——2018年7月19日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第十五次会议（扩大）上

上海市嘉定区区长  章曦

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作区政府上半年工作情况的报告，请予评议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于上半年工作情况

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。上半年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕推动高质量发展和创造高品质生活的根本要求，全力以赴推进经济转型、城市建设、社会发展、改革创新等各项工作，区六届人大三次会议确定的各项目标任务进展有序，基本实现了“时间过半、完成任务过半”。

（一）重大战略部署稳步推进

“四大品牌”建设全面启动。积极贯彻市委、市政府关于打响上海“四大品牌”的战略部署，重点围绕嘉定服务特色、嘉定制造实力、嘉定购物优势和嘉定文化元素，形成“四大品牌”特色功能区建设实施意见和4个三年行动计划，实施“科技服务、智能制造、快乐消费、文化享受”四大品牌力提升工程，推动40项专项行动。

融入长三角步伐进一步加快。全面落实市委、市政府关于推动长三角更高质量一体化发展的工作部署，以打造长三角更高质量一体化协同创新发展的示范区为目标，与苏州市共同建设嘉昆太协同创新核心圈，聚焦规划同圈、科创同圈、产业同圈、交通同圈、生态同圈、民生同圈和党建联建七个方面，协同推进15项合作内容。与温州市推进更高质量发展战略合作，围绕科技创新、产业升级、医疗卫生等六个方面开展8个项目合作。

科创中心重要承载区建设进展有序。新一轮三年行动计划（2018-2020年）全面启动，确定并实施十大创新工程。重大科技创新项目加速推进，国家智能传感器创新中心落户嘉定，应物所放射性药物研发平台等一批产业化项目加快建设。院地合作持续深化，与4个工程中心、3个院所实现共建签约。企业自主创新能力不断增强，1-5月企业专利申请量5676件、授权量4109件，同比分别增长19.5%和54.9%。上半年，实现技术合同成交额25.5亿元，同比增长101.4%。引才育才力度加大，启动实施“双高”人才计划，扎实开展国家技能人才激励试点和“嘉定工匠”评选。创新创业氛围更加浓厚，举办“创业在上海”嘉定赛区大赛，嘉定创新创业大厦运行情况良好。

（二）发展质量效益持续提升

经济增长总体保持平稳。上半年，全区实现增加值1126.2亿元，可比增长7.2%。实现规模以上工业总产值3106.3亿元，同比增长10.6%。完成财政总收入689.6亿元，同比增长10.1%；完成一般公共预算收入171亿元，同比增长3.7%。完成商品销售总额3036.1亿元、社会消费品零售总额577.3亿元，同比分别增长5.2%和16%。实现合同利用外资10.3亿美元，实际到位资金4.3亿美元。完成固定资产投资150.4亿元，其中完成工业投资32.1亿元，同比增长49.4%。

产业转型步伐不断加快。先进制造业增长基础进一步巩固。上半年，汽车产业完成规模以上工业产值2324.5亿元，同比增长12%。战略性新兴产业完成规模以上工业产值508.8亿元，可比增长15%。四大新兴产业完成规模以上工业产值200.6亿元，同比增长24.7%。现代服务业能级持续提升。1-5月，规模以上服务业企业实现营业收入229.2亿元，同比增长9.7%。国家产融合作试点城市（区）建设稳步推进，大数据产融合作服务平台高效运行。企业上市步伐不断加快，上半年新增1家主板上市企业、6家新三板和股权交易中心挂牌企业。

发展综合效益进一步显现。区域统筹工作稳步推进，上半年产业项目评估准入134个。园区转型升级步伐不断加快，完成首批8家产业园区开发平台公司认定。产业结构调整持续推进，淘汰劣势企业104家，腾出土地496.6亩，节约标煤8411吨，规模以上工业企业万元产值能耗同比下降3.9%。企业技术改造稳步推进，完成技改投资22.9亿元，同比增长1.8倍。质量提升和标准化战略成效明显，3家企业通过首批“上海品牌”认证，发布全市首批10个区级标准。

（三）城市服务能级不断增强

规划引领作用进一步凸显。对接上海2035城市总体规划，区城乡总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）完成草案公示，区域总体空间规划与产业发展、综合交通、生态环境等重大专项规划实现有效衔接。安亭-白鹤-花桥城镇生活圈规划基本完成，外冈镇、安亭镇、徐行镇等镇级总体规划编制进展有序，城市功能布局更加清晰。

重大工程建设稳步推进。沪通铁路一期（嘉定段）建设按计划实施。轨道交通建设进展有序，14号线（嘉定段）基本完成腾地，11号线陈翔路站建设加快推进。骨干道路建设取得积极进展，陈翔路地道主体结构基本完成，城北路出省段前期工作有序开展。城市运行保障基础设施加快建设，南翔污水厂实现通水试运行，消防站点建设稳步推进，一批垃圾末端处置设施加快布局。

产城融合水平不断提升。新城核心区功能持续增强，楼宇二次招商工作扎实开展，一批总部型项目相继进驻，西云楼等特色商业配套设施进一步完善。老城保护和改造加快实施，环城河步道（内圈）实现基本贯通。科技城自主创新产业承载区建设稳步推进，科技服务水平持续提升。国际汽车城产城融合示范区先发优势逐步显现，在全国率先实施智能网联汽车开放道路测试，上汽大众MEB等重点项目有序推进。北虹桥综合商务区启动新一轮发展，智能制造、精准医疗等一批特色产业园区加快布局。嘉北生态涵养区建设全力推进，外冈、嘉浏郊野公园前期规划研究基本完成。

（四）生态环境进一步优化

环境保护力度持续加大。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实中央环保督察各项整改任务，启动实施第七轮环保三年行动计划。深入落实河长制、湖长制，不断增强黑臭水体整治力度，加快推动地表水稳定达标。苏州河环境综合整治四期工程有序推进，累计完成河道综合整治25公里。城市生态环境有效改善，“五廊一片”生态廊道项目前期工作进展有序，上半年新增绿地28.3公顷，完成立体绿化8681平方米，“百个公园”累计建成开放93个。

区域环境综合整治成效显著。“五违四必”整治工作持续深化，无违建居村（街镇）创建扎实推进，上半年拆除存量违建418万平方米，完成年度计划的85.2%，270个创建单元完成验收，创建完成率为78%。新一轮违法用地综合整治全面启动，整治地块后续监管要求有效落实，上半年累计整治存量违法用地237.4亩，实现新增违法用地零增长。建设用地减量化工作扎实推进，完成减量化验收90公顷。

（五）社会发展水平更趋均衡

乡村振兴战略全面实施。乡村面貌持续改善，推进“乡悦华亭”等美丽乡村项目规划建设，基本完成6398户农村生活污水集中处理。都市现代绿色农业发展取得积极进展，粮食功能区、蔬菜保护区、特色农产品优势区“三区”划定方案基本完成。集体经济产权制度改革不断深化，“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”全面启动，农村集体土地和物业租赁监管平台管理水平有效提升。持续加强对经济欠发达村的扶持力度，农民增收渠道进一步拓宽。

民生保障水平持续改善。就业服务体系不断完善，上半年新增就业岗位1.83万个，城镇登记失业人数4423人，控制在市下达指标范围内。居民人均可支配收入达27777元，同比增长9.6%。社会保障体系进一步健全，实施被征地人员就业和参保补贴，全面落实农村户籍灵活就业人员参保补贴，长期护理保险制度试点稳妥推进。社会救助“9+1”体系持续深化，实施各类救助11.5万人次，落实救助资金9500多万元。养老服务设施加快建设，新增养老床位381张，新（改）建社区标准化老年活动室8家。“阳光巴士”项目帮助残疾人无障碍出行331人次。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚决落实房地产市场调控要求。租赁住房土地出让和规划建设有序推进，上半年共筹措租赁住房12275套（间），4个大居保障房项目开工，11.6万平方米区属保障性住房竣工交付。

公共服务能力稳步提升。坚持教育优先发展，启动教育综合改革“砺新计划”，学区化、集团化办学稳步推进，3岁以下幼儿托育服务全面启动。医疗卫生体系进一步完善，启动编制《“健康嘉定2030”规划》，加快“仁济-嘉定”“东方肝胆-嘉定”等医联体建设，家庭医生累计签约人数达26万。文化体育事业蓬勃发展，全力推进国家公共文化服务体系示范区创建，荣获“中国曲艺名城”称号，“我嘉书房”增至10家，开展“嘉定建县800周年”系列活动，组织各类文化活动1.2万场次、体育活动574场次。

（六）社会综合治理有力推进

城市管理体系进一步完善。《区城市管理精细化工作三年行动计划（2018-2020年）》制定完成，14项重点任务全面启动。城市网格化管理水平持续提升，完成责任网格重新划定，联勤、治安和综治网格边界有效统一，全面落实城管执法“片长+网格长+路长”工作机制。垃圾分类和综合治理不断加强，再生资源回收网络体系初步建立。各级防汛防台应急预案完成修编。安全生产监管持续强化，实施安全风险分级管控和隐患排查治理，构建双重预防工作机制。食品安全和市场监管体系进一步完善，全力创建市民满意的食品安全城区，违法违规经营综合治理扎实开展，消除无证无照经营2537户，其中无证无照食品经营存量已100%消除。

基层治理能力持续提升。保持全国文明城区创建常态水平，“美丽家园”建设稳步推进，村居社会治理专项整治行动深入开展。实施社区事务受理服务中心“全市通办”，居民就近办事更加方便。健全社区工作者职业化体系，着力推进专业化社区工作者队伍建设。创新开展“社区共营”，194个社区自治项目稳步推进。“雪亮工程”加快建设，启动现代警务流程再造试点，深化消防、交通等城市安全隐患排查整治，持续打击各类违法犯罪活动，信访分级分责工作机制深化落实，社会秩序平稳可控。

（七）政府自身建设全面加强

营商环境持续优化。制定《区优化营商环境、深化“放管服”改革三年行动方案》，实施“6减6加6集成”改革，全力打造嘉定营商环境品牌。进一步简政放权，全面压缩产业项目从准入到竣工验收的全过程审批时间，积极推进产业项目审批代办制。加大商事制度改革力度，开办企业时间由22天缩短至最快5天，率先在全市推行食品药品经营许可一证通。进一步加强事中事后监管，“双告知”“双随机”常态化推进，综合监管平台功能不断拓展。进一步优化政府服务，推动线上“一网通办”和线下政务服务便捷化改革，236项涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”，加快推进“一窗受理、集成服务”。

大调研大走访深入开展。推动实现调研主体和调研对象全覆盖，上半年全区共走访调研对象37.1万户、收集问题8.7万个。坚持深入城乡社区、重点企业和居民家庭，运用“蹲点深挖”“换位体验”“四不两直”等工作方式，全面了解、掌握企业和群众的实际困难，梳理问题清单、措施清单、解决清单，实施重点问题区政府领导包案督办，加快推进整改落实和问题解决。

政府效能不断提升。法治政府建设加快推进，完成新一轮政府兼职法律顾问选聘，规范性文件制定、备案、公开全过程监督管理得到加强。“四责协同”机制全面落实，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。财政管理制度不断完善，区级部门预算和政府债务管理能力有效提升。加强政府投资管控，修订完成政府投资项目管理、全过程投资控制、项目代建制等办法细则。落实经济责任审计整改要求，制定完善相关制度办法8个。国资国企改革进一步深化，实施国有企业公务用车制度改革，企业对外投资得到有效监管。政府目标管理效能持续提升，基本实现信息化监管、全过程管控。政府信息更加透明，公开各类政务信息3.5万条。全力做好人大代表建议和政协提案办理工作，办理区人大代表建议86件、政协提案170件。

各位代表，今年上半年政府工作所取得的进展，是坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府及区委决策部署的结果，离不开全区上下的共同努力和社会各界的广泛支持。在此，我谨代表区政府，向各位人大代表、政协委员对政府工作的关心、理解、支持和帮助，表示衷心的感谢！

同时，我们也应当看到，面对经济高质量发展的要求和人民日益增长的美好生活需要，嘉定经济社会发展还面临着许多不均衡不充分的问题，政府工作同样存在着一些不足。比如，经济稳增长的压力仍比较大，科技创新和新兴产业的引领作用还不够强，城市服务功能还不够完善，社会治理和城市管理能力与精细化的要求存在一定差距，城乡发展和公共服务仍不够均衡，政府自身建设依然面临较多的改革创新任务。对于这些问题和不足，我们要深入分析、积极应对，不断提升经济社会发展成效和政府工作效能。

二、关于下半年工作计划

下半年是“十三五”规划承上启下的关键阶段。我们要紧紧围绕市委、市政府和区委确定的重点工作，继续坚持“稳中求进、进中求变、变中领先”，加快建设上海“四大品牌”特色功能区，全力打造经济高质量、城市高品质、治理高水准的创新活力之城，确保年初人代会制定的各项目标任务顺利完成。

（一）聚焦高质量发展，深入推进创新转型

全力加快世界级汽车产业中心建设和四大新兴产业发展。对标最高标准、最好水平，进一步做大汽车特强产业的规模能级和特色优势，全力推进上汽大众MEB等项目建设，建立完善重点项目库和产业跟踪推进机制，确保按照时间节点顺利推进，尽早竣工投产。紧抓当前汽车产业“低碳化、智能化、网联化、共享化”发展趋势，支持区内关键零部件企业转型提升，集聚一批掌握核心技术、引领未来发展的汽车产业链企业。持续发挥各类机构和公共服务平台作用，全力推进电动汽车和智能网联汽车示范区建设。聚焦四大新兴产业领域，发挥龙头企业带动作用，依托联影医疗基地二期、物联网中心等平台载体，引进培育一批成长性强的新兴企业，加速构建完整的产业链和生态链。

持续推动经济规模和效益提升。树立“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”的导向，进一步深化产业发展区域统筹，切实提高投入产出效率和经济密度。推动企业高质量发展，大力实施创新型企业发展计划，体现“嘉定智造”的规模和水平。突出产业特色优势，加快西郊智慧园和马陆都市产业园等重点园区转型升级，与临港集团共同推进江桥金宝园区综合开发，着力提升产业园区发展能级。推动技术改造工作，支持企业在重点领域和关键环节进行技术革新。

全面增强科技创新和科技服务能力。深化院地合作，加快推动国家智能传感器创新中心、上海先进激光技术创新中心、硅光子市级重大专项等一批重点科技工程建设运行。提升科技服务能力，大力发展科技服务业集聚区，引进一批知名科技服务机构，整合一批功能性平台，推动创新服务资源开放共享。鼓励高校院所、行业龙头企业等发挥自身优势，围绕细分领域，积极培育“三化”众创空间，实施精准扶持、专业孵化。

积极推动更高质量区域合作和开放发展。强化长三角区域协同创新，加强与苏州市、温州市等地的协作联动，发挥嘉昆太协同创新核心圈的引领示范作用，积极搭建“嘉昆太科创产业园”等产业合作和创新服务平台，高质量举办好首届长三角城市群科博会，进一步深化基础设施、生态环境和公共服务对接，有力推动各项协议内容落地落实。加大对口支援和扶贫协作力度，共同推进精准脱贫攻坚。深入构建开放型经济新体制，全面落实本市进一步扩大开放重大举措，全力做好中国国际进口博览会的交易组织和服务保障工作，有力提升对外引资、引技和引智水平。

（二）聚焦高品质生活，着力提升城市功能

优化城乡功能布局。强化规划引领，全面完成并推动实施新一轮城乡总体规划，加快镇级总规编制工作。扎实推进重大工程和基础设施建设，完成S7公路一期主体工程和G1501增设永盛路下匝道，加快区区对接道路（断头路）和大居外配套道路建设步伐。提升垃圾末端处置能力，确保区再生能源利用中心持续稳定达标运行，稳步推进湿垃圾、建筑垃圾处置项目前期工作。持续深化乡村振兴举措，出台村民住房更新办法，加快实施村庄改造，推动美丽乡村建设水平和人居环境再上新台阶。以都市现代绿色为导向，重点发展种源农业、品牌农业和休闲旅游农业，促进一二三产业深度融合。推动农村集体经济可持续发展，加强镇级平台公司与产业园区有效对接。完成徐行镇、华亭镇镇级集体经济组织产权制度改革工作。

加快推进“美丽嘉定”建设。强化生态保护总体设计，科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。加大节能减排和应对气候变化工作力度，确保完成全年能耗下降目标。全力打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施第七轮环保三年行动计划，落实污染防治各项举措，巩固中央环保督察整改成果。进一步压实河长责任，实现河长、湖长常态化履职。启动消除劣V类水体整治攻坚，全面落实水质稳定达标措施，力争整治名录内河道基本达到V类水标准。深入推进苏州河环境综合整治四期工程，扎实做好吴淞江工程（嘉定段）前期摸底工作。着力形成拆违治违长效机制，严控新增违建，确保完成拆违任务500万平方米以上，无违建居村创建完成率达到90%以上，成功创建4个无违建街镇。深入推进生态廊道、生态公益林建设，加快构建绿色生态屏障。

进一步提高城市精细化管理水平。加强交通组织管理，持续推进公交线网新辟、调整。加快建立生活垃圾全程分类体系，实现居民家庭垃圾分类全覆盖。扎实开展重点区域市容环境专项治理，启动“美丽街区”建设。切实强化安全生产，全面开展隐患排查治理，严格遏制各类安全事故。全力维护市场秩序，深化违法违规经营综合治理，实施质量提升行动，力争成功创建市民满意的食品安全城区。全面完成720万平方米老旧住宅小区二次供水设施改造任务，切实保障群众饮用水安全。稳步推进老旧住房安全隐患处置和“城中村”改造。

着力提升公共服务和社会保障能力。深化教育综合改革，推动紧密型学区化、集团化办学，实现义务教育阶段学校全覆盖。优化教育资源配置，确保新开办上海大学附属南翔高中等6所学校。持续深化医药卫生体制改革，完成2家区域医联体组建，优化家庭医生签约服务，全力建设全国健康试点城市和健康促进区。丰富文化体育服务供给，力争高水平完成国家公共文化服务体系示范区创建，做好第十六届市运会参赛工作。深化就业创业扶持，举办第十三届职业技能竞赛。持续扩大社保覆盖面，落实本市城乡居民基本养老保险政策，深入实施长期护理保险制度。推进养老服务体系建设，继续推广中央厨房配餐模式，新建8家综合为老服务中心、7家日间服务中心。完善社会救助体系，积极创建全国综合减灾示范社区。

不断加强社会治理创新。完善村居600分评级机制，推动村居治理由集中整治向长效管理转变。依法开展村居换届工作，确保基层选举平稳有序。进一步巩固全国文明城区创建成果，实施“美丽家园”新三年行动计划，积极推进“美丽小区”“美丽楼道”示范点创建，推动“美丽家园”向农村地区延伸。深化“社区共营”实践，引导社区单位、居民等多元力量，有序开展社区共治、居民自治活动，丰富居民自治品牌内涵。全面推进“智慧公安”建设，深入开展“扫黑除恶”等专项行动，推动公安、综治、城管、联勤等网格“多网合一”，引导群众合理表达诉求，保持社会面平稳可控。

（三）聚焦高水平服务，持续优化发展环境

继续加强人才引进和培育。实施“双高”人才计划，围绕区域发展需求，加快引进急需紧缺的各类优秀人才。加大重点人才培养力度，实施领军人才培养计划，深化“名师工作室”“博士后创新实践基地”等人才培养载体建设，增强人才供给内生动力。积极培育“嘉定工匠”和技能人才，推动高技能人才培养基地建设。大力实施青年英才计划、大学生储备计划，着力营造有利于青年人才快速成长、脱颖而出的良好环境。完善人才服务保障政策，深化人才公共服务标准化建设，为人才发展提供全方位服务。

深化重点领域简政放权。持续优化开放便利的营商环境，推进当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革，全面兑现对社会的庄严承诺，切实提升企业、群众满意度和获得感。大力开展社会信用体系建设，促进信用信息共享。全面推行“双随机、一公开”监管，探索实施信用监管、分类监管、审慎监管，维护公平公正的市场秩序。加快政务服务便捷化改革，以“一网通办”为引领，大力推进政务服务事项的集成办理和一窗受理，实现政务服务事项“应进必进”，力争95%涉企审批事项“只跑一次、一次办成”。

深入推进政府自身建设。落实新一轮党政机构改革任务，科学配置职能部门及内设机构职责，进一步精简机构、规范管理，提升行政效率效能。深入贯彻落实全面从严治党“四责协同”机制，抓好常态化学习教育，持续改进政府工作作风。深入开展大调研大走访，着力解决企业、群众需求和民生问题，确保完成政府实事项目。不断优化财政管理体制，稳步推进区镇财政事权和支出责任划分改革，进一步规范政府债务和财政扶持资金管理。更好发挥审计监督作用，配合做好重大政策专项审计工作。深入推进国资国企改革，聚焦主业，加大整合力度，压缩企业层级，持续完善法人治理结构。深化政府目标管理，强化行政效能考核。做好政务公开工作，加大公共政策、公共服务类信息公开力度。积极推动代表建议和政协提案落地见效，稳步推进办理结果公开。

各位代表，做好政府工作，回应社会关切，增进人民福祉，是我们的重要使命和职责。下半年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢依托区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，攻坚克难、锐意进取，全力确保完成全年目标任务，为嘉定打造创新活力之城、全力提升城市能级和核心竞争力而努力奋斗！