——2022年9月28日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第三次会议上

嘉定区人大监察和司法委员会

主任、各位副主任，各位委员：

为进一步推进习近平法治思想贯彻落实，围绕推动法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设的总体要求，全面掌握本区行政复议体制改革推进法治政府建设工作情况，不断提升我区依法行政能力和水平，切实保障人民群众合法权益，区人大常委会将听取和审议区政府开展行政复议体制改革推进法治政府建设工作情况列入常委会会议审议议题。按照区人大常委会2022年度工作要点和监督工作安排，区人大监司委组织力量对本区开展行政复议体制改革推进法治政府建设工作情况开展专题调研。现将调研情况报告如下：

一、调研概况

此次专项监督成立了由区人大常委会分管副主任任组长，部分常委会组成人员、区人大监司委委员以及专业组成员等组成的调研组。为保证调研工作有效开展，监司委与区行政复议局反复研究沟通，制定监督调研工作日程，形成监督调研方案。以坚持人民至上，促进依法行政推动法治政府建设为导向。将人大监督工作置于推动依法治区大环境、大背景下，把监督重点放在“集中管辖后行政复议案件办理情况；行政复议职责体系重组运行情况；行政复议化解行政争议以及监督指导职能发挥情况；存在的困难与问题”等四个方面，力求实现四个“精准对接”：即与中央及本市行政复议体制改革重大决策部署精准对接；与已经出台的国家相关法律、法规、政策精准对接；与市、区有关行政复议体制改革后提质增效要求精准对接；与行政复议推动依法行政和法治政府建设精准对接。深入开展监督调研。8月至9月，组织区行政复议局、区公安系统、区市场监管局、区人社局等职能部门，以及部分街镇和企业等，先后召开了4次专场座谈会，广泛听取涉案量较多的职能部门、企业，以及基层一线执法单位的意见建议。实地走访静安法院行政庭，沟通本区行政机关行政诉讼案件相关情况，特别是经行政复议后的行政诉讼案件情况，了解本区行政执法与行政管理方面存在的问题和不足。通过电话调研方式，听取部分行政复议案件当事人对本区行政复议案件办理以及行政机关行政执法方面的意见建议。

二、本区开展行政复议体制改革推进法治政府建设工作情况

从调研情况看，区政府坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，坚持行政复议为民理念，高度重视、积极推进落实中央及本市行政复议体制改革任务，全力推进行政复议体制重塑、机制重构、制度重建、流程重造。一年来，区政府把准改革的主攻方向，畅通行政复议渠道，严格依法公正办案，切实维护了企业和群众的合法权益，在有效化解行政争议、推动法治嘉定建设、促进社会治理现代化等方面发挥了重要作用，为全区经济社会高质量发展提供有力保障。

一是强化责任落实，高站位推进改革要求。区委、区政府高度重视行政复议体制改革工作，及时成立由区人民政府主要领导任组长，区委政法委书记、区人民政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的行政复议体制改革工作领导小组，制定改革实施方案，统筹推进全区行政复议体制改革各项工作。构建统一科学的行政复议体制。整合优化复议资源，实现行政复议局“一个口子”对外，行政复议案件“统一收、统一管、统一办、统一判”，让群众“找得准、少跑路”。强化行政复议工作保障。各部门统筹协作，聚焦“有机构、有人员、有场所、有经费、有措施”，确保行政复议体制改革各项保障落实到位。

二是健全规范机制，高标准提升复议质效。区政府以提高行政复议公正性和公信力为导向，优化行政复议资源配置，加快建立健全行政复议配套工作机制，努力提高案件办理质效。重点表现在：以行政复议全流程全要素规范化建设为抓手，推进行政复议规范化进程。区行政复议局围绕行政复议案件受理、审理、接待、听证、开门办案等进行研究，建立行政复议接待工作规范、案件审理工作规定、案件听证工作规则等5项制度规范，保证行政复议各环节全流程工作有章可循、有据可依。

三是践行为民理念，高质量发挥复议化解行政争议主渠道作用。拓展行政复议申请渠道，除了邮寄、当面申请两个传统渠道外，在五个街镇探索设立行政复议咨询服务点，通过“以点带面”，为辖区百姓提供行政复议便民服务，进一步打通行政复议服务群众的最后一公里。坚持复议案件“应调尽调”，对有化解条件的行政争议，在案件审结前全流程积极引导当事人进行调解，推动行政争议实质化解。去年8月以来，案前化解案件75件，成功调解案件213件，案件调撤率为45.6%，与同期（2020年8月1日至2021年7月31日）调撤率15.1%相比有了明显提高。

四是强化复议监督，高水平巩固改革成果。建立健全监督机制，严把复议审查关口，加大对违法或不当行政行为的纠错力度；每月开展复议、应诉情况通报，制发年度行政复议白皮书；持续加强行政复议、行政应诉业务能力培训；持续加大对各街镇、委办局的复议、应诉工作的考核力度等，通过多举措，提高行政机关依法行政意识、能力和水平，切实发挥行政复议监督依法行政，推进法治政府建设的功能作用。

三、存在的主要问题

近三个月来，在与职能部门、基层单位、企业主体和行政复议当事人的调研座谈中，大家对区政府高度重视、高位推进行政复议体制改革，在较短时间内高质量完成了改革相关的主要目标任务给与了高度肯定，但同时，也针对改革后磨合期出现的问题和不足进行了指明。主要表现在：

一是宣传工作力度不够，对行政复议制度认识有待进一步深化和提高。一方面，一些部门及其执法人员对行政复议改革工作的重要性认识不足，未能充分认识到原有的行政复议体制弊端严重制约了行政复议化解行政争议主渠道作用和行政复议自我纠错、内部监督作用的发挥，对改革磨合期存在的问题未能充分积极想办法应对。另一方面，社会知晓率和群众参与度还有待提高。随着老百姓依法维权意识的不断提高，行政争议呈现出日益增多的趋势。但对比行政争议总体数量，行政复议案件总体呈现数量相对较少、类型较为集中的特点，老百姓仍然习惯通过信访或诉讼途径来解决争议，尚未充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

二是工作机制细化落实不够，行政复议体制机制有待进一步完善与创新。目前本区尚处于改革初始阶段，虽有配套工作机制，但仍有待细化落实。“开门办案”方式还有待创新，尤其是线上办案、听证会、调查会、复议委员会案审会等组织实施力度及功能运用还不够。与法检两院及监察委员会的对接联动机制、行政复议委员会运作机制等尚待优化，这些在一定程度上制约了行政复议工作效能的发挥，需进一步加强建章立制，用制度科学规范流程，用制度长效推进工作，用制度固化改革成果。

三是改革实效发挥不够，行政复议推动依法行政有待进一步巩固和加强。行政复议是行政机关加强内部监督，化解行政争议的主渠道。一方面，通过行政复议发现行政机关在行政执法中存在的问题，提升行政机关依法行政能力和水平。另一方面，把行政争议化解在行政复议过程中，从而达到定纷止争，案结事了的效果。但是目前的实践中，行政复议监督依法行政、实质性化解行政争议作用的发挥离预期还存在一定的差距。从2017至2021年，涉嘉定行政诉讼案件数量呈平稳增长态势（9%），去年8月以来，共审结行政诉讼案件123件，其中经行政复议后再提起行政诉讼的共27件。此外，一年来行政复议直接纠错案件63件，在成功调解的213件案件中，因行政机关自身存在问题而调解撤回的案件占比超过2/3。从行政复议和行政诉讼案件反映出，当前少数行政机关在行政执法过程中仍存在调查取证不全面、事实认定不清、程序不够规范、不依法履行法定职责等突出问题。

四是专业力量相对薄弱，行政复议队伍能力素质有待进一步增强与提升。在区级层面，根据改革要求由区政府统一行使行政复议职责，行政复议权的集中势必带来复议案件数量激增，对办事人员的力量配备和业务能力提出严峻挑战。区行政复议局虽相应设置了科室、明确了编制，但由于办案人员尚未完全到位，存在人手少与人员新、经验缺、能力不足相互交织的问题。原市级部门作为复议机关审理的案件一般具有较强专业性，集中管辖以来，专业性强的复议案件对新旧办案人员来说均存在极大挑战。在职能部门和街镇层面，作为被申请人的各委办局、街镇在法制机构与专业人员配置上明显不足，复议应对能力水平有待提高。

四、相关意见建议

行政复议体制改革是党中央和习近平总书记亲自研究部署、谋划推动的一项重大改革举措。加强行政复议工作，是推进法治政府建设的助推器，有利于引导群众以理性合法的方式反映诉求，有助于监督行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责，从源头上消除不稳定因素，为经济社会发展创造良好环境。为推动行政复议体制改革工作，提高政府机关及其工作人员依法行政的能力和水平，推进法治政府建设，提出以下建议：

一是进一步强化宣传，提高思想认识，增强做好新形势下行政复议工作的责任感。推进行政复议体制改革是实现行政复议创新发展的现实需要，也是加快法治政府建设的重要举措。一方面，各相关职能部门要进一步提高政治站位，充分凝聚改革共识，通力协作全方位破除群众实现权利救济的制度机制障碍，多渠道方便群众申请和参加行政复议，全过程发现和纠正违法或不当行政行为。另一方面，要加大宣传力度，在全社会营造良好的复议舆论氛围，使老百姓更多了解行政复议受理范围和条件，知晓行政复议途径和程序，明白行政复议具有不收取费用、程序便捷的突出特点，从“大调解”的角度，引导群众通过行政复议途径来解决行政纠纷。

二是进一步细化流程，完善工作机制，增强新形势下行政复议工作的规范性。聚焦机制完善，确保工作有章可循、科学规范。深入分析研究一年来的工作经验教训，聚焦薄弱环节，持续补充、优化和调整行政复议的各项制度机制。围绕行政复议各环节进行全要素规范、全流程再造，着力打造科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准的工作流程，使每一项工作环节都有章可循、有据可依、规范运行。聚焦公众感受度，优化工作流程。针对案件复杂程度，实行繁简分流办理，提升依法办案的质量和效率。聚焦重大疑难复杂案件解决力度，完善工作机制。进一步完善行政复议委员会参与办案的工作机制，探索建立案件评议、组合审理、办公会集体决策等案件审理机制；持续用好行政争议调处中心职能，加强与法检两院对接联动，通过法律共研、信息共享、争议共调，更好维护人民群众合法权益，共同推进行政争议多元化解。

三是进一步创新形势，建设数字平台，推进行政复议办案信息化进程。要根据市政府相关工作要求，把行政复议信息化作为下阶段重点工作内容。要积极适应时代发展和形势变化，推动行政复议办案数字化、信息化、科学化进程。要创新性打造行政复议信息化平台，推进“数字复议”“智慧复议”，纳入政府服务事项，着力推动全流程、全环节网上办理，让老百姓足不出户就可申请、办理行政复议，方便群众了解、参加和监督行政复议活动，真正享受改革红利，提高法治获得感、满意度和幸福感。

四是进一步强化监督，加强监督问效，多元倒逼依法行政促进法治政府建设。要结合当前行政行为暴露出的问题和薄弱环节，找准切入点，着力打造多元倒逼依法行政的监督机制，充分发挥行政复议在推动依法行政、推进法治政府建设中的重要作用。重点是强化复议监督功能，建立完善定期报告、通报、复议意见书、建议书、白皮书等制度，强化对各级行政机关违法行政的监督约束，全面提升行政复议公信力、权威性。各行政机关要认真对照，从事实认定、执法程序、法律适用和职责履行等各环节补齐执法短板，进一步增强执法人员法治意识，规范执法程序。要加强监督问效，探索与区监察委建立有效衔接机制，加大对行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行情况的监督检查，及时进行跟踪监督问效，倒逼推进依法行政、助力法治政府建设。

五是进一步加强培训，打造专业队伍，积极充实强化办案力量。一方面，持续通过内部挖潜、商调、招录等方式补充办案人员，加快行政复议机构人员力量充实进度，确保行政复议工作机构的人员配备与改革后的工作任务相适应。另一方面，强化知识体系培训，提高办案人员的政治素质和业务能力。加强专业研讨和经验传授，在实战中提升办案人员水平。组织系统化、专业化培训，通过典型案例研讨交流、组织观摩庭审等形式，加快提升办案人员特别是新办案人员的专业能力。建立行政复议人员资格管理、执业规范和能力提升机制，加强高素质人才培养和储备，尤其是注重制定3-5年人才梯队培养和储备计划，持续提升内生动力，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的正规化、专业化、职业化行政复议专业队伍。

以上报告，供常委会会议审议时参考。