【近期要事】

Ø区委书记陆方舟调研人大工作

Ø区人大常委会党组与区政府党组沟通2023年度工作情况

Ø区七届人大常委会举行第八次会议

Ø区人大常委会调研北虹桥商务区建设发展情况

Ø区人大常委会调研嘉定新城中央活动区建设发展情况

Ø区人大常委会启动城管综合执法工作监督调研

Ø2023年度区人大代表建议办理工作全面启动

Ø区人大常委会召开街道人大工委负责人会议

Ø区人大常委会举办代表履职学习培训班

Ø区人大常委会调研民政工作情况

【学习借鉴】

Ø2022年上海市各区、乡镇人大工作探索实践与创新发展综述

【近期要事】

区委书记陆方舟调研人大工作

2月7日上午，区委书记陆方舟来区人大常委会党组调研，看望机关干部，听取党组工作情况汇报，和常委会班子成员座谈交流，共同谋划推动新时代嘉定人大工作高质量发展。

调研中，陆方舟对区人大常委会党组的工作及人大职能作用的发挥予以肯定，对全体常委会组成人员、人大代表和机关干部在助力打赢大上海保卫战中作出的积极贡献表示感谢。他指出，去年是新一届区人大及其常委会的开局起步年，区人大工作坚持守正创新、开拓进取，政治站位不断提升、全过程人民民主探索不断深化、代表主体作用不断凸显，为推动嘉定经济社会发展、推进民主法治建设作出了积极贡献。

陆方舟指出，区人大及其常委会要重点聚焦“三个坚定不移”，在提升人大工作水平和服务保障嘉定高质量发展上展现更大作为。他强调，区人大常委会党组要坚定不移强化政治引领，始终把加强党的政治建设放在首位。要在学习贯彻党的二十大精神上作好表率，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要按照习近平总书记提出的“四个机关”建设要求，肩负起新时代人大工作的职责使命，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

陆方舟要求，区人大常委会要坚定不移服务中心大局，进一步对标对表，以人大高质量履职助推区委决策部署落实落地，更大力度服务好全区中心工作和发展大局。一是要强化高效监督和精准调研。聚焦陈吉宁书记来嘉定调研时的重要指示精神，围绕区委“五大行动”等重点工作和难点问题，深入开展调研，积极建言献策，有力助推市委决策部署和区委工作任务更好落地见效。坚持问题导向，围绕“十四五”规划中期评估等重点事项、关键环节，扎实开展监督问效，既要打好“组合拳”、督在关键处，也要寓支持于监督之中。二是要深入践行全过程人民民主重大理念。进一步健全人大吸纳民意、汇集民智的工作机制，持续拓宽民意收集、沟通、反馈的渠道，更好发挥联系点“立法民意直通车”作用，积极打造全过程人民民主最鲜活载体、最响亮品牌，有力助推人民城市建设。三是要持续优化法治环境。围绕优化法治环境特别是加快提升营商环境法治化水平，更好发挥人大作用，积极推动优化营商环境6.0版方案落实落地。

陆方舟要求，区人大常委会要坚定不移加强自身建设，推动人大工作在全市走在前列。一是要全面加强党的建设。落实新时代党的建设总要求，进一步压实区人大常委会党组管党治党责任，持续深化细化“四责协同”机制建设，进一步压紧责任链条。同时，要发挥好人大监督在“1+4+9+Ｎ”监督体系中的重要作用，助力区委更好构建协同联动的大监督格局。二是要更好发挥代表作用。进一步完善代表工作机制，更加注重提升代表履职能力，通过搭建更多视察、通报等平台载体，帮助代表更深入了解区情和重点工作情况，高质量开展监督、提好代表议案和建议，持续为区域发展献计出力。三是提升干部队伍能力。围绕打造一支“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大干部队伍，深入学习人民代表大会制度和有关法律法规，规范执行人大议事规则和运行程序，有力调动全体人大干部的干事创业激情，不断为人大工作高质量发展注入新活力、增添新动力。

调研汇报会上，区人大常委会党组书记、主任连正华从“扛起人大之责”“贡献人大之为”“激发人大之能”三个方面汇报了常委会党组对做好新时代嘉定人大工作的思考和谋划，从“突出一条主线、践行两大理念、拓展三个维度、加强‘四个机关’建设、助力‘五大行动’实施”五个方面汇报了今年工作的思路和重点工作安排。连正华表示，新的一年，区人大及其常委会将在区委的坚强领导下，把服务保障嘉定现代化新型城市建设大局作为人大工作的鲜明主线，深入践行全过程人民民主重大理念和人民城市重要理念，进一步拓宽代表工作的广度、加大监督工作的力度、突破落实新的监督职责所面临的难度，全面落实“四个机关”建设的要求，全面助推新一轮“五大行动”深入实施，以更加奋发有为的精神状态履职尽责，进一步推进人大工作提质增效，在凝心聚力服务大局上发挥更大的作用。

区人大常委会党组成员、副主任刘骏、陆强，副主任陈小鸿，区人大常委会原副主任宗伟，区委办公室、区委研究室主要负责同志，区人大各专门委员会、常委会各办事机构和内设工作机构主要负责同志及常委会专职委员参加会议。

（研究室 汤虹玲）

区人大常委会党组与区政府党组沟通2023年度工作情况

2月10日下午，区人大常委会党组和区政府党组举行2023年度工作沟通会。区委副书记、区长高香出席会议并讲话，区人大常委会主任连正华主持会议并讲话。区委常委、常务副区长陆祖芳，区人大常委会副主任刘骏、陆强等，副区长王浩、黄恩伟、钱志刚出席会议，并结合各自分管联系的工作作交流。

高香指出，过去的一年，区人大及其常委会紧紧围绕全区中心工作，在疫情防控中彰显人大力量、在高质量发展中彰显人大担当、在人民城市建设中彰显人大作为，不断强化监督实效、不断提升建议质量、不断体现为民情怀，对政府工作给予了有力的支持和帮助。高香表示，新的一年，区政府将以新一轮“五大行动”为抓手，围绕“全力拼经济、促发展”“全力抓战略、抢机遇”“全力保民生、守安全”三件大事，努力在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上取得更大突破。区政府将继续在市委、市政府和区委的坚强领导下，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，依法决策、依法行政、依法治理，全力推进嘉定现代化新型城市建设迈上新台阶。

连正华在讲话中指出，区政府过去一年的工作，既充分体现了强烈的改革发展意识和实干拼搏精神，又充分体现了为民履职的情怀。一年来，区政府主动向区人大报告重大事项、高质量办理代表建议，既体现了自觉接受人大监督的意识，也是对常委会进一步做好人大工作的促进。连正华表示，新的一年，区人大及其常委会将继续强化法治保障、提升监督质效，在区委领导下，和区政府凝聚共识、同向发力、形成合力，推动区七届人大三次会议确定的各项目标任务全面完成。

区人大常委会办公室、研究室和区政府办公室主要负责人参加会议。

（研究室 汤虹玲）

区七届人大常委会举行第八次会议

2月15日上午，区七届人大常委会举行第八次会议。区人大常委会主任连正华主持会议，副主任王建新、刘骏、陆强等常委会组成人员出席会议。

会议审议并表决通过了《区人大常委会2023年度工作要点》。2023年，区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕七届区委五次全会作出的决策部署和区七届人大三次会议确定的目标任务，守正创新、勇毅前行，以高质量履职全力助推高质量发展、高品质生活、高效能治理，为嘉定加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市作出新的更大贡献。重点将做好五方面的工作：坚持全过程人民民主，更好体现人民当家作主；坚持围绕中心，实行正确监督、有效监督、依法监督；坚持依法依规，认真行使重大事项决定权和人事任免权；坚持代表主体地位，切实提升代表工作实效；坚持守正创新，着力加强常委会自身建设。

会议审议并表决通过了区人民政府、区人民法院有关人事任免事项。

连正华在会上讲话。他强调，新的一年，全体常委会组成人员和人大干部要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神以及中央人大工作会议精神，聚焦市委陈吉宁书记来嘉定调研时的重要指示精神，对标区委陆方舟书记到区人大常委会党组调研时所提的要求，以更高的政治站位体现担当、更好的履职成效体现作为，更好助力经济社会发展、促进民主法治建设。

就做好今年工作，连正华提出了三方面的要求。一是在政治站位上体现新高度。要主动扛起“人大之责”。把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把服务保障嘉定现代化新型城市建设大局作为工作的突出主线，确保人大工作正确政治方向，在服务大局中找准定位、发挥作用。要积极贡献“人大之为”。把做好“十四五”规划实施情况中期评估监督工作、助推区委新一轮“五大行动”、助力“人民城市”建设作为今年常委会履职的着力点，举常委会之力，精心组织实施，大力推动区委各项重点工作落实落地。要进一步激发“人大之能”。把“发展全过程人民民主、保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的旗帜高高举起，在坚持中完善、在实践中探索，进一步丰富我区的生动实践，并形成嘉定的特色亮点，努力把人大制度优势转化为现代化新型城市治理效能。

二是在依法履职上实现新作为。要将年度目标任务逐一细化为“施工图”、高质量转化为“实景画”。要做到高效监督。将敢于监督和善于监督统一起来，真正做到正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中。要落实新的监督职责。认真贯彻执行市人大常委会关于加强经济工作监督的决定，探索开展一年两次经济运行情况分析，努力为推动区域经济行稳致远提供人大智慧、作出人大贡献。要进一步提升代表工作能力。提升代表建议督办质量，督促代表建议办理落地见效；促进代表更好知情明政，增加代表知情报告会频次，改进代表视察方式，推动“一府一委两院”更加重视、主动加强同人大代表的联系；在发现和培养若干履职“明星代表”上下功夫，通过示范引领，把广大代表履职的积极性进一步调动起来，更加深度地参与到人大常委会的各项工作中，更加充分地履职尽责。要进一步完善吸纳民意、汇集民智工作机制。“十四五”规划实施情况中期评估监督工作和与民生相关的监督项目要实施“开门监督”，问需问计问效于民；基层立法联系点要赋能提效，“家站点”要提质增效，让民意表达的渠道更加畅通，让代表联系人民群众的平台运转更加有效。

三是在自身建设上展现新气象。要强化履职政治意识。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；自觉维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位，正确理解、准确把握区委作出的决策部署，带头落实并引领人大代表、基层群众积极响应。要持续改进作风。时刻绷紧作风建设这根弦，牢记作风建设永远在路上，严格遵守《嘉定区人大常委会组成人员守则》的各项规定，按照“四个机关”建设要求，对标“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”人大干部队伍建设目标，坚决摒弃“二线”意识，牢固树立“一线”理念，以“一线”状态实现“一线”作为，在作风建设方面走在前列、作出表率。要不断增强履职能力。要持续学习、系统学习，通过加强学习来固本强基，进一步增强履职本领；进一步密切同代表和人民群众的联系，深入了解和掌握人民群众所思所盼所愿，通过人大职能的发挥，促进民生福祉的持续提升；更加重视调查研究，坚持眼睛向下看、身子往下沉、步子往下迈，通过精准调研切实提升人大工作的针对性、实效性；要把好上会材料质量关，合理安排审议时间，踊跃发表审议意见，确保“审”出质量、“议”出实效，会后加强对审议意见落实情况的督查，确保形成监督工作闭环。

区人民政府常务副区长陆祖芳，区人民法院院长顾全，区人民检察院检察长葛建军，区人大各专门委员会、常委会各办事机构和工作机构负责人，各镇人大主席，区府办负责人列席会议。

会前，与会人员集中学习了市十六届人大一次会议精神、区委陆方舟书记来区人大常委会党组调研时的重要讲话精神以及区委一季度工作会议精神。

（研究室 汤虹玲）

区人大常委会调研北虹桥商务区建设发展情况

2月9日上午，区人大常委会主任连正华、副主任陆强带队调研北虹桥商务区建设发展情况。

调研组一行实地考察了临港嘉定科技城经济发展有限公司和虹桥新慧总部湾，并召开座谈会，听取了江桥镇、北虹办主要负责人有关工作情况汇报，详细了解北虹桥“一区、一城、一湾”标杆性项目规划设计、建设推进和招商引资等情况。

连正华在座谈会上讲话指出,助推区委“五大行动”实施是今年区人大常委会“双重大”工作和监督工作的重点，常委会会议将听取和讨论区政府关于北虹桥商务区建设发展情况这一重大事项报告。区人大常委会将紧紧围绕战略“新空间”布局行动的目标任务，结合推动《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》在我区的贯彻实施，聚焦北虹桥商务区规划实施、功能整合、运行机制优化等方面，全方位、多角度开展调研，增强全区各级人大代表对北虹桥商务区建设推进情况关注的广度、知情的深度和助推的力度，深入听取和了解区域内重点企业的呼声和需求，发挥好人大在讨论决定重大事项、监督、法治保障等方面的职能。

连正华指出,北虹桥区域在历届区委、区政府的有力推动下已取得了阶段性建设成果。在下一步的发展过程中，要牢牢把握虹桥国际开放枢纽建设这一国家战略重大机遇，乘势而上、借势发力，进一步深化战略规划和功能布局，注重规划的整合、调整和突出重点；进一步优化运行机制，北虹办和江桥镇要强化协作，有效形成整合叠加效应，在共促北虹桥建设发展上形成合力；进一步研究重点区域开发时序，强化物理空间科学布局、功能培育和战略新引擎牵引作用；进一步突出价值取向，充分发挥虹桥商务区政策聚焦、政策外溢的有利优势推动嘉定新一轮发展。

区人大财经委，常委会城建环保工委、预算工委、办公室、研究室主要负责人参加调研；江桥镇、北虹办主要负责人陪同调研。

（财经委 周怡悦）

区人大常委会调研嘉定新城中央活动区建设发展情况

2月16日上午，区人大常委会主任连正华、副主任刘骏带队调研嘉定新城中央活动区建设发展情况。

连正华一行听取了区新城公司主要负责人关于中央活动区整体规划和建设推进情况以及“新三件套”项目推进情况的汇报，详细了解工作进程以及存在的困难、问题。

连正华在座谈会上指出,嘉定新城作为嘉定新一轮发展的“双引擎”之一，是区委战略“新空间”布局行动的重要落子，‍‍而“三大示范样板区”建设又是“新城发力”的重中之重，区人大常委会将在去年听取和讨论有关“三大示范样板区”建设情况重大事项报告的基础上，继续把监督推动此项工作作为本年度工作的重点。常委会将注重把握监督节奏，与新城重要项目建设速度同频，确保监督的全过程、全覆盖；将充分发挥人大职能作用，通过高效监督和精准调研，积极回应代表关切，凝聚各方共识；将寓支持于监督之中，推动相关部门在规划统筹、融资开发等方面加强谋划研究，形成工作合力，为嘉定新城出好功能、出好形象积极贡献人大力量。

连正华建议，区新城公司要严格按照区委区政府有关战略“新空间”布局行动的部署要求，深入践行人民城市重要理念，增强同人民群众需求的契合度，进一步强化规划引领、注重功能布局、优化开发时序，全力以赴、有序有力推进中央活动区的规划建设工作，加快形成有显示度的工作成果。

与会人员还围绕“新三件套”开发推进过程中的规划优化、功能培育、资金平衡、配套完善、开发时序等关键环节和难点问题展开了热烈讨论。

区人大常委会城建环保工委、办公室、研究室负责人参加调研。

（城建环保工委 李云啸）

区人大常委会启动城管综合执法工作监督调研

为助推区委治理“新体系”构建行动深入实施，区人大常委会将城管综合执法工作纳入年度监督工作项目，并将于4月份召开的主任会议上听取区政府关于“践行人民城市重要理念充分发挥城管综合执法在社会治理中的重要作用”的情况汇报。2月27日下午，区人大常委会主任连正华、副主任刘骏带队赴嘉定镇街道、嘉定工业区、徐行镇实地调研，正式启动该项监督调研工作。

调研组一行先后赴嘉定镇街道城管中队、嘉定工业区综治中心、爱拓普特种润滑剂有限公司以及华东师范大学第五附属学校新建工程现场，实地调研基层中队建设情况、“一网统管”渣土车管理应用场景、厂房仓库违建治理情况、在建工地文明施工情况等，听取区城管执法局、街镇负责人有关工作情况汇报，并就工作推进中的难点堵点问题进行研究讨论。

连正华对本区城管综合执法工作所取得的成绩给予充分肯定。他指出，城管综合执法工作面广量大，涉及到社会治理的方方面面，是体现城市管理水平，提升人民群众获得感、安全感的重要抓手。连正华建议，下阶段工作中，要进一步加大综合执法改革力度，注重加强基层执法队伍建设和制度建设，提升队伍的专业化能力、执法的规范化水平，不断提高执法效率；要进一步完善跨部门、跨区域的执法协作机制，充分利用“一网统管”平台，加快实现数据共享与科技治理，有效降低相关的行政成本；要进一步加大对突出问题的整治力度，注重分类处置，提升执法精准性。

本次监督调研工作，将重点围绕街镇城管执法体制改革、城管执法系统法治建设、“智慧城管”建设、重点领域和短板弱项治理、完善为民服务机制等五个方面开展。将通过实地调研、走访、召开座谈会等形式，全面深入了解本区城管综合执法工作推进中存在的困难与问题，在广泛听取各方意见的基础上提出务实建议，促进政府加强和改进城管综合执法工作，进一步提升社会治理精细化、智慧化、法治化水平。                             

（城建环保工委 李云啸）

2023年度区人大代表建议办理工作全面启动

2月16日上午，嘉定区召开2023年区人大代表建议和政协提案办理工作会议，通报2022年度建议提案办理工作情况，并对今年办理工作作出部署。区委常委、常务副区长陆祖芳，区人大常委会副主任王建新，区政协副主席朱健民出席会议并分别讲话。

王建新在会上指出，去年是新一届区人大代表依法履职的第一年，区政府高度重视代表建议办理工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的影响，坚持将做好代表建议办理工作作为践行全过程人民民主的生动实践，在思想上高度重视、在承办上规范有序、在办理质量上持续提高,解决了一批代表积极呼吁、群众关切期盼的问题。就做好今年的代表建议办理工作，他提出三点意见：一是要一以贯之抓认识，切实增强做好建议办理的责任感和主动性。要深刻认识办理代表建议工作的重要性，将建议办理纳入各承办单位全年工作中，坚持一体谋划、一体部署、一体推进，在落实代表建议上尽责任、见实效。二是要立足全局抓统筹，不断提升代表建议办理工作的水平。要继续压实办理的责任，加强建议内容的综合分析，注重建议办理的统筹协调，合力推进办理工作。三是要务求实效抓落实，有效回应人民群众合理诉求与期待。要把建议的办理成效作为衡量建议办理工作的重要标准，始终把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，力求在具体落实上做文章、在办理实效上求突破，力争向代表和人民群众交出一份满意的答卷。

区七届人大三次会议期间共收到代表建议71件，其中代表团（小组）提出建议14件，代表提出建议57件。区人大常委会将进一步完善主任会议成员领衔督办、专工委专项督办、人事代表工委协调督办工作机制，将各代表团（小组）建议纳入重点类督办建议，探索重点类建议办理“面商”机制，和区政府形成督、办合力，推动代表建议高质量办理。

（人事代表工委 陆倩荷）

区人大常委会召开街道人大工委负责人会议

2月17日上午，区人大常委会召开街道人大工委负责人会议，就进一步做好2023年街道人大工委工作作部署，并开展经验交流。区人大常委会副主任王建新主持会议并讲话。

王建新指出，去年以来，各街道和嘉定工业区、菊园新区人大工委认真贯彻落实《上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》和区人大常委会制定的贯彻落实意见，加强自身建设，完善工作机制，建立健全各项工作制度，有力提升了人大街道工委工作的制度化和规范化水平。新的一年，各街道和嘉定工业区、菊园新区人大工委要紧扣服务保障嘉定现代化新型城市建设大局这一工作主线，践行全过程人民民主重大理念和人民城市重要理念，在开展监督检查、工作调研、联系人民群众、意见建议收集处理以及组织代表学习培训和代表向选民报告履职情况等方面履职尽责、开拓创新，进一步推动街道人大工作提质增效，更好发挥街道人大工委在民主法治建设与基层社会治理中的独特优势和重要作用。

（人事代表工委 何婷婷）

区人大常委会举办代表履职学习培训班

为帮助区人大代表进一步了解和掌握新时代代表工作的新要求，切实提升履职能力，更好发挥代表主体作用，3月3日，区人大常委会举办代表履职学习培训班，152名区人大代表参加培训。区人大常委会副主任王建新主持会议并讲话。

培训班邀请市人大常委会研究室原主任毛放作《地方人大及其常委会的职能和运行以及代表如何审议大会期间各项议案和工作报告》专题辅导报告，邀请市人大常委会代表工作委员会副主任袁令莉作《如何提出高质量的代表议案和建议》专题辅导报告。两个报告重点对地方人大常委会的性质、职能定位和运行机制进行了解读，就代表如何审议各项议案和工作报告、如何撰写高质量代表议案和建议提供了具体辅导，帮助代表更好地履行宪法和法律所赋予的各项职责。

本次培训班还特别邀请市十四、十五、十六届人大代表金银淑，区五、六、七届人大代表徐志萍，区六、七届人大代表强晓红分享履职经验。三位代表结合履职实际，就如何提高依法履职意识和能力，密切联系人民群众，更好地履行代表职务等方面与区人大代表进行了深入交流。

王建新在培训班上指出，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全体区人大代表要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位、开阔履职视野、提升履职能力，积极主动地参与到全区中心工作中去，围绕助推经济社会发展发出好声音、凝聚正能量，持续为区域发展献计出力，进一步丰富全过程人民民主在嘉定的生动实践，践行好“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命。

（办公室 李萌）

【学习借鉴】

2022年上海市各区、乡镇人大工作探索实践与创新发展综述

2022年，本市各区、乡镇人大全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，认真落实中央人大工作会议精神和市委实施意见，扎实推进全过程人民民主，守正创新、积极探索、锐意开拓，推动人大工作取得新进展、新成效。

一、践行全过程人民民主

各区人大积极践行全过程人民民主重大理念，着力加强平台载体建设和工作探索，不断完善吸纳民意、汇集民智机制，助力打造全过程人民民主最佳实践地。

（一）推动基层立法联系点鲜活载体建设

浦东新区人大增设金杨、唐镇等 8 家区级基层立法联系点，形成“2+4+8”市、区两级立法联系点格局。杨浦区人大探索建设“1+7+24”立法建议三级网络，将1个市级立法“联系点”拓展到7个区级立法建议“征询点”和24个立法建议“征集点”。长宁区人大紧扣国际化程度高、经济开放性强的区位特点，拓展设立经济类、法律类、特定人群类等专门类立法信息采集点。

奉贤区检察院基层立法联系点聘请区监委及在奉市属高校等为顾问单位，结合市人大常委会立法计划安排，动态选择相关委、办、局、街镇人大和行业协会等为成员单位。由顾问单位、成员单位选派专业领域优秀代表及本院业务部门推荐人选成立专业人才库。由成员单位推选若干工作基础好，法治氛围浓厚的村、居、派出所等作为立法信息采集点。同时设立立法联络员，形成稳定的工作网络。

嘉定区人大制定《关于促进基层立法联系点赋能提效的意见》，围绕《嘉定区保基本养老机构（床位）入住轮候管理暂行办法（草案）》征询意见，推动联系点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法延伸，向政府重大行政决策意见建议征询工作拓展。徐汇区人大充分发挥区域内高校、律所等专业法治资源作用，为联系点“充值赋能”，通过法律解读、专业咨询等方式将法言法语转化为群众语言，便于群众更好提出立法建议。青浦区人大发挥基层立法联系点地域优势，就有关法律法规召开青浦、吴江、嘉善三地人大和长三角一体化示范区执委会立法征询座谈会。

（二）创新社情民意归集处理机制

宝山区人大借助“社区通”平台拓展代表联系群众新途径，全体区人大代表在“社区通”平台加入所联系村居，收集社区居民的意见建议，参与居民自治议事协商，使民情民意更方便地在线上线下传递。嘉定区菊园新区人大工委采用线上“云接待”的形式，通过腾讯视频会议和微信群的方式，打破空间界限，群众足不出户就能反映问题，代表也随时可以了解、收集社情民意。长宁区新泾镇人大借助市民服务热线等数字化手段，同步连接“收、派、处、代表、居民”五方，积极探索“三个一体”做法，即采集归口一体，研判处置一体，跟踪反馈一体，打造民意归集处理闭环机制。崇明区人大创新提出“接访+家访+网联”民意收集法、“三进三听”工作法，打造民意表达直通车。

（三）深化实事项目民主协商

一些区人大积极探索民生实事项目人大代表票决制。黄浦区人大制定《关于区人民政府为民办实事项目人大代表票决制的实施办法》，建立为民办实事项目“群众酝酿、政府提出、代表票决、部门办理、人大监督”的工作机制。金山区人大结合本区重大工程建设情况巡访调研，持续跟踪票决产生的实事项目推进情况。青浦区人大综合运用听取报告、现场视察、调研督办等形式，对民生实事项目的实施进度、项目质量等开展跟踪监督。奉贤区青村镇人大把好征集关、票决关、认领关、监督关、评价关“五个关”。闵行区七宝镇人大制定问题清单、候选清单、督查清单、测评清单“四张清单”，探索实事项目闭环监督机制。

二、增强人大监督实效

各区人大坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕区域经济社会发展重点和人民群众普遍关切，突出监督重点、特点和亮点，着力提升监督刚性和实效。

（一）聚焦区域发展重点抓推进

浦东新区人大建立动态跟踪监督机制，围绕经济发展、重大工程、社会民生、文体旅游等四方面，对区政府上半年30项滞后事项开展调研，推动职能部门聚焦制约项目推进的瓶颈问题，逐项督促推进落实。

虹口区人大聚焦高起点、高标准、高品质推进北外滩开发建设，听取区政府关于北外滩新一轮开发建设情况的报告，围绕重大工程开工、竣工年度目标，跟踪监督北外滩地区重大工程建设推进情况。

嘉定区人大听取和讨论区政府关于加快推进“三大示范样板区”建设情况的报告，支持政府以“五个新城”建设为契机，紧扣区域功能定位、紧抓各项建设任务、紧盯产业集聚效应，举全区之力、汇各方资源，加快“三大示范样板区”建设，推动嘉定新城早出形象、快出功能。松江区人大充分发挥区人代会通过的《关于依法保障和推进长三角G60科创走廊建设的决定》法治支撑作用，支持科创、产业、金融资源开放共享，以高水平要素对接带动产业高质量发展。

闵行区人大制定《常态化参与城市规划、助力闵行城市品质提升协同机制》，常态化全过程参与国土空间、公园城市、城市更新、综合交通等城市专项规划与重大工程编制和实施，进一步提升人民城市规划与建设的科学性和实效性。

普陀区人大围绕打造“半马苏河”活力秀带，监督苏州河（普陀段）岸线景观提升、水环境治理情况，督促区政府进一步压紧压实责任，让群众更好享受苏州河岸线建设带来的“红利”。

（二）强化经济司法监督增效能

浦东、杨浦、金山等区人大根据全国人大和市人大加强经济工作监督有关决定，制定加强经济工作监督的规定或决定，修订预算审查监督相关制度，浦东新区人大制定加强国有资产管理情况监督的规定，进一步加强财经监督制度化建设，不断提升财经监督针对性和实效性。徐汇、长宁区人大听取经济运行情况报告，加强区域经济常态化运行分析。虹口区人大就本区2019-2021年社区养老设施专项审计调查情况开展调研，对专项审计调查工作开展全过程跟踪监督。宝山区人大开展财政信息公开专项检查，调研政府债券使用管理及使用专项债券项目情况。

金山区人大根据《关于依法加强对本区法官检察官监督工作的意见（试行）》的工作要求，进一步强化人大对“两官”工作监督评议。闵行区人大开展《民法典》实施以来法院家事审判工作专项监督，邀请民事检察部门全程深度参与，探索推动人大监督和检察监督贯通融合新路径。松江区人大审议区人民法院一站式多元解纷机制建设情况，并开展实地视察和满意度测评。徐汇区人大以区检察院等单位推进认罪认罚从宽、保障犯罪嫌疑人和被告人辩护权等制度落实为重点，开展《刑事诉讼法》执法检查。

（三）改进监督方法提质效

黄浦区人大积极探索代表参与监督工作新机制，凡需要提交常委会会议审议的监督事项，组织代表对政府部门相关工作进行书面评价；在常委会会议提出审议意见后，由代表对审议意见的落实整改情况再次进行书面评价，强化监督闭环，进一步提高监督实效。青浦区人大启动新一届人大常委会履职评议工作，年内开展3名区政府组成部门主要负责人履职情况满意度测评，依托常委会组成人员联系走访区人大代表和代表联系群众等平台途径，广泛听取人民群众意见建议，打牢履职评议民意基础。宝山区人大连续五年围绕乡村振兴开展监督调研，通过年初听计划、年末听报告的形式，形成重大事项决定、听取审议专项工作报告、专题询问组合拳。

（四）注重工作联动聚合力

各区人大积极参与市人大立法、监督联动，在安全生产综合执法检查、《城市更新条例》执法检查等联动项目中，立足实际开展联动，推动形成人大工作整体合力。同时，相关区人大进一步探索长三角人大工作协同。青浦区人大加强与吴江、嘉善人大联动，召开三地人大主任例会，联合吴江、嘉善人大协同调研“水乡客厅”公共基础设施及服务配套的规划建设、三地生态环境监督应用场景建设、乡村振兴示范村建设等情况。金山区人大与平湖市人大对接区域生态环境联合监督项目，推进完善“毗邻人大”工作机制。

三、讨论决定重大事项工作

浦东新区人大对2021年出台的6部浦东新区法规及首部管理措施，通过法规实施部门自主评、专工委专项评、第三方专业评、社会参与评，从立法变通权运用、立法服务经济社会发展成效、立法保障体制机制建设、立法技术创新等方面系统评估，形成“1个总报告+7个分报告”。作出《关于推进更高水平法治政府建设的决定》，在落实立法授权、强化依法行政、推进政务公开等方面加强监督。

奉贤区人大出台《关于推进实施“美丽乡村·美丽约定”行动的决定》，发挥村规民约（居民公约）在基层治理中的作用，倡导村民平等协商、共同议事，运用民主解决公共问题，拓宽群众参与基层社会治理新渠道，有效促进了区域发展、生态宜居、乡风文明和治理效能。

四、加强代表工作能力建设

各区人大坚持代表主体地位，深化人大代表联系人民群众平台建设，加强代表履职服务保障，加大代表建议办理力度，不断增强代表工作能力，充分发挥代表作用。

（一）推进代表“家站点”赋能增效

各区人大认真开展代表“家站点”绩效评价工作，以“评”提“效”，突出创新、融合、拓展，进一步优化站点布局，完善运行机制，培育品牌特色。

闵行区人大提出枢纽型和功能型联络站建设，在人数密集的社区建枢纽型联络站，在经济社会发展的重点领域建功能型联络站，搭建起“城乡并举”的代表联系平台。宝山区人大在“站点”的基础上叠加户外职工爱心接力站、基层“法治观测点”等与人民群众生活息息相关的实用功能。静安区江宁路街道人大工委在原先“家”的基础上增设“民情驿站”。杨浦区人大开展“我眼中的家站点”等系列活动。崇明区人大创新提出“主席有约”“代表议事”“双约见”等活动模式，打造出“连心桥”“戎智汇”等“家站点”特色活动品牌。

静安区各街道人大工委融合资源，聚集力量，协同推动专工委工作和代表建议沟通办理等项目化工作在“家站点”开展。浦东、闵行区人大推进“家站点”与基层立法联系点功能融合，进一步做强立法需求征集、社情民意收集、民生问题监督解决等综合功能。长宁区人大利用“家站点”平台功能，开展代表对政府民生实事项目评议，把人大监督工作与社区自治共治相结合。

黄浦、虹口、普陀、闵行等区人大加速“家站点”数字化转型，依托微信公众号等网络平台建设“网上家站点”，公布“家站点”电子地图和联系信息，群众通过微信即可扫码预约代表，或者在线上直接与代表互动。黄浦区人大还推动各街道将特色工作品牌融入“网上家站点”，形成“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”的代表联系群众新矩阵。

（二）创新代表组织形式和活动

浦东、徐汇、静安、虹口、嘉定等区人大发挥代表专业优势，积极探索非驻会委员工作室、代表工作小组和专业代表组建设。嘉定区嘉定镇街道人大工委推行代表履职“片区制”，将辖区内 27 名代表按行业、地域等划分成三片区，并落实片区长责任制，由片区长牵头组织开展活动。奉贤区庄行镇人大将区、镇人大代表划分三级网格，开展“入百家门、察百家情、听百家意、解百家忧”行动。

虹口区人大举办“大展虹图，聚才北外滩——虹口区人大代表企业面向高校毕业生人才招聘云专场”活动，52家代表企业提供718个就业岗位。黄浦区人大组织开展“牢记初心、增强本领、履职为民”主题活动。金山区人大制定关于新一届五年开展代表主题实践活动的实施意见。青浦区人大制定计划将“奋进新征程、展现新担当——为建设新时代幸福青浦和现代化枢纽门户贡献力量”人大代表履职实践活动贯穿本届始终。

（三）提高代表履职能力和保障水平

黄浦区人大持续办好“黄浦人大新时代讲堂”，松江区人大开设“季度学堂”，虹口区人大编撰《撷萃集-虹口人大代表履职百题》，通过学习培训帮助代表掌握政策法规，了解区情实际，提升政治素养、专业素质和履职能力。浦东新区人大制定《人大代表履职信息记录和履职积分操作规则（试行）》，推进履职积分制线上运行。

嘉定区人大制定关于贯彻落实《街道工委工作条例》的意见，明确组织保障、制度建设、工作协同、监督检查四方面工作要求。静安区人大根据《街道工委工作评估指导意见（试行）》，组织开展2022年度街工委工作评估，通过街道工委自评和专题评估会相结合的方式，形成工委工作评估情况的报告，并向区人大常委会报告。普陀区人大指导各街道人大工委、镇人大围绕区域中心工作，结合工作实际打造“一街一品牌”特色工作。

（四）健全代表建议督办和评价机制

浦东新区人大建立由人大政府领导共同牵头推进重点督办件办理机制。松江区人大指导各代表小组参与代表建议答复、跟踪等环节工作，健全代表建议“双答复”方式，继续开展“背靠背”的代表建议评价机制，对初次评价不满意的代表建议开展“二次评价”，着力提高代表建议的“解决采纳率”。杨浦区人大对于“正在解决”的代表建议，对答复中作出的承诺和提出的措施安排、工作计划逐一对照、逐项评估、逐个解决，有重点有针对性地督促推进。崇明区人大借助代表履职平台代表议案建议处理系统，实现代表建议、批评和意见无纸化提交、一键化审核交办分办、全流程跟踪、全过程督办。

五、助力打赢大上海保卫战

2022年上半年，上海遭遇本土新冠疫情，全市各级人大坚决响应中央和市委决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，为打赢大上海保卫战积极贡献人大力量。

各区人大认真落实市人大《关于充分发挥人大职能作用坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》，切实推动“动态清零”总方针和“四应四尽”防控政策落实。嘉定区人大与区委全面依法治区委员会联合制定《关于严格遵守当前疫情防控有关法律规定的意见》，通过法治方式支持和保障疫情防控工作开展。松江区人大组织区人大法制委、区司法局等部门，对疫情防控常见法律问题进行梳理汇编，为疫情防控法治宣传和工作落实提供参考指引。

各区人大统筹疫情防控和经济社会发展，组织开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查工作。浦东新区人大围绕“十四五”财政政策和助企纾困政策落实、政府投资项目建设推进、优化营商环境建设，以及国际消费中心建设等四个专题开展监督。虹口区人大听取区政府关于《虹口区全力抗疫情助企业促发展的实施办法》制定及推进落实情况的报告。杨浦区人大借助上海国家会计学院、复旦博学堂等资源，通过线上形式开展经济、金融、企业复工复产、心理等方面培训，定期推送国家、本市有关经济运行、复工复产、企业经营等方面信息。宝山区人大关注疫情后稳就业和劳动者权益保护，召开促发展、稳就业人大代表专题座谈会。崇明区人大针对疫情可能对农时带来影响，及时向市人大常委会提出《关于保障水稻生产农用物资运输抢抓种植时间切实守住上海粮食生产安全底线》建议。

在抗疫斗争中，全市各级人大代表纷纷响应号召，踊跃参加一线防控，主动捐款捐物，及时反映群众心声，在疫情防控中彰显人大代表的责任和担当。全市各级人大代表共提出相关意见建议2900多条，推动事关群众出行、就医、保供等急难愁盼问题解决，为疫情防控献计出力。

六、加强人大自身建设

各区人大坚持把政治建设摆在首位，深入学习领会党的二十大精神和中央人大工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。

浦东新区人大深化“智慧人大”三期建设，完成预算联网、社会建设、教科文卫、农业农村、综合业务、代表履职等6个系统功能升级，新建生活垃圾全程分类监督、重大工程与实事项目监督2个系统；新增法治保障系统，推进立法需求线上征集和立法成果线上展示；探索生活垃圾分类管理情况全程线上监督并形成调研分析专报；运用预算联网系统，对经济运行形势、重大投资项目、民生实事工程等推进情况开展线上监督；完成电子阅文系统、人代会APP等硬件提升，推进线上履职和在线办公更高效。

（本文为市人大常委会研究室理论处2022年课题研究成果）