部选任管理办法、专业人才库管理办法，研究落实法官、司法辅助人员和行政人员分类管理和发展规划。开展法院“十佳青年”评选，全市首家编纂书记员实务技能手册，获市高院肯定推广。打造多元培训模式，成立“嘉法智汇社”调研社团，举办民法典研讨会等主题活动，组织1500余人次参加专业类讲座研讨。开展“实战化训练推进年”活动，提升干警综合素质。设立法官权益保障委员会，有序推进职务与职级并行改革落地，健全司法人员履职保障机制。

七、深化司法公开，诚意接受各界全面监督

（一）主动接受人大法律监督和政协民主监督

向区人大常委会专题报告优化营商环境、破解执行难等工作，配合推进基层立法联系点建设，认真开展人大代表、政协委员“走进法院、走近法官”活动，邀请代表、委员参加座谈、旁听庭审、见证执行等300余人次，共发送信息、简报、专报等277期；完善交办、督办、反馈、落实机制，办结人大交督办信访件52件、政协委员提案5件。

（二）积极接受监察机关监督和检察机关监督

深入贯彻落实监察法，建立与驻院纪检监察组问题线索移交核查机制，支持配合监察机关对法院工作人员进行监督。依法接受检察机关法律监督，办理检察院抗诉案件8件、检察建议104件，会同区检察院签署民事诉讼监督协作配合意见、检察长列席审委会工作意见和检法联席会议纪要，共同维护司法公正。

（三）广泛接受社会各界监督

持续深化司法公开，公开裁判文书8万份、审判流程信息10.5万件。畅通各界监督渠道，聘任19名特邀监督员，召开特邀监督员、人民陪审员、律师代表等各层面座谈会50余次，走进企业、律工委等听取意见建议。认真落实人民陪审员法，一审案件陪审率99.1%。

各位代表，过去五年，在大家的关心和支持下，我院工作取得了一定的成绩，获评全国法院系统优秀案例分析评选活动十佳基层法院、全国法院司法宣传先进单位、市文明单位、市平安示范单位、上海法院信息化工作“科技创新奖”等，涌现出全国法院先进个人、上海市杰出青年法学家、上海法院“邹碧华式的好法官、好干部”等230余人次，百余篇典型案例及调研成果获中国法院年度案例、上海法院精品案例等全国、市级奖项。在此，我代表区人民法院向大家表示衷心的感谢！

回顾五年历程，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，确保正确政治方向；必须坚持人民立场，实质化解矛盾纠纷；必须坚持司法规律，着力推动改革创新；必须坚持以人为本，全面加强队伍建设；必须坚持大局观念，主动延伸审判职能。

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对人案矛盾，我院的工作理念和机制与人民群众新期待仍存在差距，解决群众诉讼难点、痛点、堵点问题的创新举措还不够丰富；面向区域高质量发展需要，我院服务大局的工作载体还不够多元，审判职能延伸的前瞻性、主动性和实效性仍需加强；对标社会公平正义目标，我院司法体制改革举措的系统集成和落地见效仍需强化，司法能力和司法作风建设仍有待加强。

2022年的主要任务

各位代表：2022年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实区第七次党代会精神，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，不断提高司法能力，切实履行职责使命，以更优业绩、更强队伍、更硬作风、更好服务助力嘉定建成“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市。为此，我院将坚持不懈做好以下工作：

一、以更高的政治站位引领法院工作新发展

深刻认识人民法院的政治属性，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，教育引导干警坚定理想信念，确保人民法院工作始终沿着正确方向前进。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，坚持“抓党建强队建促审判”，把党的领导转化为提升工作的动力，提高政治站位，坚持问题导向和需求导向，运用制度思维和改革办法，履行好新时代赋予人民法院的历史使命。

二、以更强的司法担当服务区域发展新局面

围绕嘉定新城建设规划，研究制定《司法服务保障嘉定新城高质量发展的实施意见》。充分发挥人民法庭参与基层社会治理的司法职能，将“我为群众办实事”纳入常态化项目化考核，打造诉讼服务、诉源治理、多元解纷、服务市情区情大局亮点。开展常态化扫黑除恶斗争，服务保障“六稳”“六保”。创新互联网专业审判机制，加强对数字化转型发展中法律问题的研究和应对。保障长三角一体化发展，服务虹桥国际开放枢纽建设，推动嘉昆太法院司法协作，力争在司法数据共享、立案执行协作、法律适用统一等方面实现目标、标准、机制“一体化”。

三、以更优的司法业绩促进审执工作新提升

将司法为民贯穿审执工作始终，公正审理好每一起案件。严格落实重大敏感案件“三同步”工作机制，确保法律效果、社会效果、政治效果统一。强化刑事审判力量配备，妥善处理涉众型刑事案件和社会关注的重点案件。积极推进行政争议实质性化解机制建设，协同提升全区依法行政水平。重点抓好民法典及其司法解释贯彻实施，加强对涉疫情、涉民生、群体性、新类型民商事纠纷的研判和应对，力争案结事了人和。深入推进执行攻坚，持续推动构建综合治理执行难工作格局，提升人民群众获得感。

四、以更实的配套举措创造司法改革新突破

研究制定《全面深化司法责任制综合配套改革 提升审判能力现代化水平的实施意见》，确保院庭长依法有效行使审判监督管理权，形成有效的司法责任制度闭环与合力。优化“立审执衔接”“人案事匹配”的司法资源配置体系，推动形成分工协作、精简高效的新型审判组织运行格局。全面深化智慧法院建设，逐步实现办案办公“一网通办”基础上的“一网统管”，将审判监管重点从事后向事前、事中转移。积极探索四级法院审级职能定位改革，努力让司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民。

五、以更严的监督管理展现法院队伍新风貌

围绕“四化”要求，持续抓牢政治建设和党风廉政建设，推动队伍教育整顿成果长效化，针对“四类案件”研发应用审执风险“防火墙”系统，严格落实《关于建立健全禁止法官、检察官与律师不正当接触交往制度机制的意见》《关于进一步规范法院、检察院离任人员从事律师职业的意见》和防止干预司法“三个规定”，深化落实“四责协同”机制。加快落实多渠道、多层次的专业人才培养机制，加大考核激励与司法人员履职保障力度，全力锻造一支忠诚干净担当的政法铁军。

各位代表，新的一年，我院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和上级法院的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，凝心聚力，锐意进取，为嘉定争当高质量发展标杆、打造上海新城样板、谱写现代化新型城市建设崭新篇章作出新的更大贡献。