──2020年10月26日在上海市嘉定区第六届人民代表大会

常务委员会第四十次会议上

嘉定区财政局

嘉定区人大常委会：

为认真贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号），我区进一步加强国有资产管理，形成《2019年度嘉定区国有资产管理情况的综合报告》，主要内容报告如下：

一、国有资产基本情况

2019年，全区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全市部署要求，持续推进完善各类国有资产管理体制，提高国有资产管理科学性，进一步促进国资国企保值增值，优化行政事业性国有资产配置，推动自然资源管理体系完善，为建设创新活力之城、提升城市能级与核心竞争力做出了积极的贡献。

（一）企业国有资产(不含金融企业)

2019年，嘉定区区属国有企业包括直接监管与委托监管两类共17家企业。其中，区管国有企业10家，包括功能类企业5家、公共服务类企业4家、竞争类企业1家；委托监管企业7家，分别委托六部门监管。

2019年，区属国有企业共有203户（含二三级企业），资产总额1191.63亿元，较年初增长0.14%；负债总额726.87亿元，较年初下降1.98%；所有者权益464.76亿元，较年初增长3.64%；实现营业收入69.18亿元，同比增长19.86%；利润总额6.50亿元，同比增长77.67%；净利润4.79亿元，同比增长74.74%；净资产收益率1.05%；上缴税费6.01亿元。

（二）金融企业国有资产

本区无区管金融企业。

（三）行政事业性国有资产

2019年，嘉定区独立编制的行政事业单位490家，其中455家独立开展资产核算，资产总额243.96亿元，同比增长28.33%；负债总额33.59亿元，同比下降18.52%；净资产总额210.37亿元，同比增长41.30%。

2019年，全区行政事业单位资产主要构成情况为：流动资产72.69亿元，占资产总额29.79%；固定资产79.63亿元，占资产总额32.64%；在建工程83.62亿元，占资产总额34.27%；此外长期投资0.69亿元，无形资产2.06亿元，储备物资、公共基础设施等资产5.27亿元。

（四）国有自然资源资产

2019年，嘉定区土地资源总面积为46316.15公顷，具体分类统计情况如下：

1、耕地、园地、草地、林地面积共15184.12公顷，同比增加742.83公顷。其中：耕地9416.41公顷，净减少1852.61公顷；园地922.74公顷，净增加148.91公顷；林地4313.7公顷，净增加1956.16公顷；草地531.27公顷，净增加490.37公顷。

2、城镇村及工矿用地21617.42公顷,同比减少1995.75公顷；交通运输用地5273.32公顷,同比减少647.65公顷；水域及水利设施用地为4071.83公顷，同比减少810.02公顷；其他土地169.45公顷，同比减少面积166.31公顷。

3、在库储备土地面积1317公顷，账面价值395亿元，其中：三个市级大型居住社区419公顷，其他普通储备地块898公顷。

二、国有资产管理工作与成效

　　2019年，本区认真贯彻落实区人大常委会关于国有资产管理监督的审议意见，不断加强国有资产管理和治理，推动国有资产更好地服务发展、造福人民。

（一）落实区人大常委会审议意见有关情况

2019年，区六届人大常委会第二十五次会议书面审议了本市2018年度国有资产管理情况综合报告，听取并审议了企业国有资产(不含金融企业)的专项报告并提出有关审议意见。根据区委、区政府工作要求，区国资委等有关部门对区人大常委会第六次会议关于国有企业经营情况的审议意见和工作建议进行认真研究落实，现已完成区政府正式回复区人大常委会有关审议意见落实情况的报告工作。有关部门切实坚持问题导向，强化对标意识，不断深化本市国资国企改革，健全存量资产盘活机制，加强国有企业资产负债约束，推动企业转换经营理念，增强国有经济活力。

（二）企业国有资产（不含金融企业）

一是发挥国资国企优势，招商引资成效显著。国资国企主动担当作为，深挖潜力，切实将国资国企发展优势转化为我区招商引资的最新优势。国资集团发挥创投基金的撬动作用，以资本带动产业要素集聚，“招租联动”“租税联动”形成合力；汽车城集团发挥智能网联汽车示范区和电动汽车示范区的平台优势，启动全球首个5G智慧交通示范项目；工业区集团加快培育新兴产业壮大成势，加速推进工业4.0产业基地、集成电路物联网、军民融合产业园等产业平台建设；嘉定新城以新源经济城成立为契机，引进300家优质企业入驻，科技创新产业高地形态初现；出口加工区发挥跨境电商产业集聚效应，引进跨境电商龙头企业，推进综合保税区转型升级，不断拓展出口加工区功能。

二是服务经济社会发展，推进国企品牌建设。加快推进区建筑垃圾资源化利用、湿垃圾资源化处理、残渣填埋场生态修复等一批重大工程项目建设。承办第二届进博会汽车创新技术及自动驾驶体验活动，带动汽车产业的智能化与节能化转型升级。积极融入长三角一体化发展，发起设立百亿元规模的上海长三角产业升级股权投资合伙企业，进一步推动区域产业体系优化升级。完成对口地区农特产品入驻本区菜场和社区店的任务，助力扶贫攻坚战；加强保障性住房建设和经营管理服务，满足人民对美好生活的向往。不断完善品牌建设体系和机制，推动国有企业“四大品牌”建设，“仙鹤牌”郁金香酒、嘉定公交等区属国有企业品牌分别荣获上海老字号、企业文化创新二十佳品牌等称号，打响Heros自行车、鸿鲸体育羽毛球赛等一批体育赛事品牌。

三是加强企业风险防范，确保风险可控在控。印发《嘉定区国有企业担保管理办法》，明确担保事项审批的权限、流程、要求和责任，依托国资监管平台，及时跟踪企业担保状况，切实加强担保监管。聘请法律顾问团队，推进区属国有企业合同文本的标准化建设。建立健全企业采购制度，探索“制度+科技”采购监督机制，推动采购事项监管全覆盖。指导推动区属国有企业健全内部监督体系，加强出资人产权管理、经营者管理和重大事项审核审批管理。加强国资国企诚信建设，推动企业健全完善信用管理制度，建立健全客户自行管理与信用考核。

四是深化国资国企改革，激发企业活力。完成19处共1406亩存量土地的基本情况再排摸，指导相关企业结合自身情况，采取合作开发、政府收储等多种盘活方式，年内已完成14处地块。指导区属国有企业开展企业法人层级压缩工作，近三年累计划转23户、注销8户，实现企业法人层级控制在3级以内的目标。稳步推进工资决定机制改革，调整联动指标、联动方式，完善兜底条款，初步完成《嘉定区区属国有企业工资总额决定机制改革实施办法》与《操作指引》。

五是完善监管制度体系，夯实国资国企管理基础。出台《嘉定区国有企业担保管理办法》《嘉定区区属企业合规管理指引（试行）》《关于推进区属国有企业信息公开的实施意见》等管理制度，为加强国有企业监督管理提供有力的制度支撑。严格审核企业投资项目，提前参与企业重大投资项目，开展实地调研，进行专题论证及全面分析，做到防范关口前移。持续完善多层次、常态化议事格局，完善“三重一大”制度，促进提高议事决策的科学性。开展区属国有企业系统公房梳理核对，完成657套共计30194平方米房屋登记入库。落实区委、区政府关于进一步优化区管企业领导人员薪酬分配机制的要求，优化年度考核指标设定，细化基薪调节倍数、绩效年薪调节系数和考核评价系数，增强薪酬水平与实际业绩、责任压力、工作难度的挂钩度，切实提高年度考核的导向性与针对性。

（二）行政事业性国有资产

一是聚焦重点,进一步理顺行政事业性国有资产管理制度体系。印发《关于切实做好我区区级机构改革中有关国有资产管理工作的通知》，保证资产随改革快速有序到位,确保机构改革中国有资产的安全、完整；出台《嘉定区党政机关公务用车管理实施细则》，结合区公务用车的管理实际和车改中成熟的操作口径，对管理原则、配备标准等内容进行明确和细化，提高可操作性；制定《嘉定区党政机关办公用房、业务用房管理相关工作提示》、《嘉定区党政机关办公用房管理实施细则》（征求意见稿），深入规范本区党政机关办公用房管理，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用。

二是多措并举,进一步提升行政事业性国有资产管理整体效能。全面开展区级行政事业单位存量资产摸排，梳理出房屋、长期股权投资等一批闲置或低效运转资产，研究摸索提升资产使用效率与效益的路径，制订了初步的资产处置计划，为盘活存量资产奠定了良好的基础；有序规范行政事业单位国有资产使用管理，逐步推进国有资产出租出借统一申报机制，试点开展体育场馆委托经营；落实深化放管服改革要求,建立健全资产分级分类审核机制,加快资产报废审核，摸索资产报废处置市场化，提升处置效率和处置收益。

三是优化配置，进一步有效保障行政机关有序运转。有效保障机构改革，及时提供政策和业务指导，精简流程、主动、精准、高效为涉及重组、更名的主管部门和预算单位办理有关资产的划转、接收、处置以及财务处理等手续，确保机构改革涉及单位的平稳过渡；有效保障职能履行，继续投入7,700万元购置行政服务中心新大楼设备，满足31个部门、660多项政务服务事项的110个对外窗口工作需求，有效提高行政审批效率，提升政府形象。投入5,000万元支持大数据中心、公共安全视频共享平台、综治指挥中心图像专网等项目建设，助力社会治安管理更上新台阶。

四是强化投入，进一步促进社会事业蓬勃发展。购置固定资产5.45亿元，新增房屋面积1.82万平方米，新启用校舍5所，建成创新实验室、小剧场、标准化考场一批，有效改善中小学基础设施环境；加大卫生领域财政投入，有序推进中心医院二期、江桥医院等项目建设，购置专用设备4300余件，不断完善卫生健康行业基础设施；2019年全区新增图书43.81万册，增长8.93%,图书总量达到490.60万册，人均图书藏量达到3.11册，文化等领域公共服务均等化水平明显提高。

五是关注民生，进一步健全城市运转基础设施建设。完善交通路网建设，全年投入项目支出13亿元，推进临洮路跨吴淞江桥、陈翔路下穿S5地道等跨区对接路和断头路建设，完善印象城商业综合体配套道路等重点区域路网建设，为区域经济社会发展提供了重要保障；推进水利基础设施建设，完成治理农村生活污水、整治河道、沟通断头河等一系列水利工程，对改善生态环境和服务民生方面发挥了重要作用。加快保障性住房投入使用，全年完成新建共有产权保障住房1132套，征收安置住房572套，新开工区属保障房项目2450套共20万平方米，进一步改善了中低收入居民居住条件。

（三）国有自然资源资产

一是优化国土空间开发格局，促进资源节约集约利用。严守区土地利用总体规划确定的发展规模底线，以城乡平衡发展与自然生态协调为导向，推动生态、城镇、乡村融合发展，构建与嘉定城市功能、用地空间相协调的各项城市功能；坚持“城镇集中居住为主、农村集中归并为辅”的导向，通过宅基地平移归并、人居环境综合整治、乡村旅游项目建设等方式，提高乡村地区的产业发展水平和生态环境品质；启动A类永久基本农田划定工作，优化永久基本农田形态布局，坚持“四线”管控要求，对全区涉及的三类、四类生态空间开展分类保护，提升生态环境品质；持续推进低效建设用地减量化工作力度，完成低效建设用地减量240公顷，为城市开发边界内新增建设用地腾挪建设空间，逐步实现空间结构调整、生产生活空间集约高效。

二是加强耕地保护与利用，促进土地资源可持续利用。建立耕地保护共同责任制，区政府与各街镇、各街镇与村委会签订耕地保护责任书，明确耕地保有量、永久基本农田保护面积等耕地保护目标任务，将耕地保护责任落实到镇、村，形成区、镇、村三级齐抓共管的局面；严格落实耕地保护责任，确保各项耕地保护措施落实到位，推进我区耕地数量和质量进一步提高，在全市2018年度耕地保护考核中我区名列第一；加强永久基本农田标志牌等设施日常维护，加强土地巡查和日常管理维护，保证设立的108块永久基本农田标志牌和432个界桩完整。

三是加强土地利用管理，提高土地利用绩效。大力推进我区第三次全国土地调查，细化和完善土地利用基础数据，共调查核实各类图斑六万多个，完成土地批文梳理一万多件；科学编制土地供应计划，实行差别化土地供应政策，重点保障民生类项目，确保用好有限的增量空间资源；制定《嘉定区盘活存量工业用地推动产业高质量发展实施办法（试行）》，为推动存量产业用地盘活利用提供政策支撑；切实抓好土地储备工作，为经济发展和城市建设提供保障支持，不断挖掘储备在库的存量用地，抓紧腾空基地，为区域市场供应建好蓄水池；探索集体经营性用地审批流程改革，助推安亭镇向阳村、华亭镇联一村两个乡村振兴和美丽乡村示范村建设；建立健全多部门协同的共同监管机制，加强产业用地企业股权转让行为的监管，严格规范转让行为；持续推进违法用地综合整治工作，加强乡村用地监管和违法用地整治力度。

四是推进生态文明建设，践行绿色发展理念。加大生态环境建设投入，全年安排农村生活污水处理、生态廊道和公益林、垃圾处理等项目20个，项目总投资18亿元，当年度安排资金3亿元。贯彻落实最严格的水资源管理制度，建立健全责任体系，建成一批节水型企业、单位和社区，全区用水总量、万元工业增加值用水量等指标得到明显改善，获得2019年度上海市水资源管理“优秀”称号。全面推行河湖长制,制定《嘉定区河湖长效管理养护工作实施意见》等一批办法制度，河湖长“履责”成效明显，完成消除劣V类水体641个、整治河道45.8公里和断头河75条段等一批治理项目。有效保护森林湿地资源，围绕市级重点生态廊道建设，全年完成造林6525亩，提升我区森林覆盖率达到15.36%；建立森林资源动态监控，组织实施林业保险，建立健全林业三防体系；扩大湿地保护面积达到342.51公顷，完成嘉北郊野公园彭门湿地保护项目。不断提升生态环境治理能力，全年全社会投入相关领域资金76.65亿元；打赢蓝天保卫战，减少大气污染物排放，全年AQI优良天数305天，同比增加21天，PM2.5浓度平均值为37微克/立方米，同比下降7.5%；打好碧水保卫战，加强对国考、市考断面河道水质监测及周边环境整治；推进净土保卫战，分类保护耕地土壤，开展土壤环境质量监测，开展土壤环境质量监测，加强危废监管，推进危废集中收运平台建设。

三、下一步工作思路

（一）持续推动国资国企改革发展，激发国有经济活力。

一是以统筹兼顾为指引，实现疫情防控和经济社会发展目标双胜利。在抓实疫情防控各项措施前提下，全力保障物资供应，有序开展城市运营，出台减免中小企业租金实施细则与复工准备指引，帮助企业共渡难关，并通过组建纾困基金等措施，确保金融机构支持抗击疫情利率优惠政策落地。二是以优化国资布局为抓手，发挥国资引领带动作用。将国资国企发展战略和目标与全区发展战略、产业要求深度融合，助推汽车万亿级产业集群、长三角地区产业优势集群、物联网和医疗设备千亿级产业集群建设发展，推动科技成果在本区的产业化落地，培育公共服务与民生保障等领域有影响力的国资品牌。三是深化国资国企改革，切实增强国企活力和动力。探索外部董事制度，加强外派监事管理，规范国企职业经理人市场化选聘等机制；创新监管机制体制，建立健全“五位一体”管控体系，完善国有企业分类监管；有序推进混合所有制改革，加强国企合规管理、担保管理，健全差异化薪酬分配办法。

（二）提升行政事业性国有资产管理水平，更好服务高效履职和事业发展。

一是全面落实行政事业单位主体管理职责。坚持资产管理与资金管理并重，加强国有资产管理的政策宣传和业务培训，提高国有资产管理意识。二是探索创新管理机制。通过公物仓等管理机制的建设，进一步明确资产管理与预算管理的关系，将资产报废审批作为设备购置等预算安排的前置条件，促进预算管理与资产管理融合。三是建立健全国有资产绩效考评体系。加强责任约束，针对发现的国有资产管理工作薄弱环节和问题，提出整改要求，促进预算单位规范资产管理。

（三）多管齐下夯实基础，稳步推进自然资源资产管理。

一是土地资源管理方面。加强对减量化工作推进机制和建设用地指标分配使用管理机制的研究探索。加强对各街镇减量化工作的统筹管理，进一步激发调动各街镇的工作积极性，有效推进全区低效存量建设用地减量化工作。二是森林资源保护建设方面。继续推进以五廊一片重点生态廊道为主的公益林建设，提高森林覆盖率，加快推进林地抚育，提升林地功能。完善森林资源基础数据，加强森林资源动态监测和行业管理，加强制度和政策建设，保护现有林地资源。三是生态环境治理方面。持续推进“3+1”专项行动计划，强化扬尘污染的区域防控，积极有效应对重污染天气；强化河湖综合治理，实现水环境质量明显改善；强化管控农用地和建设用地，确保土壤安全利用。

以上报告，请予审议。