——2016年9月27日在上海市嘉定区第五届人民代表大会常务委员会第四十六次会议上

嘉定区副区长 周文杰

主任、各位副主任，各位委员：

“六五”普法以来，嘉定区以“法宝”、“德宝”品牌为引领，德法互济，通过建立六项机制、打造五个平台，深入推进法治宣传教育工作，为全区经济社会发展提供了坚强有力的法治保障。我区继获评全国“六五”普法中期先进区后，又被评为全国“六五”普法先进区。下面我代表区政府就本区“六五”普法工作情况报告如下：

一、“六五”普法推进工作情况及成效

（一）建立六项机制，夯实普法工作基础

机制建设是普法工作的关键。我区通过健全六项机制，为普法工作有序、有力、有效地推进夯实了基础。

1、强领导，夯实法治宣传教育保障机制。区委区政府批转了区“六五”普法规划，建立健全了各级法治宣传教育领导机构和办事机构；每年召开专题会议，研究推进普法工作；把普法经费列入财政预算，保障普法工作有序开展。区四套班子主要领导带头调研普法进程，带头参加普法活动，带动了全区普法工作的蓬勃发展。区人大常委会对本区普法工作进行了集中视察，通过了普法决议。区法宣办召开“六五”普法研讨会，承办市“六五”普法解读会，每年编发普法工作要点、百分考核表、管理手册，举办法宣干部培训班，会同区委宣传部、区人大内司委开展普法工作考核。

2、抓关键，完善重点对象学法用法机制。一是完善国家工作人员学法用法制度。印发《关于进一步加强领导干部学法用法的实施办法》，建成各类现场教学基地、廉政基地，组织开展领导干部学习报告会、法治研修班、专题研讨会、法治论坛、网上学法、旁听庭审、实地参观、法律知识考试，创新开展“嘉定法宝”杯普法依法治区创先争优“夺杯行动”、新媒体法律知识竞赛和领导干部法治格言警句、法治篆刻、法治楹联征集活动。五年来，各级领导干部学法活动达4861次，参与人数184673人次。二是推进法治教育纳入国民教育体系。为中小学包括民办农民工子女学校配备普法教材2万本；积极推进法治副校长和法治教育指导志愿者工作；建立完善青少年法治教育基地、工作站、未成年人社会观护基地、校园义工基地、未成年人法治教育中心等课外实践阵地，组织开展法治文化主题游、模拟法庭、法治情景剧巡演、学法心得征文、法治歌唱比赛、法律知识竞赛、“小手牵大手”、法治漫画征集等“第二课堂”法治实践活动。区教育局每年组织学校积极参加上海市“新沪杯”中学生法律知识竞赛，2012年大众工业学校荣获中职组冠军。三是深入推进“法律进企业、进市场”工作。各职能部门每年深入企业和外来务工人员居住地开展法律咨询、法治讲座、专题培训、版面巡展、法律知识竞赛等活动。如原工商嘉定分局开展“走千家企业”活动，举办“九法”系列培训63期，培训各类企业管理人员7950人次，开展专项法规培训1834期，培训企业经营管理人员、个体工商户61564人次；区总工会在区人社局设立职工法律援助工作站，受理职工、企业法律咨询15237件，涉及职工19062人；区安监局完成从业人员安全知识培训28万人、“三项岗位人员”培训35994人。区科委举办各类培训，送法入园区、入企业，帮助企业掌握专利法，促进产业发展。区经委深入企业组织专题培训会、座谈会达70余次，参加培训人员达4000人多次，发放法治宣传资料、手册等10000余册，受到了企业人员的普遍欢迎和好评。四是积极开展“法律进乡村、进社区”活动。举办“嘉定法宝四季攻略”活动，组织村居两委成员法治培训，开展法治文艺巡演、法治电影巡映、法治讲座巡讲、法治灯谜竞猜等活动，其中，区文广局播放法治电影和短片1680场次，观众达387200余人次。组织市民积极参与上海市法治故事演讲比赛和法治剪纸作品征集活动，分别获得一等奖、二等奖和优秀组织奖。

3、明职责，落实国家机关普法责任制度。印发《上海市嘉定区法治宣传教育领导小组工作规则》，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制。每年的4月8日“法宝服务日”，区法宣办联合相关职能部门启动贯穿全年的大型主题宣传活动。五年来，开展的《人民调解法》宣传月活动暨《社会保险法》主题宣传活动、“深化‘法律九进’，服务科学发展”主题宣传暨社区物业专项法治宣传活动、“深化‘法律九进’、推进依法治区”主题宣传暨“法律进企业”专项法治宣传活动、“加强法治宣传教育，服务全面深化改革”主题宣传暨食品安全专项法治宣传活动、“学习宪法、尊法守法”主题宣传教育暨法治教育纳入国民教育体系等一系列活动深入人心，结合各类重要法宣节点开展的宣传活动，为经济社会发展营造了良好的法治氛围。

4、重实践，建立以案释法工作长效机制。拟订以案释法工作实施意见，推动以案释法工作制度化、常态化。法官、检察官、行政执法人员、律师通过各类媒体和深入机关、社区、乡村、学校、企业、单位等方式，开展鲜活生动的案例宣传。区法宣办联合工商嘉定分局、区房管局、税务嘉定分局、真新街道等行政执法部门和街镇编印以案说法系列图书丛书7套10万余册。

5、拓格局，健全社会参与普法工作机制。成立由学者、法律工作者、文艺工作者、企业、社会组织构成的区法治宣传协会，联合市法宣办、市法治研究会印发上海市第23届宪法宣传周纪念邮折、编印《东方法治文化百宝箱》系列丛书，联合上海公益社团组建“法宝”联盟，会员黄震良表演的法治故事《存心勿还》获第九届中国艺术节最高奖——群星奖金奖。整合社会资源，成立10余支专业讲师团队伍和区法治艺术团，开展系列法治文化活动3000余次，其中，十八届三中全会精神法治讲师团举办活动200余场次，受众人数达16万人次；区老年艺术协会送戏下乡550余场次，观众累计达137500人次。成立“嘉定法宝书画艺术院”，举办一系列法治书画创作、培训活动。区法宣办每年组织评选表彰优秀法治讲师和法律志愿者，激发社会力量参与普法的热情。

6、深挖掘，优化各类媒体公益普法制度。在嘉定广播电台开设《法宝在线》法治节目，制作播出400余期。在《嘉定报》、各街镇自办报刊和委办局内刊上开辟“法宝之窗”法治专栏；利用政务平台发送法治提示短信；利用东方法治网、嘉定电视台、户外大型电子屏等平台刊播普法公益广告，积极引导社会法治风尚。

（二）打造五个平台，形成立体普法格局

平台建设是拓展普法工作的有效载体。我区通过打造五个平台，不断拓展普法工作的广度、深度和力度。

1、德法互济平台。“嘉定法宝”开创了以卡通形象推进法治建设的先河。进入“六五”普法，凭借着“教化嘉定”的深厚底蕴，又创设了“嘉定德宝”卡通形象，创建了宪法广场、德宝馆等一批德法文化阵地；制作了竹刻、年历等50余种实用的德法宣传品；创作了《嘉定法治之歌》、《嘉定法宝歌》、《圆梦中国》等歌曲；举办了“法宝、德宝入万家”等系列文化活动；区镇两级开设了“法宝学校”和“法宝分校”，讲授法律知识和道德文化。“嘉定法宝”已获得国家著作权登记和商标注册，还衍生出“法援法宝”和“公证法宝”，“嘉定德宝”也逐渐走进嘉定的大街小巷，“德法互济、至善知止”成为法治嘉定建设的一张新名片。

2、公共宣传平台。建成嘉定法宝文化中心、青少年法宝营地、法宝展示厅等法治文化基地，大型法治广告牌、法治宣传栏更是遍布乡村、社区、学校、军营、交通站点。12个街镇深入挖掘传统文化和特色文化资源，建立“嘉定法宝”法治文化主题公园、法治文化街、法治宣传栏，努力形成“一街镇一特色、一村居一特点”的法治文化建设格局。

3、深入拓展平台。在举办区级比赛的基础上，2014年组织开展了“法宝杯”长三角法治故事创作讲演大赛，收到法治故事作品近200部；2015年又举办了华东六省一市法治故事创作讲演大赛，收到参赛作品400余部。2014年起，连续举办两届法治微电影创作大赛，吸引了委办局、街镇、高校和社会人员参与。组建“嘉定法宝”骑游队，走街串巷、跨区出市，将法律知识和法治理念传入千家万户。拓展平台的建立，有效提升了普法工作的覆盖面和影响力。

4、新型媒体平台。积极开拓新媒体阵地，办好“嘉定法宝”微博、微信，举办“法宝请你来猜谜”、“法治微影评”等微活动，引导城市最活跃人群学法用法。2013年，在“嘉定法宝”微博举办的法治书画微点评活动，被转发29万次，评论11万余条。2014年，在上海市宪法知识新媒体竞赛中，嘉定区参赛人员达17372人，荣获集体第一名、个人前三名的好成绩，被市法宣办授予优秀组织奖。2015年，在“嘉定法宝”微信平台举办新媒体法律知识竞赛，领导干部、行政执法人员、企业经营管理人员、来沪务工人员、青少年、村居两委成员等5万余人参加了活动。各委办局及12个街镇也相继开通了微博、微信，新媒体普法呈蓬勃发展的良好趋势。

5、基层创建平台。在荣获首批“全国法治县（市、区）创建活动”先进单位的基础上，继续扎实推进各项创建工作，现有市依法行政示范单位6家、市基层依法行政规范化建设示范点2家、全国民主法治示范村4个、市民主法治村（小区）91个、区民主法治村（小区）166个。创新开展“尊法光荣示范户”创建评比活动，评选出首批65家。每年确定一批普法依法治理“法宝”项目，涵盖各部门开展的黑车、群租、拖欠工资、非法行医、无证无照经营、价格违法等各类专项整治和宣传活动。注重总结优秀治理经验，反映真新街道“大联勤”、菊园新区轨交站点管理外包、区检察院保障律师依法执业、“两法衔接”、安亭“点勤式”治理模式的案例分别被评为“上海依法治理优秀案例”和入围奖。

二、当前法治宣传教育存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照全面依法治国新要求新标准，对照人民群众新需求新期待，当前本区法治宣传教育仍然存一定的困难和问题，主要表现在以下方面：

（一）普法的责任意识还有待进一步提高

一些单位的普法责任意识还不到位，通常认为普法属于宣传部门工作，与业务部门无关，缺乏结合自身执法、管理工作开展法治宣传教育的意识。

（二）普法的方式方法还有待进一步创新

法治宣传教育的方式方法虽然突破了过去走形式、运动式宣传的模式，但有些工作没有形成制度，缺乏延续性和系统性，实效性还不是很明显。法治文化的引领作用未充分发挥，文化精品还不够丰富。

（三）普法的社会合力还有待进一步加强

普法工作是一项社会系统工程，当前主要依靠法治宣传系统自身资源的传统方式，已经难以满足新形势下群众日益增长的法律需求,需要积极动员全社会的力量共同参与和大力支持。

三、下一步打算

今年是“七五”普法的启动年。区委、区政府将转发《区委宣传部、区司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，区人大常委会将作出《关于本区开展第七个五年法治宣传教育的决议》。下一步，在区委的统一领导下，我们将全面贯彻落实本区“七五”普法规划和决议，大力推进法治嘉定建设，努力为全区经济社会发展营造良好的法治环境。

（一）要切实加强重点内容的宣传教育

深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传中国特色社会主义法律体系，引导全体公民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。聚焦经济转型、科技创新、法治政府、社会治理、公共安全等重点，组织开展专项法治宣传教育活动。围绕满足民生发展需求大力宣传相关法律法规，提高法律法规实施效果，让人民群众有更多获得感。

（二）要切实加强重点对象的法治教育

在面向全区各类人群普遍开展法治宣传教育的基础上，切实增强针对性，重点抓好领导干部这一“关键少数”，青少年这一“关键时期”。坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键，加强行政机关工作人员特别是行政执法人员依法行政专题培训，推动行政机关依法行政，促进司法机关公正司法。切实把青少年法治教育纳入国民教育体系，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。同时，把握企业经营管理人员、来沪务工人员等城市活跃人群的法治需求，组织开展有针对性的法治宣传教育。

（三）要切实抓好法治文化培育和法治创建工作

坚持“阵地、作品、传媒、活动”四位一体建设格局，把社会主义核心价值观融入到法治宣传教育全过程，努力培育和弘扬社会法治文化。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，着力推进依法治区工作。以法治创建为抓手，提高法宣实效性，在纵向上深化法治城区创建、民主法治示范村（社区）创建、尊法光荣示范户创建，在横向上开展机关、企业、学校、社会团体等法治创建，不断提升社会治理法治化水平。

（四）要切实完善法治宣传教育工作机制

坚持和完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各司其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制。重点落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，建立健全普法任务清单和报告制度，实现执法、管理和普法相互促进。加强普法创新机制，更加注重新媒体新技术的运用，推进互联网+法治宣传教育行动，推动法治宣传教育从单向传播到双向互动的转变，拓展公民参与的深度和广度。落实媒体公益普法制度，加强“以案释法”工作，引导社会力量参与普法教育，着力构建全社会共同参与的“大法宣”格局。

展望“七五”普法，我们将主动适应新常态，进一步打响“法宝”品牌、擦亮“德宝”名片，德法并举，努力开创普法工作新局面，为嘉定现代化新型城市建设做出积极的努力。

特此报告。