──2020年6月30日在上海市嘉定区六届人大常委会

第三十四次会议上

嘉定区应急管理局局长 陆永俭

主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，下面我向本次区人大常委会会议报告我区安全生产工作情况。

我区安全生产工作在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督指导下，以习近平总书记关于安全生产系列重要论述精神为指引，牢固树立安全发展观，坚持围绕中心服务大局，坚守红线意识和底线思维，确保安全生产始终处于受控状态，为本区经济持续健康发展和社会和谐稳定创造了良好的安全生产环境。

  一、本区安全生产工作的概况

近年来，我区安全生产形势总体平稳可控。2019年全区各类生产安全事故死亡54人，死亡人数同比下降6.9%，未发生有严重社会影响的较大以上事故。其中生产安全方面，2019年全区共发生工矿商贸死亡事故14起，死亡14人，同比分别下降12.5%和12.5%；消防安全方面，全区共发生火灾268起，死亡4人，受伤1人，直接财产损失144.4万元。同比火灾起数下降36%，死亡人数持平，伤人数减少3人，直接财产损失下降55%；道路交通方面，全区共发生涉及“两客一危一货”等专业运输车辆的交通事故35起，死亡36人，同比分别下降35.19%和34.55%。

今年以来，我区积极克服疫情带来的不利因素，坚持把安全生产工作和疫情防控工作同研究、同部署、同落实，做到疫情防控和安全生产两手抓、两手硬，确保越是在关键时期，越是要守住城市安全的底线。

（一）对标新要求，压实安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，构建层级分明的责任体系。一是落实党政领导干部安全生产责任制。以区委中心组学习的形式组织《上海市地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》专题辅导，做到党政领导全覆盖。区委常委会、区政府常务会议每年专题听取安全生产工作汇报、研究安全生产形势，区安委会每季度召开工作例会总结部署安全生产工作，区领导率队开展安全生产专项检查，进一步加强对安全生产工作的领导和监督。二是完善安全生产绩效考核制度。按照全区机构改革总体要求，持续推进安全生产领域改革发展的各项任务，区应急管理局积极主动与区公安、民政、规资、水务、绿容、科委、卫健等部门逐一对接协调，稳妥有序做好职能转隶等相关工作，确保安全生产工作不乱、制度不松、标准不减。在此基础上调整完善安全生产绩效考核制度，进一步压实部门监管和街镇属地监管责任。三是推动企业主体责任落实。通过责任制签约，倒逼企业积极改善安全生产环境，加强资金投入，科学做好风险管控和隐患排查治理，不断提升企业本质安全水平。

（二）强化治源头，坚守安全生产底线红线。积极发挥区安委办牵头抓总作用，把事故防范放在首要位置，变“被动应付”为“主动作为”，全面打赢防范化解安全风险的“攻坚战”。一是推进安全生产重点领域专项治理。积极开展工贸行业危化品使用安全专项整治，加强危化品、粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷等重点企业及建筑施工、特种设备等行业领域的安全管控，夯实企业安全管理基础。结合厂房仓库“回头看”专项整治行动，全面组织开展居民小区、九小场所、规模租赁、“三合一”和农村自建出租房等场所消防安全底数排摸，对重点火灾隐患区域实施区、镇两级重点挂牌督办。针对酒驾、闯红灯、客车超员、大货车超载、疲劳驾驶等易引发交通事故的突出违法行为持续开展专项整治，对“两客一货一危”重点企业开展上门督导检查。二是加强安全生产监管执法。坚持高标准、严要求监管执法，突出重点单位、重点时段、重点事项，在监管对象上突出重大危险源、粉尘涉爆、有限空间作业等，在监管方式上突出日常检查、“双随机”检查、暗访抽查、回访检查，拓宽举报渠道，加大有奖举报力度，推动群测群防。去年以来，共进行各类安全检查9473次，查处各类事故隐患9293项，共立案282起，作出行政处罚263次，累计罚款人民币632.43万元。“6.13”浙江温岭爆炸事故后，区安委办第一时间下发了《关于加强液化石油气等危险化学品安全管控的通知》，要求各街镇和相关部门立即行动，迅速组织开展风险隐患全面排查和突出问题治理。区交通委召开紧急会议通报事故情况，研究制定危险货物运输安全隐患专项检查督导方案。6月19日，区交通委、区应急管理局组成联合检查组，对上海嘉燃运输有限公司等重点企业开展检查督导。截止目前，共检查企业41家次，查处事故隐患48个，对排查发现的突出问题实行全程跟踪，督促企业及时整改，按期整改率100%。下步,将联合区公安分局、区生态环境保护局等相关单位，继续加大对托运、承运、装卸等危险化学品运输全链条的执法监督检查力度，督促企业严格落实主体责任，全力补短板、固底板、强弱项、堵漏洞，坚决遏制重特大事故发生。三是强化安全生产应急预案体系建设。加强对行业监管部门、属地监督部门、生产经营单位安全生产应急预案编制情况、应急演练开展情况的督促检查和指导，提高应急预案的科学性和针对性。通过演练、观摩交流、评估等活动，推动企业应急救援演练制度化、全员化，磨合政企联动应急机制，提升事故应急响应和处置效率，有效减少事故发生时人员伤亡和财产损失。去年以来，区级层面共组织应急预案演练4次，街镇层面共组织应急预案演练24次，审批企业应急预案备案144家，报备街镇负责审批企业应急预案备案497家。

（三）优化软环境，筑牢安全生产坚实基础。以积极营造“生命至上、安全发展”理念为导向，加强安全生产宣传教育培训，推进企业标准化创建活动，浓厚安全生产文化氛围，优化安全生产环境。一是拓展安全生产知识宣传。将“嘉定区安全生产宣教中心”打造成我区安全生产知识宣传的主阵地，精心策划组织“安全生产月”系列活动。今年以来，通过微信公众号、报刊、电台、电视等渠道，共发布安全生产工作提示、事故案例等信息348条（次）。充分利用社区宣传平台，在小区单元楼植入安全生产警示标语和安全常识，主动联合嘉定交发集团在区内7条优质线路共10辆公交车的车身上设置安全生产主题宣传公益广告，提升全民安全防范意识。二是加强安全生产知识培训。抓好重点人员、重点行业安全教育培训，依托“嘉定区安全生产服务中心”，推进安全生产考试管理制度化和考点建设规范化，探索视频监控、现场巡查等多渠道监管措施，提升培训考核质量，全面提升从业人员的安全素养和安全防范技能。去年以来共印发《从业人员安全知识读本》6万本、《社区安全小常识》1万份，完成从业人员安全培训5.5万余人次，积极推进安全生产进社区万人培训计划。三是深化安全生产标准化创建。加强企业安全生产标准化审查，委托第三方服务机构对已创建企业落实标准化制度情况进行跟踪监督，严格把控企业安全生产规范，提高安全生产标准化培训力度，共举办安全生产标准化自评员培训班6期，共240家企业500人参训。去年以来，共审查完成337家工贸行业、134家小微企业标准化申报工作。截止目前，我区共有1719家企业创建了安全生产标准化。

（四）落实新举措，创新安全生产监管方式。以推进城市应急管理体系和能力现代化为方向，依靠技术创新和管理创新，改进安全生产监管方法和手段，全面提升安全生产监督和管理水平。一是强化重点行业科技监管能力。试点推进危化及重点企业监控信息平台系统建设，项目一期在全区12家危化重点企业13个厂区安装视频监控，建立危险化学品企业地理信息系统和信息交互平台，落实危化品领域风险“一张图一张表”措施，实现法规标准、重大危险源信息、许可证信息查询等多项功能同步上线，通过信息化手段有效提升了执法监管效能和风险管控水平。二是推动安全生产社会共治。发动社会力量参与安全生产监督，积极发挥“嘉定区应急管理联合会”、“嘉定区安全生产服务中心”等社团组织作用，组建成立安全生产巡访团，在安全生产各领域开展隐患巡访发现、安全知识宣传、政策技术咨询等活动。安全生产巡访团自去年成立以来，共巡访757家企业，发现安全隐患1945处，帮助企业解决问题困难348个。三是优化疫情防控期间安全生产监管。编制《嘉定区疫情防控形势下企业复产复工指导书》、《工业企业疫情防控期间安全生产告知书》等工作指引发放至各企业，依托“一网通办”平台对相关行政审批事项简化流程，实施承诺发证。实行人性化执法，对疫情防控期间检查发现的非原则性问题、轻微的安全隐患以指导教育为主，尽量不作行政处罚，在守住安全底线的前提下帮助企业尽快复工复产。

二、存在问题

虽然本区安全生产形势总体平稳可控，但对标形势、新任务和人民群众的新期盼、新要求，我区安全生产工作仍存在一些问题和短板。

（一）体制机制尚未完全理顺。按照本轮机构改革的目标，区应急管理局将在原安监局职能基础上，转入6个部门的7项职能，但目前在消防管理、灾害防治等工作中职能边界未完全理清，部门之间衔接机制还不够完善，一些职能划转后配套保障机制未及时跟进到位。改革后应急管理局职能从单一的安全生产增加了防灾减灾、应急管理，业务体量大大增加，而人员编制增加有限，一些专业领域没有人员划入，现有人员数量、业务技能和新形势、新任务的要求有较大差距，一定程度上也削弱了专业安全监管的力量。且此次机构改革未延伸至街镇，目前街镇层面安全生产、防灾减灾、应急管理等工作还是分头管理，工作协调难度大，无法形成合力。

（二）安全基础仍然较为薄弱。在企业安全生产方面，我区危化企业、粉尘涉爆和有限空间等重点行业总量较多，受疫情影响，部分企业收入减少，或为抓复工抢进度，存在安全生产投入打折扣、重点岗位人员和安全监管人员不到位、安全培训和安全生产规章制度不落实等现象，发生事故的概率增加。在消防安全方面，消防配套设施不够完善，消防水源不足、消防设施缺失、防火间距不足、厂房内违规搭建夹层和违规分隔、违规敷设电器线路等问题仍面广量大。在交通安全方面，省际高速公路多、车流量大、车速快，发生“输入型”事故的概率高，区内部分道路路政交通设施不完善，电子警察监管覆盖面不广，仓储物流企业集中，大型货运车辆多，超速、超载、疲劳驾驶等违法行为比较突出。

（三）治理能力水平有待提升。目前安全生产监管主要还是依靠专业部门和传统手段，社会化、智能化、实战化程度不高，对安全风险隐患发现能力不强，尤其是对一些散落在村居和厂房仓库内小企业小作坊的违规作业，难以及时发现和打击整治。对于危化品等高危企业虽然建设了监测预警系统，但仍处于一期试点阶段，尚未做到全覆盖，如何应用大数据、人工智能等新技术提升城市安全风险的监测预警能力还处于探索阶段。因为经费、政策保障等方面原因，安全生产宣传培训的覆盖面还不够广，社会力量参与隐患发现和安全监管的渠道还不够畅，广大市民群众的安全意识还不够强，安全生产社会共治的合力还未真正形成。

三、下阶段工作设想

下阶段，我们将以此次人大专题调研监督为契机，在区委坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，以防范化解重大安全风险为首要任务，进一步抓重点、补短板、强弱项，全力推进安全生产及应急管理体系和能力现代化，为嘉定经济社会发展提供坚实的安全保障。

（一）以建立无缝对接的责任体系为方向，进一步夯实安全生产工作基础。一是开展完善应急体系专题调研。深入相关委局和基层街镇进行走访调研，全面掌握机构改革后工作现状、存在问题和困难，加强与市应急局及其他区县应急管理部门的沟通交流，及时掌握上级政策，借鉴兄弟单位经验做法，完善互为衔接、分工清晰的机构职能体系，深化职能融合重塑，确保各项工作有序衔接。二是进一步压紧压实各方责任。推进《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》的落实，压实安全生产领导责任、监管部门和属地监管责任。强化落实企业安全生产主体责任，督促企业主要负责人和安全管理人员切实履行安全生产职责和义务，深入推进企业标准化创建工作，加大从业人员宣传教育培训力度，强化安全理念，提高安全防范和自救能力。三是规范引导社会力量参与安全生产监督。充分发挥“嘉定区应急管理联合会”、“嘉定区安全生产服务中心”等社团组织的平台作用，支持鼓励社会力量参与安全生产监管，不断拓展安全生产宣传教育和培训的广度深度，推动安全生产社会共治共建共享。

（二）以安全生产专项整治三年行动为抓手，进一步加大隐患排查治理力度。一是持续推进重点行业领域治理。根据国务院安委会和市安委会总体部署，结合嘉定实际，确定以危化品安全、消防安全、道路运输安全、交通运输和渔业船舶安全、城市建设安全、工业园区等功能区安全、危险废物安全、危爆物品安全、专业市场安全9个行业领域专项整治为重点，分阶段分类开展风险隐患专项治理，积极推动重点环节风险管控，切实提升重点行业领域安全生产水平。二是推动建立重大安全隐患滚动排查和分级督办机制。发挥安委办牵头抓总作用，围绕企业生产安全、消防安全、交通运输安全等重点，组织各成员单位和街镇滚动开展安全隐患集中排查，推动建立重大安全隐患区镇两级挂牌督办机制，形成条块合力，提升整治效能。三是努力提升安全生产执法能力水平。加强执法人员专业能力培训，强化严格公正文明规范执法，通过日常监察、专项执法检查和突击检查、联合督查，严厉打击非法生产经营建设行为，加大违法行为的查处力度，提高执法的针对性和权威性。

（三）以城市运行“一网统管”为契机，进一步提升安全监管和治理能力水平。一是主动对接融入“一网统管”建设。积极推动应急管理体系和城运体系融合对接，依托全勤网格，提升安全隐患巡查发现和处置能力，加强应急救援队伍力量整合，推进应急管理基础信息资源共享，进一步延伸安全监管触角，织密安全监管网络。二是大力推进信息化项目建设。依托城运指挥大厅建设“应急指挥视频调度系统”和“危化及重点企业监控信息平台系统（二期）”，形成多层级调用、多网络融合、多部门互联、多媒体互通的应急指挥信息化实战体系，助力应急管理部门提升实战指挥和重点领域监管效能，有效防范化解重大安全风险。三是积极探索智能化实战应用。按照实战管用、基层爱用、群众受用的原则，大力推进大数据、云计算等新技术在安全生产领域的深度应用，在行政执法、风险管控、应急预警、重点行业全生命周期监管等领域积极开发智能化应用场景，切实提升安全监管和治理的智能化水平。

以上报告，请予审议。