——2016年11月30日在上海市嘉定区第五届人民代表大会常务委员会第四十八次会议上

嘉定区人大常委会委员、人事代表工作委员会主任  卞亚芳

主任、各位副主任，各位委员：

区五届人大九次会议期间，大会收到由区政府办理的代表建议68件（包括3件按代表建议处理的代表议案）；区五届人大九次会议闭会以来，又收到由区政府办理的代表建议2件，共计70件。今年代表建议呈现的特点为：代表建议在数量上与去年相比有所上升。从建议内容上看比较“接地气”，代表提出的建议紧贴嘉定发展实际，聚焦了人民群众所关心的热点、难点问题；从建议分类上看，其中涉及城市交通管理、道路设施建设、公共交通线路优化以及环境整治等方面的建议比较集中，占了代表建议总数的64.3%；从建议办理的难易度来看，办理难度有增强的趋势，办理难点工作主要涉及动迁安置、老旧小区改造和改善社会保障等民生工程方面。

一、办理工作基本情况

经过区政府和各承办单位的共同努力，全年70件代表建议均已办结。办理结果为解决和采纳42件（其中采纳25件），占比60%；正在解决和计划解决16件（其中正在解决11件、计划解决5件），占比22.9%；留作参考12件，占比17.1%。从代表对建议办理工作征询意见表中反馈的情况来看，代表对办理结果除4件表示理解外，其余均为满意，办理结果满意率为94.3%。办理工作得到了大多数代表的肯定。

二、办理工作主要特点

区政府为了做好今年的代表建议办理工作，年初区五届人大九次会议后，即通过召开常务会议、年度办理工作会议，专题研究部署了代表建议办理工作。3月18日，区政府联合区人大、区政协召开了代表建议和政协提案交办工作会议，分管区长出席会议并讲话，对今年区政府办理代表建议工作提出了具体要求。

（一）领导重视，进一步强化办理工作责任

区政府办公室于7月，向常委会书面报告了区五届人大九次会议代表建议的办理情况；8月，在常委会主任会议上汇报了代表建议的办理进展情况。会后，分管区长根据常委会主任会议关于进一步加强代表建议办理工作的意见，要求各承办单位对今年和本届政府历年来纳入“正在解决”、“计划解决”的代表建议办理工作进行“回头看”，进一步加强落实工作；10月中、下旬，由区政府办公室分管负责人牵头上门走访了代表建议办理工作任务重、意见建议较为集中的区建管委、房管局、绿容局、人社局、经委等承办单位，面对面督促并指导承办单位进一步做好本届以来代表建议办理工作。

在建议办理过程中，区政府分管区长针对一些综合性强的代表建议还专门召开了“推动困难重点建议、促进办理富有成效”的专题会议，进行了督办。各位分管区长按照分工，分别以召开办理工作条线会议等方式，听取了解情况，对办理工作中的难点、重点问题予以研究协调。

（二）落实制度，确保办理工作规范化

今年年初举办的代表建议办理工作交办会上，区政府办公室针对承办单位办理工作新手多，办理业务缺少经验等实际情况，依据印发的《上海市嘉定区人民政府关于办理区人大代表建议和区政协提案的实施意见》（以下简称“实施意见”）以及《嘉定区承办单位办理人大代表建议、政协提案工作流程》（以下简称“工作流程”）等办理工作文件，对承办单位的承办负责人进行了专题培训，使承办负责人进一步明确了代表建议的办理环节及相关法定时限。实际办理过程中，大部分承办单位落实了“一把手审阅签署”制度。通过落实“实施意见”和“工作流程”，确保了代表建议办理工作的规范化。

（三）梳理分析，做到办理工作抓两手

结合今年下半年区人大代表换届工作实际，区政府办公室年中专门下发了“关于落实区五届人大九次会议代表建议跟踪办理推进工作的通知”、“关于本届以来区人大代表建议自查工作的通知”，通知明确承办单位要按照代表建议办理工作“实施意见”和“工作流程”，落实自查和跟踪。各承办单位根据区政府办公室这一工作要求，在抓好今年五届人大九次会议以来代表建议办理工作的同时，又对本届历年承办的代表建议，尤其对办理结果列为“正在解决”、“计划解决”的代表建议进行了重点梳理分析和跟踪，对相关代表建议办理推进情况再次反馈给提出建议的代表，代表对此表示满意。

在区政府领导和各承办单位的共同努力下，一些办理工作难度较大、人民群众关注度较高的代表建议，如，代表今年提出的“关于环卫垃圾清运车错峰出行的建议”、“关于打通‘住友嘉馨’社区消防通道的建议”等部分代表建议已得到及时解决。代表历年提出的“关于在真新、江桥地区建一所二级医院的建议”、“关于迎园中学以及新成派出所等单位周边地区开通管道煤气的建议”等一批难点代表建议也在本年度得到了圆满解决。

三、存在的主要问题

2016年代表建议办理工作在区政府领导的重视和各承办单位的共同努力下，取得了较好的办理成效。但是从代表的反馈意见和目前代表建议办理实际情况来看，还存在一些不足：

（一）少数承办单位对代表建议办理工作重要性认识不足

少数承办单位对代表建议办理工作没有从改进和加强本部门自身作风建设、为人民群众办实事的高度予以重视，对办理工作的重要性缺乏足够认识。有的承办单位对办理工作的要求不够明确，办理人员变动较频繁，办理工作业务不熟悉，缺乏连续性，影响了办理质量。

（二）少数代表建议的办理结果与代表和人民群众的期望目标存在差距

少数承办单位在办理代表建议的过程中，存在讲形式和走流程的现象，对涉及情况就事论事，和代表沟通不充分，调查研究不到位，办理措施不扎实，解决问题不彻底，办理结果与代表和人民群众期望不相一致。

（三）有些难度较大或涉及事权交叉的办理件，未形成办理工作有效合力

代表建议办理是一项综合性很强的工作，有些代表建议的办理涉及跨部门或多个承办单位，办理过程中需主办单位和若干会办单位相互配合，但此类代表建议的办理还存在协调推进不力、问题难以解决等情况。

四、几点建议

为了切实加强代表建议办理工作，提高办理质量和实效，建议：

（一）提高思想认识，进一步高度重视代表建议办理工作

代表提出建议是反映和表达人民群众利益、愿望和诉求，依法参与管理地方国家事务，执行代表职务的重要形式和法定权利。承办单位要尊重和支持代表行使职权，认真研究办理代表建议。在工作中，尤其是承办单位负责人要做到思想上重视、行动上落实，真正做到尊重代表，主动接受人大监督。同时，区政府办公室要对承办工作人员变动频繁的个别单位，在帮助其提高思想认识的同时，还要加强工作业务指导和督查，防止工作交接不到位等情况影响办理效率和质量。

（二）突出工作重点，努力使办理成效让人民群众有更多获得感

区政府要将人民群众呼声高，事关人民群众切身利益的代表建议列入推进重点，加强跟踪检查和督促办理。

区人大常委会相关工委通过实地察看、召开代表座谈会、走访相关基层群众等形式了解到：有的承办单位答复代表的建议办理结果同实际情况与代表和人民群众的真实感受有差距，这些情况需要区政府进一步加强对相关承办单位办理实情的及时了解，尤其是要对事关代表和人民群众关注度高的建议办理情况，加强工作指导和督促。如，随着近年来嘉定现代化新型城市的快速推进，代表对本区区域存在公共交通出行不便问题反响比较强烈。

目前，这些代表建议办理结果已列为“解决（采纳）”、“计划解决”，相关承办单位也已经吸纳了代表的部分建议，解决措施中的确也想了些改进的办法，采取了一定的举措，但从代表和人民群众的实际感受来讲，相关区域公交线路的运行现状及公共交通便利化程度，与本区快速推进的城市化进程，人民群众的所需所盼不相匹配，在为人民群众创造更加便利的出行条件方面还有较大的努力空间。

建议区政府要结合嘉定经济社会快速发展的现实需要，根据本区域交通结构和轨道交通的发展变化现状，进一步充分摸底调研，对相关公交线路进行更加合理配置和调整，以改善换乘条件为重点，从最大限度满足人民群众出行需求入手，为本区人民群众提供便捷的公共交通而努力。

（三）形成建议办理工作合力，推进难点问题有效解决

在办理工作中，对一些涉及全局性、深层次、情况复杂需跨部门、多个单位会办解决的代表建议，主办单位在将办理过程中遇到困难及时报告区政府相关分管区长的同时，区政府办公室也要主动掌握建议办理工作日常进展情况，将办理工作中的难题定期组织研究分析，针对性地加强工作指导。如，五届人大九次会议期间议001号代表建议“关于尽快落实嘉定新城（马陆镇）重要区块农户征收安置的议案”、19号代表建议“关于加快南门地区城中村改造的建议”。建议内容都涉及相关区域人民群众在“厂中村”、“城中村”等尴尬环境中的生活状况，人民群众渴望改善居住环境，呼吁区政府加快动迁安置工作的诉求十分迫切。目前，上述代表建议办理结果为“采纳”，主办单位也将办理工作方案、打算答复了代表。但从了解的情况看，整体推进速度未达到答复代表的办理预期。

建议区政府办公室牵头统筹相关部门就办理工作难点、重点问题进行专题研究，精准施策，破解难题，形成办理工作合力，尽快推动代表建议反映的相关问题早日得到妥善解决。

目前，距区六届人大一次会议召开的时间仅一月余，代表建议办理工作必然会受到代表更多关注。建议区政府办公室督促相关承办单位再抓紧时间，加大代表建议办理工作力度，对当下已具备条件解决的代表建议，抓紧办理，出实招推进承诺解决的相关问题得到有效解决，想方设法提高本届内代表建议的解决率。通过共同努力，用扎实的办理成果积极回应人民群众关切，力争向代表和人民群众交出一份满意的办理工作答卷。

以上报告，供常委会会议审议时参考。