——2016年11月30日在上海市嘉定区第五届人民代表大会常务委员会第四十八次会议上

嘉定区人民政府办公室副主任  方键

主任、各位副主任，各位委员：

根据会议要求，受区人民政府委托，我就区五届人大九次会议代表建议、批评和意见（以下简称：代表建议）办理工作情况报告如下：

一、基本情况

区五届人大九次会议以来，区政府共收到区人大代表建议70件（其中会议期间68件、会后2件）。这些代表建议比较集中地反映了人民群众对我区城市化进程中有关道路建设和交通出行、环境整治和动迁安置、物业管理和社会保障等民生方面情况的诉求和关切。其中涉及城市建设和环境保护方面45件，占比64.3%；财政经济方面5件，占比7.1%；科技教育和文体卫生方面5件，占比7.1%；内务司法方面6件，占比8.6%；人事代表方面4件，占比5.8%；其它方面5件，占比7.1%。区政府有关委、办、局及相关街镇和区属企业近30家单位参与了代表建议办理工作，其中：区建管委、公安分局、教育局、绿容局等承办单位办理数量相对比较集中。

按照本区办理工作有关程序和要求，承办单位在三个月内完成办理答复后，强化了自查跟踪和工作推进。截止目前，办理结果为采纳25件，已经解决17件，正在解决11件，计划解决5件，留作参考12件。与第一轮办复和第二轮推进时相比，部分办理结果为采纳、正在解决、计划结果、留作参考的建议得到了有力推进，办理结果转化为已经解决和正在解决（详见下表）。

三轮次办理结果转化情况表

经征询提出代表对办理情况的意见，代表对办理态度的满意率为100%；对办理结果表示满意66件，占94.3%，表示理解4件。

二、主要特点

今年代表建议办理工作，各级领导高度重视，承办单位严格按照办理工作程序和要求，落实责任、完善制度、严密组织、扎实办理。通过办理既解决了一些社会关注群众关心的热点和难点问题，又推动了政府工作和承办单位自身建设。主要体现在以下几个方面：

一是加强组织，落实办理责任。区“两会”后，区政府常务会议对今年的代表建议办理工作进行了专题研究分析，将办理责任落实到区政府相关部门和区相关单位，并明确了分管领导。3月18日，区政府与区人大、区政协联合召开了2016年区人大代表建议和政协提案办理工作会议，要求各承办单位要站在讲政治、顾大局、识大体的高度，把每一项建议扎扎实实办妥办好，做到件件有回应、件件有着落。之后，区政府各分管副区长分别以专题会议、条线会议等方式对办理工作进行了分析研究，提出了具体要求。

各承办单位在受理年度办理任务后，及时以党政班子会议、办理工作专题会议等方式进行了分解落实，明确领导分工和承办科室责任人，并将办理工作列入单位工作计划，定期研究和跟踪，形成了“主要领导把关，分管领导牵头，承办科室抓落实”的工作格局。各承办单位主要领导重视，以主任会议和党政班子联席会议等方式，亲自安排部署办理工作，并落实领导带头办理1至2件涉及面广、难度大的代表建议。如：区发改委、区建管委、区房管局、区环保局等承办单位主要领导亲自督办重要建议,及时研究办理过程中出现的难点问题，确保办理工作顺利进行。区人社局分管副局长专题召开办理工作科室负责人会议，要求部门之间相互协调配合，提高办理针对性。从今年办理工作督查情况看，绝大部分承办单位高度重视，严格按照办理工作流程，务实办理，成效明显。

二是严格程序，注重规范办理。区办理工作交办会后，各承办单位按照区政府2013年制发的办理人大代表建议和政协提案工作流程开展办理工作，并针对单位实际健全完善办理制度，促进办理工作规范化水平不断提升, 为今年各项办理任务按时保质高效完成提供了保障。比如：区发改委从健全内部制度、严格工作规范入手，推行“承办审批、沟通联系、催办督办、答复审核和跟踪回访五项制度”，强化办理实效，以办理人大代表建议流转单为工作载体，使办理工作有章可循，有据可依，规范运行。区卫计委注重抓好“责任、沟通、承办、督办、跟踪五个环节”，对所有建议答复，均经过承办部门负责人、业务分管领导和主要领导“三道程序”审定。突出抓了“三查”，即办前查落实、办中查进度、办结查质量，确保了办理进度和效果。区绿化市容局强化点评问责制度，在局党组会和局务会上通报办理工作质量和进度，局长对办理情况进行点评。为了强化办理实效，把办理工作列入目标管理考核的主要内容，对工作落实中出现不满意办理件，年终评先评优实行“一票否决”。

三是完善机制，强化沟通协调。良好的沟通协调是做好办理工作的重要因素。一方面，区政府办公室在交办前，主动与承办单位联系沟通，确保年度办理任务落到实处。交办会后，我们及时跟踪承办单位办理工作状态，保持与承办单位的情况沟通，掌握办理进展，及时协调解决办理过程中出现的有关困难和问题，确保所有承办单位按时完成代表建议办理工作。另一方面，承办单位在办理过程中积极开展沟通协调。主办单位与会办单位之间、承办人员和提出代表之间保持沟通联系，通过电话、短信和面对面沟通交流，共同商讨办理方案，形成办理工作合力，增进相互间的协调配合和支持理解，促进办理质量不断提高。如：区规土局在办理过程中，采取了“2+X” 的沟通模式，规定两次约见代表委员，承办部门接到任务后，先进行第一次沟通，了解和摸清提出代表的真实想法，防止答非所问、答复偏离方向。待形成初步答复意见后，第二次约见代表，听取意见建议。另外，结合实际需要加强与代表多次沟通，直到代表满意和理解。区水务局、教育局、绿化市容局、公安分局等承办单位在办理中，加强主会办单位的沟通协调，以办理会议的形式开展办理方案协商，通过主会办单位相互交流以及与提出代表面对面互动，找到了建议所反映的问题的成因，很多问题得到了妥善解决，一些办理答复虽然留作参考，经过耐心细致地说明，得到了代表的理解和支持。

四是务实办理，提升工作成效。今年的代表建议集中反映了广大群众对民生方面的需求，这些问题的解决是政府倾听民声、广纳民意和为民办实事的具体体现。同时通过办理，对促进政府工作和部门建设，破瓶颈补短板等方面意义重大。各承办单位结合工作职能，把办理作为提升单位工作水平和为民办实事的抓手，及时采纳社会各界高度关注的意见和建议，及时解决群众关注的热点难点问题。通过办理，一些群众关切的“道路改造、公交出行、交通管理、噪音扰民、道口开设、垃圾分类以及养老服务、防汛防涝”等建议和意见已经得到解决或正在解决之中。如： “关于工业区垃圾焚烧厂关闭后续处理的建议”、“关于嘉安公路301号院内租赁房、373号租赁房夜间生产操作异味、噪音、扬尘扰民的建议”和“关于打通福海路与墅沟路的建议”、“关于解决大居拓展区配套道路爱特路、金园一路项目建设的建议”等。很多社会关注的“社会保障、环境整治、交通拥堵、停车管理”等建议和意见得到了采纳。如：“关于加快推进城北大居教育配套资源建设的意见”、“关于进一步推动嘉定新城科学发展的议案”、“关于有效推进园区二次开发的建议”等。这些建议和意见将被采纳吸收到政府出台的相关政策和文件之中并得以推广落实。

五是强化督办，抓好跟踪推进。代表建议办理质量和水平取决于承办单位和工作人员的重视程度，单位领导重视办理工作就能顺利推进并取得成效。今年区府办联合区人大人事代表工委于5月下旬和10月下旬两次进行了重点承办单位走访和督办，第一次安排了17家承办单位，第二次安排了20家承办单位，除了区建管委、公安分局、房管局、教育局、卫计委等办理大户（数量多）外，我们也选择了一些办理数量较少，办理工作开展中容易出现疏忽和差错的单位，如：区市场监管局、体育局、行政服务中心等。特别是结合区人大常委会第62次主任会议听取代表建议办理进展情况后提出的具体工作要求，我们加强了五届以来的代表建议跟踪办理和工作推进，通过督促承办单位自查跟踪，一批办理结果为正在解决和计划解决的建议得到彻底解决，如：“关于延长公交菊园1路夜间运营时间的建议”、“关于进一步改善虹桥枢纽9路运行、方便市民出行的建议” 、“关于改善胜竹路（嘉唐公路至红石路段）公交车站候车环境的建议”，“关于封闭娄朱路的建议”等。一些结果为采纳、计划解决和留作参考的建议转为正在解决，如：“关于永盛路宝安公路路口渠化的建议”，“关于嘉定工业区海伦社区及玲珑湾（汇旺东路）开通公交路线的书面意见”、“关于恢复公交嘉潘线前曹公路徐潘路站点的建议”等。通过走访督办和跟踪推进，促进了承办单位对代表建议办理工作的重视，推动了办理工作的质量和水平提高。

今年的代表建议办理工作，在全体承办单位共同努力下，取得了较好成效。通过办理，促进了我区经济转型、城市建设和社会稳定，但同时还存在少数单位办理工作业务不熟以及答复格式差错等问题，我们将在下一步办理工作中努力克服和改正，进一步加强办理工作业务培训，进一步加强跟踪督办的力度，不断提高代表建议办理工作质量。

以上报告，请予以审议。