──2023年12月20日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

嘉定区规划和自然资源局

上海市嘉定区人民代表大会常务委员会：

2023年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督、关心和支持下，区政府以主题教育学习为引领，深入贯彻党的二十大精神和习近平关于城市工作的重要论述，紧紧围绕全区中心和重点工作，有序推进城乡规划工作的开展。受区政府委托，现向区人大常委会报告如下：

一、2023年工作回顾

今年全区规划工作紧扣后疫情时代经济社会全面恢复、加快发展的主题，在规划编制研究和组织实施过程中，充分衔接市、区、街镇三个层面的发展需求，保障重点区域的发展和重大项目的建设。今年我区开展各类城乡规划编制研究共计约108项，其中单元规划4项、总体规划1项、详细规划55项、专项规划14项、规划实施深化17项、其他规划研究17项。截至12月初，已经批复的各类规划为51项，数量与去年基本相当，为近年来的较高水平。

（一）跟踪规划实施成效，开展总体规划中期评估

推动超大城市加快转变发展方式，根据上海2035总规实施评估工作的相关要求，针对《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》开展五年实施评估工作，主要梳理空间布局优化、重要领域建设、重点地区发展等方面的进展情况，总结近五年来规划实施所取得的主要成效，分析规划实施所面临的问题及产生的原因，并提出下阶段继续推动规划实施和目标实现的思路举措及对策建议。评估报告现已完成并报送市级部门开展综合研究，成果中着重就发展空间的拓展、自然资源的利用、交通体系的完善、规划实施的节奏等问题提出评估结论和优化建议；聚焦新城和北虹桥区域，挖掘能够生动反映区域规划实施的实例，总结形成典型实例专篇；系统总结新城规划建设的总体推进情况，开展综合评估、空间评估和政策评估，形成新城评估专篇报告。

（二）聚焦两大发展引擎，深化重点地区规划设计

聚焦“一城一中心”、“一城一名园”、“一城一枢纽”、“一城一绿环”，继续推进新城规划建设。以新城总体城市设计为基础，落实建设用地、居住人口、配套设施等核心指标，继续推进新城4个单元规划的编制，现已完成对外公示及部门意见征询，并经市级部门初步技术审查，进入最终成果编制阶段。持续推进三大示范样板区建设，各主体建设单位完善建设项目实施平台，根据需求开展专题专项研究，动态更新项目实施库及地区总图。远香文化源完成二次开发实施方案的编制，开展竖向设计、慢行交通及新三件套等相关专题研究，现已形成地区总图及管理手册2023年版。嘉宝智慧湾开展市政设施、竖向设计、照明、智慧道路等专题研究，推进启动区基础设施建设。印象西大街研究消防、地下空间开发专题，编制居住、商业片区综合约定初稿，推进启动区规划设计方案深化工作。在具体项目建设方面，远香文化源已出让4幅住宅地块和2幅研发地块，文化环小品建筑持续导入功能，已吸引书店、水上运动、国瓷文化等项目入驻；嘉宝智慧湾首发地块已出让并开工建设；印象西大街护国寺项目已基本完成建设，首发地块正在开展出让前期工作。

北虹桥商务区在新发展阶段和新发展格局下，以深度融入虹桥国际开放枢纽为战略，围绕功能和品质提升主题，重点开展北虹桥“城中村”、临港科技城等重点区域、重要项目的规划建设工作。北虹桥“城中村”改造所涉规划调整已于7月批复实施，其中幸福片区将打造为科创中心核心承载区、专精特新研发总部集聚区、科技产业商贸服务高地，封浜片区将打造为多元活力的国际化社区和品质居住高地。持续开展金宝园区整体转型，在临港科技城一期建设的基础上，推进临港科技城二期、新东锦、康德莱等项目的落地实施。聚焦吴淞江生态廊道，按照“生态型国际会客厅”的规划目标，以“一带润城”的规划建设方案为指引，开展更深入的规划设计研究，通过生态建设示范形成独特品质，提高商务区的吸引力和竞争力。

（三）践行人民城市理念，开展“两旧一村”规划建设

紧扣“两旧一村”改造工作的机遇期、窗口期，大力推进我区五个城中村项目的规划建设，重点开展规划调整、土地供应和资金平衡等方面的研究。新成城中村规划调整已经获批，规划围绕城中村改造，依托练祁岛区域独特的区位和生态条件，融入多样生活和生产服务功能，整体形成科创办公、居住与公共服务多元功能混合的产融社区。黄渡城中村规划调整任务书已获批，规划结合同济千亿级产业园产城融合建设，吸引高端人才，打造新老文化融合、品牌教育引领、绿色开放共享的滨水文化社区。马东城中村规划围绕嘉定东枢纽采用TOD开发模式，打造辐射嘉昆太、对接大虹桥的科技创新中枢和联动远香湖、国际化品质的未来活力城芯，现正开展控规调整方案研究并与市场主体对接。加快徐行城中村设计研究，规划建设集聚创新动力、交往活力与时代魅力的产城融合社区，形成促进产业高质量发展的创新活力策源地，汇集共享的未来社区新样板，感知智慧传感产业发展的新高地。

（四）强化发展基础骨架，推进交通市政专项研究

进一步加强轨道交通对我区未来发展的支撑和引导，结合正在开展的上海市轨道交通线网规划实施深化工作，专题开展《嘉定区轨道和空间协同研究》，进一步优化交通与用地协调水平，提升全区轨道交通服务能力。配合市级相关部门加快推进轨道交通嘉闵线建设，做好马东车辆基地和各站点建设及周边地块开发规划研究工作，推进南翔站三线换乘和站址北移，开展南翔新中心交通专项规划研究，确保嘉闵线建设顺利推进。配合市级相关部门加快研究嘉闵线北延伸、轨道交通14号线西延伸、嘉青松金线和宝嘉线的规划选线及站点选址工作。配合市级部门做好沪渝蓉铁路的相关建设前期工作。结合沪通铁路（二期）专项规划调整，研究徐行站站前广场规划调整及相关土地问题。配合市级部门开展S5、S22公路以及G1503北切线道路选线研究工作，加快推进金园一路、金运路等区区对接道路的规划和建设工作。

进一步发挥交通枢纽对城市功能和用地布局的引导优化作用，以上海西枢纽为总体目标定位，启动安亭枢纽地区专项规划编制工作。围绕1个战略研究总报告，聚焦空间、交通、产业、生态等4个战略研究方向，市、区两级相关部门已召开7次工作例会，推进专题研究和专项规划编制工作。11月11日召开嘉昆太协同创新核心圈轮值会议，由上海市、苏州市、嘉昆太规划资源部门共同启动《上海西（安亭）枢纽周边地区专项规划》的共研共推工作。目前正进一步对接昆山、太仓相关部门和企业、园区，深入调研座谈，完善专题研究内容，加强各专题结论的衔接整合。

（五）围绕社区品质生活，提升公共设施服务水平

切实完善我区各类社区公共服务功能与公共活动空间建设，提升社区“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”能力和水平，今年以来，我区深入开展15分钟社区生活圈的规划建设，主要工作包括印发《嘉定区“15分钟社区生活圈”规划行动方案（2022-2025）》、建立区级联席会议制度并召开第一次联席会议、划示全区生活圈“一区一图”、编制区镇两级问需求计调研报告等。按照试点区域先行的原则，各街镇15分钟社区生活圈的行动方案均已获区政府批复，社区蓝图已向社区居民公开，年度项目正在同步实施中。全区2023年度项目共计159个，截至12月初已完成103个，正在推进55个。部分建成项目投入使用后，已经在社区居民中受到广泛好评。

开展新一轮区级养老设施专项规划编制，系统提出我区养老设施的发展建设要求与空间布局方案，为“十四五”及今后更长时期的养老设施安排进行科学的规划部署，为有序推进各类养老服务设施的建设提供保障。现已完成公示和意见征询工作，正在开展上报成果编。

（六）落实生态文明理念，推进绿化景观规划设计

嘉定新城绿环专项规划于年初获批，规划突出生态优先、强化郊野特色，尊重文化基因、体现地域特色，关注民众需求、打造体验特色，加强区域联动、协调功能特色。在此基础上，为完成今年绿环主脉内贯通道和水系整治、新造林等目标任务，开展新城绿环启动段实施方案的编制，7月由区政府批复后，正在开展建设工程实施工作。开展绿环重要节点大师园和云桥驿站众创设计，目前已形成稳定的设计方案。为给市民提供更多亲近自然、享受自然的空间，提升城市公共空间品质，我区选取绿环“嘉北郊野公园漳浦河段”作为2023城市空间艺术季6个重点样本展区之一，以“生生不息—再生、重生、共生”为主题，布置艺术装置、场景节点、专题展板，并组织探索自然、对话自然等可供市民参与的活动。嘉定重点样本展区开幕式已于9月25日顺利举行，整体活动持续至11月底。

配合市级部门开展吴淞江-蕰藻浜航道工程和沿线地区规划、苏州河沿岸地区专项规划的研究编制。吴淞江-蕰藻浜航道工程和沿线地区规划旨在充分发挥重大工程的辐射带动作用，对标国内外最高标准，将航道水利工程建设与周边地区发展一并谋划，分为“200米亲水区、1公里滨水区、4公里蓝绿交织区”三个空间层次开展整体设计。苏州河沿岸地区整体风貌和开放空间提升专项规划旨在落实推动苏州河沿岸地区从“贯通”到“提升”与“延伸”，进一步展现苏州河传承溯源千年、凸显上海本土特质的历史基因和人文风情，提升苏州河水域陆域开放空间的环境品质和服务能力，规划范围涉及我区的真新、江桥和安亭部分区域，与苏河源公园、吴淞江生态廊道建设形成紧密联系。

（七）破解空间不足难题，强化土地资源高效利用

深入贯彻市委、市政府关于保障实体经济高质量发展的管理要求以及自然资源部关于开展低效用地再开发试点等工作要求，根据《关于加强上海市产业用地综合绩效评估促进节约集约用地的实施意见》、《上海市产业用地综合绩效评估和分类处置行动工作方案》等文件，我区于今年10月启动产业用地综合绩效评估和分类处置工作，目前已制定工作方案、召开启动会并组织开展技术培训，全区填报率已达到100%。为推进国企存量土地资源盘活利用，优化国有企业资产配置，促进国企土地资源高质量利用，按照“更新一批、减量一批、收储一批、保留一批”的统筹实施机制，开展区内所有市属和区属国企存量土地资源基本信息、用地信息、规划信息、经营状况等信息调查，形成市属、区属国企存量土地资源数据库，并以此数据库为基础，开展各国企存量土地资源盘活利用方案的编制。目前已完成全区市属、区属国企存量土地资源信息调查，并初步形成盘活方案，正在积极与相关市属国企开展战略合作框架协议的签订。

按照全市关于全域土地综合整治试点工作的推进要求，开展安亭镇全域土地综合整治试点实施方案编制，重点围绕优化空间品质、提升乡村居住水平、促进乡村产业发展以及改善生态环境等四个方面的目标，打造吴淞江上游滨水生态休闲区，培育特色农业品牌，形成近郊乡村振兴样板，实现对周边城市功能区的互补。目前安亭镇试点实施方案已形成稳定成果，计划于年底完成方案批复。在安亭镇试点之外，遴选华亭镇作为2023年试点镇，完成项目申报并开展方案研究，项目以“为产业赋能、为生态赋值、为风貌赋调、为文化赋形”为目标愿景，围绕空间布局优化、乡居水平提升、农民集中居住推进、环境风貌改善、农业和乡村产业延伸等进行系统规划设计。

进一步整合空间资源，处理好各项保护和建设任务之间的关系，按照区委工作部署，组建工作专班，由区规划资源局会同区农委、区绿容局对接各涉农镇，开展嘉定区耕地和永久基本农田、粮食和蔬菜种植区保护、林地建设专项规划梳理工作，在摸清数据底板的基础上，促进耕地和永久基本农田、粮食和蔬菜种植区、林地种植空间的布局优化，实现农、林用地的资源平衡，为后续农田保护和林地建设奠定基础。

（八）实施乡村振兴策略，优化乡村地区规划设计

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的工作目标，持续开展乡村振兴规划编制，滚动修编郊野单元村庄规划。截至目前已完成江桥、徐行、外冈、嘉定工业区、菊园新区等一批整镇整村郊野单元村庄规划报批入库，积极推进马陆、南翔、华亭等在编郊野单元村庄规划调整。各项规划的编制和研究从实际出发，确保为各类乡村振兴项目提供国土空间规划依据，促进嘉定城乡一体化科学建设与发展。组织编制安亭镇、南翔镇、外冈镇农民相对集中居住实施方案（含建设用地平衡方案），推进农民上楼进程，改善生产生活条件。

加强村庄规划与设计，艺术赋能点亮和美乡村。今年已完成第五批乡村振兴示范村的村庄设计、审批和现场复核工作；配合各街镇推进第六批示范村的村庄设计与建设实施；通过9篇《“嘉”乡规划师手记》系列的宣传，促进乡村责任规划师的陪伴式参与，提升我区乡村振兴示范村的宣传与推广。围绕乡村风貌保护与乡土文化传承专项行动，集中开展我区特色民居和村落风貌保护的调研普查，涵盖村庄聚落肌理、传统建筑风貌、历史文化特征等乡村要素，关注乡风民俗、传统手工、匠作流派等非物质文化遗产内容。经调查，已发掘一批具有本土特征的典型村庄聚落，推出近10篇专题简讯，拓展多方参与我区乡村全面振兴的通道，让更多在地村民感受到所在乡村的鲜活魅力。

（九）提升城乡风貌品质，做好建筑规划审批管理

积极开展建筑设计国际方案征集工作，提升我区建筑风貌品质水平。今年嘉定新城公共建筑及景观项目设计方案征集包含未来城市嘉棉路幼儿园、马陆镇社区体育设施、赵泾绿带景观等三个项目，征集活动以“设计赋能新城品质，集成营造美好生活”为主题，过程中涌现出一批优秀的设计作品。按照市规资局发布的《关于推进高质量发展，全面提升基础设施品质的指导意见》，积极开展全市市政基础设施品质提升优秀设计竞赛活动，我区菊园新区盘坨子公园人行景观桥梁、云依路智慧道路两个项目参加本次竞赛，助力加快建设新时代基础设施示范工程。做好建筑精细化管理，建筑设计方案需满足功能、安全和美观等多重要求，通过对设计方案的细化和优化，提高建筑的空间利用率、功能性及美观度。针对历史文化风貌区内建设项目，强化市、区共商和会审。针对重点建设项目组织开展专业评审，邀请建筑设计、城市规划、景观设计等领域的专家参与建筑方案的评审，通过专业的角度和经验提出建设性的意见和建议，保证建筑方案的品质和可行性。

（十）促进项目落地见效，全面深化营商环境改革

对标市规划资源局《上海市加强规划资源集成创新持续优化营商环境实施方案》，落实《嘉定区加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，推进各项改革任务落地见效。推进工程建设项目“多审合一、多证合一、多验合一、验登合一”，在应急工程、重大产业项目适用“一证多验”的基础上，扩展至所有公共服务设施项目。落实市级重大项目决策，按计划推进本年度市级重大建设项目规划资源审批。有序开展区域评估，制定发布《嘉定区工程建设项目区域评估实施方案（试行）》，明确可开展的评估事项，组织各街镇、各部门依据实施方案推进落实区域评估报告编制。落实用地清单制，新出让产业项目已全部采用线上征询，并将反馈意见纳入出让合同或相关附件中，在完成合同签订后随合同一并提交给用地单位。优化审批操作流程，逐步实现所有“一般市政管线接入项目”全部纳入“挖掘道路一件事”的目标，减少材料报送。持续深化“企业服务专区”服务改革，拓宽服务内容，完善登记窗口当场发放权证，各类线下业务的审批流程均在5个工作日内办结。

（十一）运用各类监督方法，加强自然资源整治保护

按照自然资源部和市规划资源局关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的要求，以2020年国土变更调查成果为基础，结合近年来年度国土变更调查成果和部监管系统相关备案数据，对“三区三线”划定的耕地和永久基本农田进行核实，全面清查“三区三线”成果启用前因农业结构调整等原因形成的非耕地以及永久基本农田范围内少量已依法办理用地手续的土地，区分不同情形，实行恢复整改和调整补划相结合的方式分类处置。现已形成阶段性成果正式报送市规划资源局，针对整改恢复类图斑，全力做好按计划处置工作。

全面推进违法用地整治三年行动年度目标的落实，制定违法用地整治专项行动方案，推进整治任务，截至目前已整治存量违法用地项目175件。大力推进督察问题整改，按照时间节点和整治标准完成相关工作。依托部、市卫片对新增违法违规用地做到“早发现、早制止、早处置”，严控新增违法违规用地发生。继续深化土地执法监管共同监管责任机制实施，加大处罚、移送的力度，保持对违法违规使用土地行为的高压整治态势。高度重视占补平衡专项整治工作，已按年度计划要求制定整改方案，积极推进各项整改工作。充分衔接国土空间规划，开展中小河道、农村道路、造林等项目的用途管制备案。筑牢耕地保护红线，持续扩大耕保宣传，开展“加强党建引领、聚焦耕地保护”的大调研工作。完成全区57个保留保护村2023版耕保地图的制作，组织全区农、林、水、田等建设条线的镇村基层干部积极参与耕地保护轮训，推进村村知道耕保家底。

（十二）线上线下有机结合，打造规划资源宣传高地

用好上海嘉定门户网站中的规划资源平台，及时发布重大规划动态，针对规划方案开展对外公示，充分征求社会各界意见建议。发挥嘉定规划资源官方微信公众号平台优势，聚焦城市规划、乡村振兴、耕地保护等重点工作，推出科学使用地图一点都不能少、“嘉”乡规划师手记、保留保护村调研日志、特色民居村落风貌保护、15分钟社区生活圈、全域土地综合整治等专栏，系统报道乡村振兴人才支撑力量、特色民居村落现状、违法用地整治推进情况及土地整治举措办法等。截至12月初，全年累计发布信息49篇，发挥出良好的宣传引导作用。

在用好线上平台的基础上，依托去年8月启用的嘉定区规划展示馆，将其打造成为了解嘉定历史和规划建设工作的重要窗口、舆论宣传的新阵地。开设官方微信公众号，提供线上预约参观服务，做好接待讲解工作。截至12月初，展示馆接待参观人数总计达4万人次，将嘉定的历史人文底蕴、当前发展优势和美好规划蓝图展现给更多的社会公众。依托展馆设施、场地和服务团队优势，探索开展各类公众活动。聚焦城市发展和规划建设，协助举办嘉定城市推介会、建筑艺术论坛、“走进新城”等活动。积极申报区级爱国主义教育基地，现已进入公示环节。

二、2024年主要任务

2024年是实现“十四五”规划既定目标的关键年份，我们将继续围绕“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”现代化新型城市的打造，主要在规划深化优化、支撑体系强化、资源盘活利用、发展品质提升、项目落地建设等几方面做好全区的规划工作：

（一）加强规划引领，持续优化重点区域规划

以新城和北虹桥两大发展引擎为依托，引领国际汽车城、南翔、北部生态涵养区等全区各个区域的发展。按照市委调研新城规划建设的指示精神，在更高站位、以更高标准重新审视新城新一轮规划建设方案，做好顶层设计和统筹引领，推进新城单元规划的优化和完善。在完成启动段建设的基础上，开展新城绿环其他区域的建设施工，重点围绕贯通道建设、造林、河道整治和驿站建设，持续改善新城的生态环境品质。在虹桥国际开放枢纽建设的总框架下，重新梳理大虹桥424平方公里范围内涉及我区的发展现状和规划条件，在更高层面上开展新一轮的规划研究。

（二）围绕配套短板，不断强化交通支撑体系

瞄准我区城乡规划中交通设施配套的短板，系统开展包括高快速路和轨道交通系统在内的交通体系研究。为密切嘉定新城与中心城区、新城内部、新城与其他地区及昆山太仓的联系，开展市域西北地区骨干路网的优化研究，在此基础上，提出新城金环具体的规划设计方案，着重对沪嘉高速功能提升、浏翔公路高架等进行研究。公共交通方面，除继续推进嘉闵线北延伸、14号线西延伸、嘉青松金线、宝嘉线、22号线等线路的研究外，借助本市轨道交通线网规划实施深化，对标对表中心城区，谋划沿沪宜公路、嘉松北路等走向的轨交新线路，进一步织密轨交线网密度，锚固枢纽节点功能。

（三）拓展发展空间，大力提升资源利用绩效

努力扩大增量空间，盘活历史存量资源，双管齐下提升资源利用绩效水平。为支持安亭枢纽和中科院钍基熔盐堆等重大项目的规划建设，在建设用地增加、开发边界调整、基本农田优化等方面提出规划调整方案，并积极争取市级层面的支持。针对我区较大规模的低效用地，结合市属区属国企资源梳理、产业项目绩效评估、闲置土地处置等工作，形成各个地块的分析报告和处置方案，通过转变土地使用性质、引进新业态新功能、增加建设规模、督促开工建设等方式，对存量土地资源实施提质增效。继续推进安亭、华亭等镇全域土地综合整治试点方案编制与实施，改善郊野地区土地使用碎片化、低效率的问题。

（四）关注民生热点，持续打造幸福宜居嘉定

在全区各街镇试点区域推进15分钟社区生活圈规划建设的基础上，适时向其他区域进行推开，针对老集镇、产业园、乡村等不同地区，分类别做好调研和评估，研究制定更加科学的社区蓝图和实施清单，有序推进项目实施，切实让嘉定市民感受到更加便捷优质的社区服务。将城中村改造设想与地区发展目标相结合，研究制定更具操作性的城中村规划调整方案，推进部分区域农民集中居住方案的编制与实施，改善居住生活条件和地区发展面貌。抓好城市更新工作，推进已确定的零星更新项目的实施，启动老城区、老工业园区等区域更新的前期研究。

（五）聚焦重点热点，不断推进项目落地见效

围绕市、区两级重大项目、重点工程的建设实施，在规划调整、土地供应、方案审批等方面持续做好基础保障，推进我区城乡建设出功能、出效益、出品质、出形象。对列入年度计划的经营性用地出让、产业项目准入和公共配套设施等项目，提前对接问题诉求，积极协调各级各部门对技术指标的支持，做好规划层面的技术支撑。进一步优化新城三大示范样板区和北虹桥地区建设项目实施平台和操作手册，指导区域内各类工程项目建设品质的提升，部分项目在全市形成一定的示范效应。

2024年即将来临，面对机遇与挑战并存的发展环境，我们将继续在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大的监督支持下，咬定目标不放松、一张蓝图干到底，奋发图强、开拓创新、扎实工作，为全面实现我区“十四五”规划目标和区2035总规规划愿景迈出更坚实的步伐。

以上报告，请予审议。