——2017年12月15日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第九次会议上

嘉定区人大常委会委员、人事代表工作委员会主任  杭永兴

主任、各位副主任、各位委员：

区六届人大一次会议期间，大会收到由区政府办理的代表建议87件，其中包括2件代表议案经主席团审议决定转为代表建议办理。区六届人大一次会议闭会以来，又收到由区政府办理的代表建议5件，共计92件。

今年的代表建议与去年相比，建议的主题十分突出，紧紧围绕现代化新型城市建设和事关人民群众切身利益的民生问题；建议的内容较为集中，主要涉及道路建设、交通出行、城乡发展、住宅小区管理和教育卫生事业发展等方面，其中城建环保类的代表建议数量依然居高，占总数的60.8%；建议的质量明显提高，一批事关民生精细服务、城市精美成长的建议，既彰显了代表智慧，又饱含了民生温度，为政府科学决策提供了重要参考和民意基础。

经过区政府和各承办单位的共同努力，上述代表建议均已办结。其中，办理结果为解决和采纳49件（其中采纳38件），占比53.3%；正在解决和计划解决19件（其中计划解决10件），占比20.7%；留作参考22件，占比23.9%；难以解决2件，占比2.1%。征询代表对建议办理结果的意见，从代表反馈的情况来看，除9件表示理解、1件未表达意见外，其余均为满意。

一、办理工作主要特点

区政府坚持把办理工作作为密切联系群众的有效途径，作为推进法治政府、责任政府、服务政府建设的重要体现，精心部署，扎实推进，努力让代表和人民群众真切感受到建议办理取得的实效。

（一）领导重视，有效保障代表建议办理工作

为加强今年的代表建议办理工作，区六届人大一次会议闭会后，区政府及时召开常务会议，专题研究部署代表建议办理工作，并将各承办单位办理代表建议工作纳入年度绩效考评内容进行考核，确保代表建议办理工作与其他工作同安排、同部署、同落实。2月22日，联合区人大、区政协召开代表建议和政协提案交办工作会议，章曦区长到会并对做好今年代表建议办理工作进行部署、提出要求。陆祖芳副区长多次召开办理工作会议，听取办理工作情况汇报，研究推进代表建议办理工作，对一些重点建议办理逐一“过堂”，认真听取有关情况汇报，分析办理中的问题和不足，明确下阶段办理工作的要求。按照工作分工，其他几位副区长也分别以专题会议、条线会议等方式，强化相关承办单位的责任，明确办理工作目标和要求，切实加强对办理工作的领导。今年8月，在常委会主任会议听取区政府关于代表建议办理工作推进情况的汇报后，认真落实会议提出的意见和建议，在对各承办单位纳入“正在解决”、“计划解决”的代表建议认真梳理的基础上，选择“关于对嘉定护城河历史风貌开发和建设”、“加快我区菜市场转型升级、加强住宅小区电梯安全监管”等10件综合性强、涉及面广、人民群众普遍关注、代表反映比较集中的建议作为办理重点，由区长和相关副区长领衔办理，进一步加大代表建议办理力度，使代表建议办理工作跃上了一个新台阶。

在区政府领导的要求和带动下，各承办单位在以往工作的基础上，坚持“一把手”负责制，专门成立办理工作小组，集中研究办理工作方案，认真部署办理工作。对一些重要和复杂的问题，有的承办单位主要领导深入实地进行调研，积极采取有效措施，努力解决代表反映的问题，为确保办理工作顺利开展、提高建议办理质量，提供有力的组织保障。

（二）精准发力，有序推进代表建议办理

为推动今年的代表建议得到更好地办理和落实，区政府从改进工作方式、提高办理工作实效入手，加强组织协调和督促检查，确保办理工作有序推进。人代会后，区政府分管领导专门召集有关部门就代表建议分办工作进行研究分析，梳理出部分综合性较强、涉及部门较多的建议，逐件明确主办单位和会办单位。交办会后，区政府办公室积极发挥职能作用，根据承办单位提出的调整办理单位申请，在综合考虑代表建议内容和承办单位职能分工的基础上，及时对部分建议承办单位作出调整，其中对有些涉及面广、办理难度大的建议，牵头协调相关承办单位做好办理；将指导和督促检查贯穿办理工作全过程，要求各承办单位严格按照规定做好办理工作，并分别于5月、9月会同区人大常委会代表工作机构负责同志逐一走访各承办单位，了解掌握各承办单位的办理情况，指导、督促办理工作。召开重点承办单位办理工作督办会，邀请相关代表参加会议，通过“提、办、督”三方共商对策措施，进一步形成共识。针对承办单位在办理中确有困难的建议，及时向分管副区长汇报，整合相关单位力量，共同研究化解建议事项落实中存在的问题。对初次办理没有得到代表认可的建议进行跟踪督办，要求相关单位深入查摆剖析，寻找办理工作中的不足之处，并切实加以改进。经两次走访和意见征询，代表对承办单位的办理结果和办理态度的满意率，在原有基础上得到了进一步提高。

（三）严格规范，努力提高代表建议办理质量

各承办单位认真落实区政府交办工作会议有关精神，依据印发的《上海市嘉定区人民政府关于办理区人大代表建议和区政协提案的实施意见》、《嘉定区承办单位办理人大代表建议、政协提案工作流程》，结合本单位实际细化相关规定，明确“部门承接、内部分办、沟通协调、办理答复、审核签发”等关键环节的时间节点和工作标准，办理过程规范有序。

一是承办单位明确责任分工。如区发改委、建管委、房管局、教育局等单位，强化主要领导负总责，认真落实分管领导、承办科室和承办人的相应职责，确保代表建议办理工作责任到人；二是承办单位规范内部流程。对承办、联络、协调、审核、答复等各环节，形成完善规范衔接机制；三是动态跟踪代表建议办理进展情况。有的承办单位主要负责人定期听取办理工作进度情况，分析指导推进办理工作；有的承办单位对代表反映的难点问题，主要负责人带头调研，主动协调解决办理过程中的问题；有的承办单位将办理工作进展情况及时与代表沟通，争取代表理解和支持。

在区政府领导和各承办单位的共同努力下，代表提出的“关于嘉定区成佳学校正门能正常通行的建议”、“关于在博乐南路叶城路路口北进口增加一条机动车道，缓解南门地区交通拥堵问题的建议”、“关于菊园地区科创产业园周边道路标线和中心城区部分路段增加指示牌的建议”、“关于教育系统科研课题经费使用的建议”、“关于及时兑现2014年建设用地减量化奖励余款的建议”、“关于轨道交通11号线嘉定北站建设公共厕所的建议”等一批代表关注度较高的建议，有效得到了解决或落实。

二、存在的主要问题

今年是本届人大任期的第一年，在区政府领导的高度重视下，今年的代表建议办理工作质量较以往有了明显提高；同时，也为今后做好办理工作树立了良好的开端。但是，从代表意见征询反馈和代表建议办理结果落实的情况来看，与人民群众的期盼和代表的要求仍存在一定的差距，主要表现在：

（一）少数承办人员对代表建议办理工作重要性认识还不足

代表反映，有的建议确因财力有限，短期难以得到解决；有的建议因政府职能有限，一时难以实施到位。但在办理这些代表建议时，个别承办人员思想上不够重视，与代表沟通不够深入，听取代表意见不够充分，代表初衷把握不够精准，存在就事论事的问题。

（二）个别单位还存在代表建议办理重形式、轻落实的情况

部分代表反映，虽然承办人员的办理态度很热情，但解决代表提出的问题的办法和措施、以及吸纳代表的建议不够具体。个别承办单位虽然在规定的时限内完成了书面答复代表的工作，但在后续办理过程中，相关措施的落实没有及时跟进，办理结果与代表的期望尚有差距。

（三）有些代表建议主办单位与会办单位之间协同配合还不够

有些代表建议综合性较强，往往涉及多个承办单位，虽然明确了主办单位和会办单位，但在办理过程中存在联系不主动、沟通不及时、调研不深入等情况，答复代表较多站在本部门工作的角度予以回应，以致一些代表的真知灼见未能充分吸收和采纳。

三、几点建议

为了切实加强代表建议办理工作，提高办理质量和实效，建议：

（一）进一步提高代表建议办理工作重要性的认识

区人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带。代表提出对本区各方面工作的建议、批评和意见，是执行代表职务，参加行使地方国家权力的重要形式。研究办理代表建议并负责答复，是本区各有关机关、组织的法定职责。各承办单位要进一步统一思想、提高认识，增强工作的责任感和使命感，充分尊重人民主体地位，认真做好代表建议办理工作，支持和保证人大代表依法执行代表职务，积极回应代表和人民群众的关切，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。

（二）进一步推动相关代表建议办理结果的落实

在代表建议办理工作座谈会上，有些代表指出“办理代表建议，关键是要解决问题，这是做好建议办理工作的根本”。从今年代表提出的建议情况看，随着城市化进程的快速推进和人民生活水平的提高，人民群众的出行方式呈现多样化，对城市公共交通的要求也在提高。顺应人民群众的愿望和要求，代表对加快公共交通设施配套建设、优化公共交通线路、缓解交通拥堵、解决停车难矛盾等方面建言献策，提出了不少前瞻性的建议。这些代表建议的办理结果都为“采纳”。但从走访基层、听取代表和人民群众意见中，反映有关承办单位对代表合理化建议的吸收不够充分。建议相关承办单位继续加强与代表的联系沟通，深入掌握情况，认真做好论证，形成办理共识。

（三）进一步加强代表建议反映的难点问题的研究

江桥“城中村”改造项目、拓宽澄浏公路（华亭）、提高社区综合协管队员工资待遇等代表建议，是代表和人民群众十分关注的方面。建议办理涉及多家单位，反映情况比较复杂，因而也是办理工作的难点。建议区政府根据形势发展的要求和人民群众的期待，加强统筹协调，精准施策，推动相关政策措施的落实和细化。同时，督促相关部门和单位加强协作、相互配合、形成合力、破解难题，推动相关问题尽快得到解决。建议区人大相关专门委员会、常委会相关工委按照《关于加强区人大代表建议、批评和意见督办工作的规定》，突出问题导向，通过调研、视察、检查、听取汇报等形式，加强对办理结果情况的跟踪督查，推进代表建议有效解决和落实。

现在，距区六届人大三次会议召开还有一个月的时间。建议区政府督促相关承办单位抓紧时间，对办理结果为“正在解决”、“计划解决”的代表建议，重点抓跟踪推进；对列入“留作参考”的代表建议，充分吸纳代表所提建议中的合理部分，条件具备时积极采取措施予以转化，务求代表建议办理工作取得新进展、新实效。下一步要按照市政府办公厅印发的《市人大代表建议和政协提案办理结果公开试行办法》的有关要求，本着“积极稳妥、逐步深化”的原则，规范有序地做好办理结果的公开工作，更好地回应社会关切。

以上报告，供常委会审议时参考。