今年是人民代表大会制度正式建立七十周年。我作为连任三届的嘉定区人大代表，作为一名曾经的人大工作者，每每忆起人大履职经历，总是倍感光荣和自豪。今年也是习近平总书记提出全过程人民民主重大理念五周年，基层立法联系点作为最鲜活的载体，生动地诠释了我国全过程人民民主的本质特征。自己退休以后，人大情怀和代表情结始终不变，除了在区人大工作研究会发挥余热之外，还受邀担任了市人大常委会嘉定工业区管理委员会基层立法联系点专家顾问团负责人，做了一些力所能及的工作。现将这四年多的参与历程和相关思考提笔写下，既是回顾和纪念，也饱含新的期待。

2020年4月21日，嘉定工业区管理委员会被授牌为上海市人大常委会基层立法联系点，也是全市唯一一家设立在工业园区的市级联系点。面对这项以前从未开展过的创新性工作，联系点在市人大常委会领导、嘉定区人大常委会指导、工业区管委会主抓和工业区人大工委具体落实下开展了探索实践，并取得了较好的成效。专家顾问团在这一过程中也发挥了积极的作用，特别是工作开展中体现了“三个突出”。

一是突出专业支撑。工业区联系点成立伊始，就建立形成了“1+6+22+X”工作网络。“1”即1个立法联系点；“6”指信息采集涉及到的村、居、企业、特色园区、机关部门、群团组织六大领域；“22”即22个分布工业区全域的信息采集点；“X”即专家顾问团，由来自高校、法院、检察院、司法局、企业法务部的11名法律工作者组成，同时吸收了46名有一定法律知识的志愿者参加。我因法学专业毕业且长期在法律部门和区人大机关工作而受邀负责专家顾问团工作。

专家顾问团在参与立法意见征询过程中，发挥法律专业特长，重点做好了两个“转化”，确保意见征询工作精准高效。即征询前将专业性法律条文转化为通俗易懂的大众化语言，让群众能看得进、看得懂；意见征询后，协助联系点汇总来自基层群众原汁原味的意见，并做必要的归纳整理，将来自群众的“金点子”转化为立法为民的“金钥匙”。

二是突出立法属性。 尽管联系点工作和法律工作密切相关，但其主责主业是参与立法，和专家顾问的本职工作还是有区别的。为此专家顾问团围绕联系点立法属性不断加强自身业务学习，先后围绕“全过程人民民主重大理念”“基层立法联系点的实践与探索”“基层立法联系点建设经验及思考”“科学立法、民主立法、依法立法与基层立法联系点建设”等专题，开展学习研讨、考察交流，以更好胜任顾问一职。

地方性立法会牵涉到上位法以及相邻法律，专家顾问团在参与立法意见征询的时候，注重发挥自身熟悉法律的优势，一方面确保和上位法不抵触，一方面通过参考全国其他省市的地方性法规，借鉴经验、补上空白。如在参与《上海市养老服务条例（草案）》立法意见征询时，就和《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定作比对；在参与《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例（草案）》修改意见征询时，结合《上海市住宅物业管理规定》等一并研究；在参与《上海市促进中小企业发展条例（草案）》修改意见征询时，还参考了我国台湾地区中小企业保护相关条例。

三是突出园区特点。专家顾问团立足工业区立法联系点主要面向企业的特点，结合立法意见征询工作，积极推动联系点建设同优化营商环境、服务企业发展、推进普法和依法治理等工作深度融合。我们先后围绕《上海市外商投资条例（草案）》《上海市促进大型科学仪器设施共享规定（修订草案）》《上海市安全生产条例（修订草案）》等征询工作，走进园区内各类企业，了解企业诉求，征询立法需求，在做好立法意见收集反馈的同时，对园区内企业发展遇到的共性问题通过联系点向管委会及时反映。我们还和法律志愿者一道，通过“线上+线下”的普法微课堂、法治大讲堂和法律咨询等活动，为园区内企业和员工提供法律服务，进一步扩大了联系点的知名度和影响力。

工业区立法联系点在设立的当年，就提交立法征询意见建议453条，在公布的5部法规条例中被采纳28条，采纳数在全市所有立法联系点中排名第二。截至2023年底，联系点共参与了42部紧密关联社情民意、企业发展的法律法规草案意见征询，汇总上报意见建议1858条，其中有170条意见建议被市人大采纳。联系点提出的一大批高质量的意见建议，满载民意、贴近民生、顺应民心，充分体现了嘉定人民当家作主的主人翁意识和践行“人民城市人民建”重要理念、积极参与基层社会治理的热情。嘉定工业区基层立法联系点的工作也得到了市、区各级领导的充分肯定，并多次在全市的会议上介绍经验。

“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”作为加强人民当家作主制度保障的重要内容，被写进了党的二十大报告，进一步彰显了基层立法联系点对于发展全过程人民民主的重要价值。结合实践经验和学习体会，从专家顾问团的角度，我对做好下阶段立法联系点工作有以下三点思考。

一是要有效调动人民群众参与立法的积极性。工业区基层立法联系点设立四年来之所以能取得较好成效，最根本的原因是践行全过程人民民主，充分问计于民、问需于民，“民意直通车”作用得到有效发挥。下阶段，应持续加强对基层立法联系点意义和功效的宣传，增强知晓度、扩大影响力；应不断扩大信息采集网络，可以把信息采集点覆盖到群众家门口的人大代表“家站点”，从而将征询范围扩展到全区，增强代表和群众的参与度，打通立法民意征询的“最后一公里”。

二是要有力推动基层立法联系点赋能提效。作为市人大常委会在2020年设立的25家联系点之一，嘉定工业区管委会联系点已经成功跨出了“人无我有”的第一步，下阶段应着眼赋能、着力提效，积极探索“人有我优”，努力打造成宣传、展示全过程人民民主的最闪亮品牌。下阶段要牢牢把握联系点的立法属性、基层属性、联通属性，依托完善的立法联系网络，进一步扩大群众参与度、体现民意多维度、增强建议精准度，持续做优做强参与立法这一主责主业；要推动联系点功能向监督执法、促进守法和宣传普法深化，把联系点建设成为人民群众全过程参与国家法治建设、向社会全方位展现人民民主的阵地和提升群众法治意识、法治素养的平台；要推动联系点功能向区政府规范性文件和重大行政决策意见征询拓展，发挥好联系点民主民意表达平台的作用，将民主决策的触角真正延伸到基层。

三是要把准专家顾问团的功能定位。基层立法联系点的主要功能是广泛收集并“原汁原味”反映基层人民群众的意见建议。专家顾问团应立足于指导，具体工作是做好法律法规的解读，帮助做必要的归纳整理，但绝不能以专家的声音来代替人民群众的声音。这一点是我们作为专家顾问在工作开展中必须把握的，不然就背离了联系点“听取民声、回应民意”的初衷。

一位参与联系点工作的嘉定律师说：“在国家和地方的立法过程中，能将基层群众的意见，通过立法联系点反映上去，哪怕只改动一个字，也是我们嘉定人民对国家法律的完善、民主的进步所作出的贡献。”诚哉斯言，以此共勉。

（嘉定区四届、五届、六届人大代表，四届、五届人大常委会副主任 陆晞）