——2023年6月15日在上海市嘉定区第七届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

嘉定区司法局局长  张斌

主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委托，现向区人大常委会作关于多元化解矛盾纠纷工作情况的报告。

近年来，嘉定区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持弘扬新时代“枫桥经验”，立足特大型城市市郊特点，着力推动以“一纵四横”为基础的一站式解纷平台打造，实现群众“一扇门进出”，纠纷“一站式调处”，矛盾“全链条化解”。

一、矛盾纠纷多元化解工作情况及成效

主要体现在六个方面：

第一，抓体系建设，变“单打独斗”为“联动作战”。

建立由区委常委、政法委书记牵头负责的矛盾发现、联调、处置领导体系（街镇由分管副书记牵头、村居由党组织书记牵头），以强有力的组织指挥，推动形成“全区一体、优势互补、上下联动、横向互动”的“一纵四横”大调解工作格局。其中，在工作职责上，区委政法委主要负责统筹协调、督办落实，区司法局主要负责矛盾纠纷的排查调处，各单位、各街镇各司其职做好排查处置等工作。具体架构上，打造以“一纵四横”为基础的一站式矛盾纠纷排查化解平台（即一个纵向到底的大调解组织领导体系，在区、街镇、居村和社区楼组(村民小组)四个层级搭建矛盾纠纷调处平台），推动社会矛盾风险发现在早、化解在小，收到良好效果。具体运行上，通过搭建“智慧调解”系统，破除界限障碍，推动实现矛盾纠纷“应接尽接、应调尽调、应办尽办、应解尽解”。

第二，抓阵地提升，变“功能单一”为“一站统揽”。

以实现群众矛盾纠纷“一口受理、一口分流、一口反馈”为目标，已建成“1+12+349+X”模式的区级、街镇、居村、社区楼组（村民小组）四级各负其责、齐抓共管、协调配合的一站式矛盾纠纷调处平台，扎实推进矛盾纠纷多元化解。区级层面，成立区人民调解（非诉讼争议解决）中心和区行政争议多元调处中心，打造融咨询、受理、分流、调处、宣传、预防为一体的“一站式”综合性纠纷调处平台。畅通各类解纷渠道，建立劳动争议、交通、医患、商会、知识产权和消费者权益保护等18个专业调委会。街镇层面，依托基层司法所平台，建立街镇公共法律服务工作站，由专职人民调解员、法律顾问、公证法援服务人员等组成工作小组，定向为辖区群众解答法律咨询、化解矛盾纠纷、办理法律事务。同时推进面向社区治理、服务人民群众的公共法律服务坊与面向产业行业、服务企业的公共法律服务站建设，构建“一坊一站”公共法律服务新平台。村民小组（社区楼组）层面，2252个社区楼组中建立起“司法睦邻点”，并先后涌现出了“老大人”“老宅长”“客堂汇”等第四横调解工作品牌和亮点，为矛盾化解在基层发挥了突出作用。

第三，抓机制优化，变“被动应对”为“主动作为”。

建立法律顾问机制。由区委依法治区办、区司法局牵头建立法律顾问机制，实现政府部门、村居委全覆盖，依法依规处理相关事务，尽可能防范矛盾纠纷发生。健全完善人民调解员管理机制。把好进的关口，采用政府购买服务方式，招聘60余名专职人民调解员，12个街镇分别配备3名以上专职人民调解员，有条件的村居人民调解委员会有1名以上专职人民调解员。强化管的手段，创新“五来”调解工作法，即将矛盾双方“迎进来”、安抚情绪“坐下来”、委屈及诉求“讲出来”、消除隔阂“聊起来”，最终实现矛盾纠纷圆满“调下来”。坚持实绩导向，强化对调解员的行为规范教育和管理考核。

第四，抓数字赋能，变“有限感知”为“智慧治理”。

便捷“云”掌握。通过“智慧调解”平台，从区域、类型、涉及人数、调解结果等不同维度，对调解数据信息进行关联分析，准确研判全区矛盾纠纷规律和态势，发出矛盾纠纷发展趋势预警，助力矛盾纠纷化解。强化“云”解纷。针对当事人无法到达调解现场等特殊情况，搭建远程视频系统，让双方当事人从“面对面”变“键对键”，实现“不见面”调解，减轻当事人诉累，推动治理与服务双向赋能，切实提升群众获得感和满意度。提供“云”服务。依托“嘉定法宝”公众号6.6万粉丝用户，推出“滴滴律师”线上法律咨询平台，明确“提问”“抢答”“回复”“追问”等10道业务流程，群众在该模块内提交的法律咨询会第一时间自动推送至118名专业律师（居村法律顾问）的个人微信号，由任意律师后台即时抢单解答，全天候免费在线答复且不限互动次数。2020年以来，共解答群众法律咨询3000余条，平均应答时间不超过5分钟，取得良好社会效果。

第五，抓多调联动，变“一元治理”为“多元共治”。

一是调配专业力量。加强“诉调”对接，会同区法院探索实行调解程序前置工作，推动构建调解在先、诉讼在后、有机衔接、协调联动、智慧便民的多元解纷工作机制。加强“公调”对接，人民调解与“110”非警务警情对接分流，及时妥善处置纠纷类警情。依托驻公安派出所人民调解工作室，开展轻微治安案件调处工作。加强“检调”对接，会同区检察院联合印发《关于成立区联合人民调解委员会驻人民检察院调解工作室的实施办法（试行）》，落实宽严相济刑事政策。加强“访调”对接，区人民调解中心调解员每周四上午派驻区信访接待大厅，引导来访群众以调解的方式解决矛盾纠纷。发挥各街镇大调解工作机制平台作用，对属于人民调解范围的信访事项实行先行调解。加强“劳调”对接，开辟化解劳动争议快速渠道，通过区人社局、司法局、总工会三方联合组建的调解平台，调处区仲裁院受理的劳动争议案件。加强“律调”对接，一方面签约律师作为中立第三方参与疑难复杂案件的调解，另一方面鼓励辖区律师事务所发起成立社会组织，参与市域社会治理工作。

二是发动社会力量。以“司法睦邻点”“老大人”“老宅长”“客堂汇”等平台，吸纳乡贤能人、法律明白人、法治带头人等社会力量参与调解。在社会热点问题或突发性、重大矛盾纠纷的处理中，支持调解志愿者以“老娘舅”的身份参与对相关当事人开展政策解读、情绪疏导、说服教育等工作，着力打造前端排查、后端化解的一体化工作闭环。

第六，抓精细管理，变“按部就班”为“深耕善治”。

区级层面，一是强化全区各级调解组织联动，确保案件能够“便捷化申请、一站式受理、实质性解决”。二是建立矛盾纠纷每日排查、定期调度和定期通报机制，每日进行矛盾纠纷滚动排查，分级分类办理。三是依托“一网通办”解纷“一件事”平台，覆盖调解、仲裁、行政复议、诉讼等10类纠纷化解途径，区非诉讼争议解决中心发挥解纷“一件事”项目区级中枢作用，指导居村用好解纷“一件事”平台。

街镇层面，一是健全机构设置，确保分工明确、责任到位。例如真新街道，创设“五轴联动”模式，即在法治建设工作领导小组下细化组织结构，增设5个协调小组分别由党政办、平安办、文明办、司法所、纪工委牵头，统筹协调相关工作，使成员单位的分工更加明确，权责运作和任务执行更加规范高效。二是积极拓展大调解第四横，增强社区自治功能，把矛盾化解在萌芽状态。例如嘉定镇街道以“司法睦邻点”为平台，发挥社区志愿者在基层维稳中的基础性作用，在维护社区的和谐稳定方面起到了积极作用，成功经验在全区予以推广。

二、当前矛盾纠纷多元化解工作存在的困难和问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前本区矛盾纠纷多元化解存在需要改进的地方，主要表现在两个方面：

第一，新形势下人民调解工作面临挑战。近年来，社会矛盾纠纷呈现出触点多、燃点低、对抗强、化解难的特点。各职能单位以及公安、检察院、法院等部门对于人民调解介入化解人民内部矛盾的需求不断加大，调解工作量骤增，全区整体调解力量以及调解员队伍素质尚不能与之相匹配。

第二，部门联动协调机制作用发挥不明显。当前社会矛盾纠纷呈现主体多元化、内容复杂化的新趋势，大部分矛盾纠纷涉及多个部门，但在具体的运行过程中，部门之间的协调联动配合有待进一步加强，矛盾纠纷多元化解格局作用的发挥有待进一步提升。

三、下阶段矛盾纠纷多元化解工作推进举措

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。我们将深入贯彻落实党的二十大精神，以“时时放心不下”的责任感和使命感，进一步健全本区矛盾纠纷联动排查、化解工作机制，提升纠纷排查发现、联动化解实效，确保社会大局持续稳定，为嘉定现代化新型城市建设营造和谐稳定的社会环境。

第一，坚持党委领导，进一步深化完善我区“一纵四横”大调解工作体系。明确党委政府统一领导、政法综治牵头协调、公检法司联动协作、司法部门业务主导、相关部门共同参与、调解组织实际操作、社会各界整体联动的矛盾纠纷多元化解领导体制。党委、政府把构建大调解工作体系作为推进平安建设、构建和谐社会的重要内容，摆到突出位置，切实加强组织领导，统一领导指挥属地的矛盾纠纷大调解工作体系建设。综治部门加强牵头协调；司法行政部门加强对构建大调解工作格局的日常业务指导；公检法机关一以贯之地支持人民调解工作，着力在各项政法工作中体现调解优先原则。加强各类调解以及调解与仲裁、行政复议、信访等衔接联动，诉调、检调对接实体化运行、实质化推进。积极统筹律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、法治宣传等法律服务资源，引导和发动社会组织、社会力量参与矛盾纠纷化解。创新工作机制，优化力量投放，推动区非诉讼争议解决中心资源下移、力量下沉，建立街镇非诉讼争议解决分中心，为群众提供调解、行政复议咨询、仲裁指引、法律咨询等一站式解纷服务。各单位、各部门积极参与构建大调解工作格局，进一步完善多元化矛盾纠纷解决机制，建立起取长补短、密切协作、良性互动的大调解工作体系，确保全区大调解工作格局建设取得实效。

第二，弘扬“枫桥经验”，打造“三盯三化”矛盾纠纷多元化解工作机制。三盯是“常盯普通排查抓苗头，严盯专项排查除隐患，紧盯重点排查防风险”。三化是对于苗头性矛盾要提前介入化解，做到抓早抓小，将矛盾解决在基层；对于行业性纠纷要多元参与化解，防止拖大拖炸，将矛盾化解在行业；对于疑难性纠纷联合攻坚化解，避免激化转化，将矛盾消解在地方。一是充分运用我区“一纵四横”大调解工作体系，整合部门条线资源，持续拓展矛盾纠纷隐患获取途径，健全纠纷信息排查网络。二是对排查发现的矛盾纠纷，依责抄送责任部门或属地村居委，并会同责任部门、村居委做好矛盾激化防范工作。三是建立分级调处纠纷机制，区、街镇两级职能部门加强指导，街镇党委政府、综治中心、派出所、司法所等要主动联系，互通信息情报，各负其责，联勤联处，同频共振，变事后处置为前端预防、源头治理。

第三，加强组织保障，锻造矛盾纠纷多元化解“三支队伍”。一是建设一支与时俱进的“专职调解员队伍”。以提高人民调解员队伍素质为抓手，加强专职人民调解员队伍建设，提升辖区矛盾纠纷多元化解调处能力和水平。落实专职人民调解员教育培训、等级管理、监督考核制度，打造高素质、专业化的专职调解队伍。建立激励机制和退出机制，对考核优秀的、在疑难复杂矛盾纠纷的调处中作出突出贡献的调解员给予适当奖励，进一步调动调解员的积极性。二是建设一支忠诚担当的“调解专职干部队伍”。专职干部要带头转变作风，出真招、办实事、求实效。根据区级部门授权，受理调处疑难复杂矛盾纠纷，负责对区域性、行业性调委会及下一级调解组织的业务指导、监督和检查。三是建设一支甘于奉献的“调解志愿者队伍”。广泛挖掘、发动、吸纳社区内退休司法系统工作人员、退休民警、教育工作者、律师等专业人才以及具有调解经验、特定领域内有一定威望的志愿者，充实基层调解力量。各公安派出所、司法所等条线部门在广泛开展面上矛盾纠纷隐患收集，建立矛盾纠纷信息员队伍的基础上，指导村居委在日常工作中注重挖掘有法律工作经验、群众威望高的志愿者，优化志愿调解队伍，充实调解志愿者信息库。

第四，强化示范引领，精心打造一批具有影响力的地区品牌工作室。一是打造全国司法行政系统劳动模范吴蔚工作室，一方面，突出示范引领，抓好区域调解品牌建设。另一方面，以吴蔚同志为导师加强多元化解“三支队伍”的指导、培训，在全区推广吴蔚同志的“五来”调解工作法。二是在区、街镇选树一批调解工作室。在区级行业性、专业性人民调解组织中打造“85调解工作室”，在街镇层面，打造江桥镇“利民调解工作室”、马陆镇“祥平调解工作室”、徐行镇“云端法官工作室”，陆续在各个街镇推出一批有影响力的、群众信赖的、具有引领和辐射作用的人民调解工作室。

以上报告，请予审议。