——2022年12月22日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

嘉定工业区人大工委

2022年，嘉定工业区人大工委在区人大常委会和工业区党工委的领导下，深入贯彻落实区人大工作会议精神，始终围绕人民群众切身利益和社会普遍关心的热点、难点、重点问题，努力探索工业区人大工委工作的常态化、机制化，为促进工业区经济社会平稳发展发挥了积极作用。

一、聚焦阵地建设，进一步夯实人大工作基础

一是搭建履职平台，确立人大工作网格与架构。依托原先的工作网格架构，更新搭建了新的“1+6+12”人大履职活动平台。即1个代表之家，6个代表联络站和12个代表联系点，确保南北覆盖、功能完善，建立了人大工委指导协调—联络站联系点收处民意—代表之家服务保障的人大工作架构。代表之家是工委为服务代表、服务选民而搭建的工作平台，是代表学习活动的地方，更是代表回应民声关切，尽显履职风采的港湾。依托代表之家这个载体和平台，着力把各项代表活动组织好、开展好，增强代表的履职意识，促进代表更好地执行代表职能、发挥代表作用。代表联络站是代表联系选民、服务群众、发挥作用的主阵地。每周三为驻站代表接待选民日，并且定期组织开展代表集中下社区活动，组织市、区人大代表与辖区人民群众、村居干部及园区、企业交流互动，收集群众意见建议。代表联系点每季度联系选民以代表接待、走访、座谈等形式开展。同时，在每个村居聘请民情联络员，搭建区人大代表—代表联络点—民情联络员的组织网络体系，作为代表联络站的子细胞，方便辖区居民就近反映问题，实现“居民有建议，代表有回应”。

二是完善人大工作阵地建设。代表之家、代表联络站及代表联系点今年9月实现了制度上墙、宣言上墙、信息上墙、风采上墙。“家站点”配备人大工作方面的书籍、与基层人大开展工作有关的法律法规文本，以及人大的期刊杂志等，便于代表学习、活动时使用。重视台账梳理，梳理代表履职档案、代表参与区域社区事务情况、选民意见建议汇总、年度活动安排等各类台账，制作选民接待记录本、活动记录本。注重建章立制，建立了人大工委工作制度、代表小组学习制度、活动台账制度、调研视察制度、联系选民制度、群众意见处理制度、代表请假制度等重点制度。

二、聚焦服务群众，进一步密切代表选民关系

一是引导代表经常深入群众、提升代表建议质量。结合开展代表小组活动、走访选民等多种活动，广泛开展调研，着力提高建言献策的质量和水平，以实实在在的工作成效，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。区七届人大一次会议期间，30位新当选区人大代表围绕群众关心的“急、难、愁、盼”问题共提出关于通过政策和制度提升养老护理行业从业人员数量及能力水平、路面临时停车收费设立“缓冲期”、开展交通主干道整治工作、增设新能源汽车集中充电站等代表建议10条。

二是开展好代表集中联系社区活动。围绕区人大常委会工作要求，进一步密切代表和选民的联系，通过开展市、区代表联系社区活动，召开选民座谈会、下社区走访等形式收集社情民意。群众意见建议按照市、区、工业区层面分级负责、归口处理。其中市、区层面群众意见建议反馈至区人大人事代表工委，工业区层面群众意见落实分解到相关部门，处理结果通过代表联络站反馈至人民群众。联系社区活动让代表更真实、快捷地了解掌握社区群众关心的民生问题，进一步拉近了代表与群众的距离。

三是协助做好2023年本区为民办实事项目立项工作，推动解决市民群众反映强烈的“急难愁”问题。10月中旬工委结合下社区活动、走访选民等形式，组织辖区内区人大代表提出立项建议和意见，发挥人大代表联系基层的桥梁纽带作用。本次共有6名代表提出相关建议8条，经筛选后5条反馈至区人大。

三、聚焦服务代表，进一步提升代表履职水平

一是抓好学习培训，不断提升代表履职能力。工业区人大始终把学习作为服务代表履职的重要任务，积极组织代表参加学习培训活动，注重加强代表自身学习的提高，采取“自主学习为主，集中学习为辅”的学习方式。年初向新一届当选代表发放《怎样当人大代表》、《人大代表怎样写作议案和建议》、《人大工作常用法律汇编》等书籍。为增强学习效果，工业区人大不断创新学习培训手段，采取现场交流研讨、微信群线上沟通等多种形式，进行政治理论、代表履职等人大业务知识的交流学习。

二是拓展学习内涵，立足适应形势需要。疫情期间，通过网络工作平台，组织代表学习《关于充分发挥人大职能作用 坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要讲话精神，始终坚持人民至上、生命至上，把防疫工作作为当前头等大事，广泛动员人大代表凝心聚力、担当作为、履职尽责。并且用好代表联系人民群众平台渠道，宣传疫情防控知识，澄清不实传言，引导广大人民群众严格落实日常防控和个人防护措施，及时了解和反映群众关于疫情防控的建议和呼声。

三是丰富闭会期间活动内容，激发代表履职热情。按照《区人大代表小组定向开展调研视察检查工作的暂行办法》，嘉定工业区代表小组定向联系区人民检察院，今年组织代表参与行政公益诉讼案件“回头看”、案件公开听证及未成年人检察工作社会支持体系推进会议，力促增强代表参与司法事务主动性，激发代表履职新动能。通过定向视察检查，不仅保障了代表对检察工作的知情权、参与权、表达权与监督权，也促进了司法机关公正司法。

四、聚焦服务大局，进一步助力重点工作落实

一是配合区人大开展各类调研。8月25日调研关于加强社区治理推动“15分钟社区综合服务圈”建设情况，实地查看娄东村“我嘉邻里中心”，全面了解社会共建、运营机制、宣传推广等情况。9月16日开展汽车“新四化”产业情况调研，实地调研了上海微技术工业研究院“超越摩尔”8英寸中试线以及上海禾赛科技有限公司，了解车企发展情况。9月27日调研推进义务教育优质均衡发展情况，召集人大代表、学校代表、家长代表召开各界人士座谈会，听取义务教育优质均衡发展有关意见建议。10月18日赴嘉宝智慧湾未来城市实践区调研规划情况。

二是积极开展相关法律、法规实施情况检查。根据区人大关于上下联动执法检查的要求，结合工业区实际，采用相关部门自查自纠、组织实地抽查、专题听取工作汇报的方式开展执法检查系列工作。7月开展安全生产综合执法检查，对城市安全、安全生产重点领域和企业开展专项执法检查，进一步织密工业区安全防护网。10月开展开展《上海市城市更新条例》执法检查，全面了解《条例》实施的真实情况，深入查找《条例》实施的薄弱环节，进一步推进工业区城市更新各项工作。最终形成2份执法检查报告报送区人大常委会执法检查组，推动法律制度落地实施。

三是开展大走访大排查，推进经济社会发展。根据“防疫情、稳经济、保安全”城市运行安全和安全生产领域大排查工作要求，确保当前常态化疫情防控和民防系统运行安全，深入开展走访排查活动，查找安全隐患风险点及问题，详细了解疫情防控、人员返岗、物资供应、产能恢复、项目建设等情况，认真听取企业意见建议，并对相关政策进行解读，努力帮助企业打通发展过程中的堵点难点，快速解决企业在安全生产中发现的问题隐患，为企业复工复产、稳定经营保驾护航，全力为实现经济稳增长和高质量发展创造条件。截至10月，累计走访企业、园区、商超等49家。

四是积极响应防控部署。3月，按照全市疫情防控总体工作部署，把防疫工作作为头等大事，工业区人大广泛动员人大代表凝心聚力、担当作为、履职尽责，积极响应区人大关于人大代表社区报到的倡议，积极做好社区志愿者，充分发挥人大职能作用，践行初心使命，体现责任担当。在此次疫情防控中，工业区全体区人大代表带头发挥表率作用，体现人大代表在特殊时期的担当作为，充分发挥来自人民、植根人民的优势，积极投身疫情防控工作一线。同时通过代表联络站、联系点、微信等阵地和途径，在群众中广泛宣传疫情防控知识，有效帮助群众了解疫情、重视防控。在疫情防控阻击战中见初心显担当，凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量，为打赢疫情防控阻击战贡献人大代表的智慧力量。

五、聚焦立法联系点职能，进一步发挥接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用

一是发挥立法联系点在高质量立法中的积极作用。今年，立法联系点共参与《上海市预防未成年人犯罪条例（草案）》《上海市未成年人保护条例（修订草案）》《上海市禁毒条例修正案（草案）》《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步做好当前促进就业工作的决定（草案）》等12部法律法规的意见征集工作，共开展意见征询座谈会2次，网络征询7次，书面征询35次，有针对性地听取专家顾问团、老干部建言团、区人大代表、法律服务志愿者、机关部门、群团组织、信息采集点等意见，共收集建议518条，上报496条。在9月28日市人大常委会召开的“打造全过程人民民主最佳实践地——地方立法积极践行全过程人民民主探索与实践工作的汇报会”上，嘉定工业区立法联系点接受市人大常委会领导颁发的立法建议采纳确定证书。2022年1月-9月期间，联系点在地方性法规草案征询意见过程中共提出385条立法建议，其中51条立法建议被完全采纳或部分采纳，采纳率同比去年大幅度提升，采纳数在全市25家联系点中稳居第二。

二是发挥立法联系点在促进守法中的积极作用。一方面，结合工业区企业多的问题，为保障企业恢复正常运营秩序，同时维护劳动者的合法权益，工业区立法联系点积极整合法治资源，依托第三方专业合作机构，紧贴民众心声，紧跟企业法律服务需求，开展了“复工复产专题直播”，促进人民群众提高法律意识，作法律“明白人”，形成良好的法治环境，为全面复工复产“搭把手”。另一方面，结合领导班子“大走访、大调研”活动，深入基层、扎根基层，倾听群众、企业心声，注重收集群众、企业意见，引导群众、企业形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好法治氛围。

三是发挥立法联系点在宣传普法的积极作用。立法联系点灵活运用自身丰富资源，持续坚持“一次征询就是一次普法”“一次参观即是一次普法”理念。借助第三方合作单位的专业化资源，积极创新普法宣传方式，采用短视频、动漫、展板、知识竞赛、云直播互动等方式开展普法宣传。同时，免费为辖区内居民、企业开展线上线下法律咨询服务，化解矛盾纠纷共计49件，涉及金额超2600万元。此外，依托公众号、微信等新媒体平台畅通信息采集点横向、纵向沟通渠道，加大全民普法力度、推进全民守法普法，增强全社会法治观念。

六、2023年工作思路

以学习宣传贯彻党的二十大精神为指引，坚持党的领导，服务好工业区中心工作和大局；坚持人民当家做主，服务好辖区人民群众；坚持依法治国，服务好代表依法履职。

一是注重工委能力建设。深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强思想政治教育、法律法规学习，增强学习意识、进取意识和担当意识，不断提高人大理论水平。落实工委各项工作制度、工作机制，推进人大工作规范化、制度化、长效化，落实好区人大和党工委的各项工作。加强“家站点”建设，及时更新上墙内容，梳理整理各类台账，做好人大相关宣传工作，努力建设好同人民群众保持密切联系的代表履职平台。

二是加强代表履职能力建设。继续抓好代表学习培训，学习新时期人大工作理论知识及相关法律法规，及时把一些政策法规、社会关注的热点和难点问题以及工业区重点工作和重大项目等内容及时推送给代表们，让代表们及时了掌握当前工业区的工作情况，为代表履职提供参考。进一步加强代表活动的组织策划，组织好代表开展各类调研、视察、走访等活动，引导代表多参与、多交流，努力提高代表履职的理论水平和业务能力。

三是提升代表服务保障。工委认真组织代表做好建议征集准备工作，人代会召开前期，组织代表深入社区进行社情民意调查，收集调研群众关心的热点重点问题，为代表建议提供基本素材。做好代表集中下社区、联系选民、向选民报告履职情况等工作，进一步密切代表和人民群众的联系。扎实做好调研、视察、检查工作，丰富代表活动形式，激发代表履职热情，提高代表参与活动积极性。依托“代表之家”这个载体和平台，着力把各项代表活动组织好、开展好，促进代表更好地执行代表职能、发挥代表作用，使之成为人大代表学习培训基地、工作交流平台和联系选民窗口。

四是努力践行为民服务宗旨。关注和改善民生是高质量发展的要求，也是人大代表的职责所在，坚持一切从群众出发，问政于民、问计于民、问需于民。依托民情联络员队伍，拓宽民情民意收集渠道，发挥联络员队伍桥梁纽带作用，进一步密切代表和人民群众的联系。定期市、区代表组织集中下社区活动，将群众反映的突出问题作为人大代表意见建议的重中之重，督促代表谏言献策、代表建议提交，及时推动问题解决。

五是提升立法联系点基层队伍能力。聚焦专家顾问团、老干部建言团、法律服务志愿者、信息采集员等重点队伍，有针对性开展队伍建设工作，努力提高队伍专业度、凝聚力。通过组织研讨会、实地调研等方式，注重发挥专家顾问团队、老干部建言团队带头引领作用，以工作实效促参与热情；通过开展形式多样的法律志愿活动，注重凝聚法律服务志愿者队伍，提高队伍凝聚力和参与度；通过开展业务培训、法治宣传等，注重提高信息采集点信息采集员专业素质，提高参与立法联系工作的能力。

六是落实立法联系点重点任务。夯实民意基础，确保完成年度立法征询项目。结合工业区自身特色，拟计划完成与园区息息相关的5-6部地方性法规草案的立法征询任务，采取专业调研、座谈、走访、书面征询、网络征询等形式开展立法征询工作，高质量完成市人大交办的立法征询任务。科学统筹安排，努力提高执法检查工作质效。结合市、区人大监督项目，围绕工业区年度重点工作，通过实地走访、调查问卷、专题座谈等形式，联合相关执法部门参与2-3部法律条例的执法检查，尽可能全面了解掌握法律规范实施情况，督促严格执法，确保法律法规在实践中不落空、不走样、不变形。

七是加大宣传普法力度。线上依托公众号、村居户外宣传屏、新媒体平台等大力弘扬法治理念、宣传法治思维、法治方式；线下一方面依托实体化阵地，以立法点参观学习、动漫展板展示、法律知识竞赛、现场法律咨询、法律顾问全覆盖等方式开展法律宣传，另一方面依托“法律九进”活动，定期为群众开展现场法律咨询、法治宣传活动等，为村居干部开展矛盾调处指导、专业培训等，让法律法规深入人心，在园区内形成遵法、学法、守法、用法的社会好氛围。此外，围绕工业区企业众多的实际情况，在做好常规化宣传之余，把握好大型企业、新兴行业等新形势下法治宣传的重点、难点、薄弱点，将电商物流、在线新经济等行业作为普法的新入口，将微信公众号、短视频等新媒体平台作为普法的新手段，切实做好针对性的宣传贯彻活动。

以上报告，请予审议。